司法改革背景下统计职能发挥的有效途径

摘 要 检察统计工作是案件管理部门发挥“管理、监督、服务、参谋”职能作用的重要手段，是促进案件管理工作开展的有效形式。自统一业务应用系统上线至今，统计模式先后经历了三次大的变化，在司法改革背景下如何采取有效措施，强化统计管理，更好地服务决策，促进办案质量和效率的提升，是统计人员面临的新的形势任务。

关键词 统计 监督 服务

作者简介：卫芳，河南省三门峡市陕州区人民检察院。

中图分类号：D926.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.331

一、积极应对统计工作面临的新形势新要求

（一）找准统计工作职能定位

检察统计工作是衡量检察业务动态发展变化的重要依据，对提升办案质量、提高办案效率、调整办案资源发挥着重要作用。新形势下运用统计方法和统计思维开展案管业务是案管职能有效发挥的重要途径。统计工作通过数据分析、汇总为服务领导决策和业务办案提供了更为科学的依据，与案管部门服务、参谋职能高度统一，是一项重要的基础性业务版块。案件管理的重要基础是信息化，没有信息化，大部分的事务工作都要靠手工完成，案件管理将无法全面实现，也持续不了。案件管理工作的开展必须以信息化为支撑，借助信息化手段全面开展案件信息录入、案件流程监控等业务，而统一业务应用系统内新增使用的统计子系统模块则恰恰迎合案件管理信息化这一需求，所有数据实时提取传递更新，彻底改变了传统模式手工填报的弊端，在提高工作效率的同时，大大提高了数据的准确性、客观性和完整性，更好地发挥了服务参谋职能。

（二）把握工作部署要求

建立统计与流程协同配合机制，指定专门流程监管员，每日对系统内案卡填录、文书制作、节点流转情况进行日常巡查，发现不规范问题立即反馈业务部门整改，通过流程监控确保统计数据准确规范，达到以程序控制实体，以流程控制结果的效果。建立数据定期通报公开机制，每月底对系统应用情况进行归纳总结，分析产生原因，提出整改措施，通过对案件管理过程中各种信息的搜集汇总、整理分析，对执法工作效能、办案数據进行跟踪、统计、分析和研究，发现办案工作中存在的问题，为检察长和检委会宏观决策提供解决问题的前瞻性建议，帮助办案部门加强信息沟通和反馈，建立与业务部门的重大业务活动信息互通机制和信息共享机制，从而实现内部信息资源利用的最大化。

（三）强化统计分析研判

建立统计分析研判机制，是案管部门发挥参谋助手作用的重要抓手。统计系统与统一业务应用系统正式衔接以来，三门峡市陕州区人民检察院依托统一业务应用系统，不断强化对数据的审核把关和综合运用，通过每月制作业务数据分析表、统计通报、定期对重点案件进行质量分析等形式，准确把握案件运行态势和特点，及时发现执法办案中的薄弱环节和存在的问题，有针对性地提出对策建议，为院领导和有关业务部门全面掌握办案情况、研究推进执法办案工作提供参考依据。

二、发挥统计服务职能的方法和技巧

适应新形势下的工作模式，发挥好检察统计工作的服务职能要做到以下几点：

（一）夯实基础，确保统计数据的正确性

近年来，我院立足检察工作服务经济社会发展大局，以科学发展观指导工作实践，采取多项措施确保统计数据正确性，为提升统计服务水平夯实基础。

一是落实统计工作交流会制度。为实现资源共享、优势互补，正确贯彻落实上级院关于统计工作的统一部署和有关会议精神，我院推行统计工作交流会制度，与本院业务部门内勤定期召开座谈会，交流工作经验，听取业务部门对统计工作的意见和建议。建立了微信群，搭建互动讨论平台，充分利用微信快捷的优势，在符合保密要求的前提下，发起问题讨论，上传下达工作通知和工作要求，促进工作高效开展。

二是建立统计信息审核制度。严把统计数据质量关，通过统一业务应用系统实时录入功能，强化监督力度，做到填录前督促填录人员做好统计信息填录准备工作、填录中妥善处理填录问题的沟通协调工作、填录后加强案件统计信息审核力度，对重要信息和敏感数据由承办人、内勤、统计员三方重点审核，确保案件信息和数据填报真实、准确。

三是实行业务数据日巡查、月通报制度。积极应对统一业务应用系统与统计报表衔接工作，指定专人担任系统联络员，通过统一业务应用系统的个案监控模块，对本院正在办理的所有案件进行日常巡查，对于巡查中发现的问题，及时沟通反馈各承办人，由承办人对相关信息进行修改完善。在日常巡查的基础上，将统一业务应用系统的案件信息与统计报表填报的数据进行逐案逐项比对核查，每月形成统计质量核查通报，通过“纵向对照查异常、横向比较看缺漏、前后诉讼环节交叉联系查变化依据”等方法，不断提高案卡填录质量，确保数据无差错，案件无遗漏。

（二）总结提炼，确保统计分析的针对性

在确保统计数据的准确率的基础之上，整合优势资源，寻求结合点，通过对基础数据的深度运用，对办理案件的深入分析，更好揭示检察业务发展的特点、规律、趋势和存在的问题，给领导决策、指导和评价工作提供更有力的参考资料和依据。

一是强化统计分析，提升统计工作地位。以检察统计数据为主要依据，从案件管理的全方位来综合考虑检察工作需要的各种案件信息，进行有针对性的统计。加强对检察业务运行态势的分析，加强对检察工作新情况、新问题的专项分析。从数据中提炼观点，通过数据及时反映业务工作运行中的突出问题，提高对工作的预见性，实现对案件质量的监测和预警。

二是加强内外部协调沟通。案管办利用掌握大量原始数据的资源优势，每季度定期下发统计分析选题参考，各业务部门选定后及时反馈至办公室，由办公室再行斟酌，组织好协调工作，定题定人。在统计分析的撰写过程中，切实做到事前有沟通、事中有协商、事后有反馈，确保统计分析质量有效提升。endprint

三是明确重点课题。总结归纳，结合实际最终选定主题鲜明的年度重点统计分析课题。重点课题由以研究室为主的多部门联合完成，由各业务部门提供数据，定专人撰写，撰写中由专职统计员负责对统计数据进行再次核对，同时，统计分析完成之后，由研究室对统计分析中涉及法律适用、疑难问题解答等内容进行核稿，确保统计分析质量。

（三）深化调研，确保统计决策的科学性

我院把统计分析与调研工作紧密结合起来，聚焦社会热点、工作亮点和重点，充分利用统计数据进行专题分析、调研，给领导决策提供更有力的参考依据并进行理论深化，形成调研成果指导检察实践，发挥指导办案、服务党委、政府决策的参谋作用。

一是检察建议注重针对性。定期对办案数据进行分析，查找内在规律，对数据所反映出的具体情况与问题，如刑事发案的特点、职务犯罪的领域分布等，选择群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以及有关部门在制度、机制、管理中存在的薄弱环节，建议办案部门采取检察建议堵漏建制。

二是专题调研注重实效性。我院把检察统计分析与调研工作紧密结合起来，广泛利用统计数据进行专题分析，并进行理论深化将之转化为调研文章，形成调研成果指导检察实践。

三是制度推行注重保障性。加强统计专题调研成果转化，不断扩大统计服务效能，为保障制度的顺利推进，我院发挥主观能动性，采取动态掌握、跟进指导的方式，加强检查，分析原因，提出对策，保障制度落实。

三、做好统计分析的建议

一是注重问题导向，重点开展专题分析。通过案件管理，积极发现和分析各项检察业务在运行中存在的突出问题，围绕重点问题、突出问题、薄弱环节，加强评价性、专题性分析，探索重大业务态势分析课题制，形成一批有份量、有影响的分析精品，为领导科学决策和业务部门执法办案服务。

二是注重主动服务，全面深化业务分析。我院案管办结合案件的审查、管理情况及统计报表数据，对比各项业务的发展态势，每月形成《检察业务运行情况分析》，通过客观评价办案质量、办案效率、办案力度和执法规范状况，总结研究案件运行规律，全面掌握各項检察业务的进展情况及存在差距，为服务领导决策、调整工作思路和提高工作水平提供可靠依据。

三是注重丰富载体，加强宣传。我院正确树立主动服务、多元服务的意识，通过丰富统计分析载体，加大宣传力度等多种形式，扩展社会关注度。如通过微信、网络视频、广播、电视等载体扩大影响，通过制作宣传版面到各乡镇进行巡展，内容涉及如何预防诈骗犯罪、入户盗窃案件高发的特点及防范措施等，深受广大群众的欢迎；及时向专职宣传干部供稿，第一时间在电台、电视台及各大报刊进行宣传，深化宣传效果。

四是注重资料收集，深入挖掘。我院以统计数据为基础，以统计分析为切入点，利用统计学、社会学、犯罪学等综合知识进行科学的类比与分析，紧密结合发展实际，深入挖掘数据背后的内在原因，形成内容详实、原因深刻、对策有力的情况反映类材料，服务领导决策。endprint