行政事业单位国有资产管理改革刍议

【摘 要】在我国行政事业单位体系中，相关国有资产管理制度不完善，本文就行政事业单位的国有资产在管理时遇到的问题和现状进行了详细分析，并明确提出如何解决该问题的具体措施，提高行政事业单位国有资产的利用率，实现国有资产效益最大化。

【关键词】行政事业单位；国有资产；管理改革

一、引言

时代在进步，在经济形势不断改革的情况下，行政事业单位国有资产的管理工作也需要进一步加强。因各方面原因，现有国有资产管理体制还不够成熟。行政事业单位国有资产是指不同行政事业单位行使他们的义务还有权利时使用的各类资源，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础。笔者就行政事业单位国有资产管理改革方法进行讨论，目的在于提高资产管理者管理能力，实现国有资产效益最大化，为我国行政事业单位经济实力打下坚实的基础。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.管理系统不完善

在我国行政事业单位整体管理系统，相对于其他日常工作管理体系，国有资产管理制度还不够完善。在很多方面，国有资产管理制度和文件目前都是空缺的。目前使用的国有资产管理绩效评价体系、国有资产处置体系、资产保障措施与约束管理办法等内容，均存在一些问题，在发生特殊情况后，行政事业单位无法根据相关法律法规进行管理。制度上的缺失让工作人员不知从何下手，导致资产管理混乱、随意处置国有资产等。管理体制的不完善普遍存在于我国行政事业单位中，国有资产管理能否合理地进行首先就得依据完善的规章制度。

2.缺乏监管

行政事业单位其资产属于国家所有，所以在很多具有传统思想观念的工作人员中，他们会认为财产反正是国家的，用不用，用多少都跟自己没关系。缺乏监管制度，导致国有资产管理寸步难行。有些干部或基层员工借着自己的职务之便，甚至将国家资产纳入自己的腰包。此外，还有部分人员在进行采购时过分地加大了采购量，造成资产浪费。没有完善的监管制度，行政事业单位在进行资产管理工作时会发生管理混乱、资产流向不明等问题。因此，应尽快加强我国行政事业单位国有资产管理的监管制度，财务审核以及资产清点，确保国有资产安全。

3.资产使用不当

因为相关制度的不完善，行政事业单位国有资产的采购、使用以及处置情况也有不足之处。例如，国有资产在采购时没有预算，经常出现随意性；使用时经常会出现资产分配不平衡或者是分配不到位的情况；在资产处置没有严格按照制度操作，处置收益未及时入账。在行政事业单位进行工作服务时，主要是根据不同需求分配资产，而这时就需要一个明确的指标来进行分配。为了完成项目要求，单位申请国有资产时重复采购，造成资产大量的闲置，或者没有进行正常维护，导致设备老化或破损，严重影响了资产使用效果与设备使用寿命。

4.资产管理意识不强

在行政事业单位中，管理干部或基层工作人员的资产管理意识不强，或者不按照标准规章制度进行管理，管理执行力度不足。单位领导重采购，轻管理，资产入账的随意性，资产管理账目经常出现错误，在负责人员发生变换后，只进行事后审计，导致部分国有资产脱离控制，如电脑，相机等。同时缺乏高效运作办法实现国有资产增值，导致国有资产使用明细不清晰、不透明，没有合理的规划，失去其经济效益。因此，需要加快提升工作人员的国有资产管理意识，保障国有资产安全有效服务社会。

三、国有资产管理改革策略

1.完善管理制度

我国行政事业单位在国有资产管理方面的条例还有待完善，只有根据相关的规章制度，行政事业单位工作人员才能合理、有效地进行资产使用和管理。在管理制度上，必须明确资产使用走向、资金金额、保管部门等问题，有效地控制好资金的使用和管理情况。建立国有资产台帐，做好详细的财务报表，并定期清查盘点，做到账、卡、物相符，防止国有资产流失。按照规章制度去办事，一旦发现问题，就有迹可循。依据此方法一方面可以提高国有资产管理的利用率；另一方面也提升了工作效率，解决了行政事业单位办事拖沓，找不着相关负责人的问题。

2.设置监管系统

在健全国有资产管理制度的基础之上，设置监管系统是行政事业单位国有资产管理能否长久发挥作用的必要因素。建立完善的监管制度，通过人为或其他方式层层把控，做到权职分明，互相监督，做到国有资产使用合理化，透明化。有效控制管理干部或基层人员对国有资产的调用能力，将国有资金使用情况公开透明化，可以有效提升国有资产利用率。

3.加强预算，完善采购制度

将国有资产采购纳入部门预算，明确申请类型、数量、金额、用途以及资金来源，并严格按照政府采购办法进行招投标，提高财政资金使用效率。在购置国有资产前，必须先调查单位内是否存在闲置，以避免跨部门重复采购，浪费国有资源。对于采购金额较大需要采取公开招投标的，招标与定标队伍需要由多个部门共同组成，如管理层、使用部门与财务人员等，确保采购过程公正公开，采购产品质优价廉。

4.提高事业单位人员国有资产管理意识

在我国行政事业单位体制中，因一部分工作人员综合职业素养水平欠佳，他们对国有资产管理的意识不够，造成国有资产管理职责不明确，资金走向不明，资产利用率低下等问题。所以要想从根本上解決这个问题，就必须加大对行政事业单位工作人员在资产管理方面的专业性培训，加强他们的思想教育，以提升他们的综合职业素养。

四、结束语

当代经济发展迅速，对行政事业单位国有资产的综合管理水平也有了较高的要求。因此，需要通过不同的方式方法加大对国有资产管理的改革，完善相关制度体系，提升国有资产利用率，这样才能发挥行政事业单位职责，更好地服务于社会。

参考文献：

[1]肖姗姗.村集体经济组织财务管理工作中存在的问题及解决对策[J].农民致富之友.2016（03）：02-03.

[2]李东升，刘俊峰，董理玲.对行政事业单位国有资产管理有关问题的思考[J].中国财政.2015（07）：15-16.

作者简介：

张丹（1982—），女，籍贯：江西省瑞昌市，学历：本科，毕业于武汉大学，职称：中级经济师，研究方向：农业经济。endprint