我国农村精准扶贫的困境及出路研究

摘 要 本文结合河北省承德市L乡的精准扶贫工作实践对我国农村精准扶贫所面临的困境及优化路径进行分析。希望本研究能为有关部门完善精准扶贫的机制和战略提供一定的参考和建议，打赢精准扶贫这场攻坚战，实现全面脱贫、共同富裕的伟大目标。

关键词 精准扶贫 困境 出路

在“2015减贫与发展高层论坛”上，习近平总书记强调指出：“未来5年，我们将使中国现行标准下7000多万贫困人口全部脱贫。”面对庄严的政治承诺和十分艰巨的扶贫开发任务，实施精准扶贫，找到“贫根”，对症下药、靶向治疗，全面消除贫困已成为全国上下的一致共识。而精准扶贫不同于以往的扶贫开发方式，强调通过对贫困户和贫困村的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，促进贫困人口精准脱贫。目前，河北省已全面实施精准扶贫战略，其实施困境与优化路径是一个值得深入研究的课题。为此，本文以承德市L乡（以下简称L乡）为例，对精准扶贫实施所面临的困境及改进策略进行研究，以期为深入实施精准扶贫战略提供参考。

一、L乡精准扶贫工作实践

L乡位于隆化县西部，四面环山，交通不便，经济产业仍以传统农业为主，不少农民还处于靠天吃饭的状态。为了消除贫困，加快社会主义新农村的全面建成，L乡政府充分响应国家和政府的号召，一改以往粗放的治贫方式，积极做好了精准扶贫的相关工作。在开展精准扶贫工作时，L乡政府严格按照相关要求，做好了精准识别扶贫对象、精准安排扶贫项目以及精准使用扶贫資金等各项工作。采取的措施主要有：

第一，从居住环境、劳动力情况、收入水平等多个方面明确贫困户的甄选标准，并通过建档立卡、公示贫困户名单等方式做好对贫困人口的精准识别。

第二，结合L乡的实际情况，因地制宜地开展结对帮扶、金融扶贫、发展生态农业等产业扶贫举措，扩大农民的收入来源。

第三，贯彻落实相关制度，对扶贫项目的资金审批、验收评估等工作进行精细化管理，确保扶贫资金能落到实处。

第四，积极开展对贫困人口的职业技能培训，并加大当地教育资源的投入，从而不断提高人口素质，实现由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的转变。

第五，通过实施“能力提升”和“双向培养”等工程来提升扶贫工作人员的业务技能，确保精准扶贫政策的务实有效。

二、L乡精准扶贫工作面临的困境

（一）贫困对象识别难

贫困对象识别难主要体现在三个方面：一是贫困现象普遍，贫困人口数量多，当前，L乡共有8个贫困村，贫困人口总数为3715人，贫困发生率高，扶贫规模大；二是难以对贫困程度作出明确界定，L乡农民的收入来源大多以实物（农作物、牲畜等）为主，其价值难以用货币加以衡量，因此在甄选贫困户进行建档立卡时，很难将其按照贫困程度由高到低的顺序进行排列；三是贫困户识别后的矛盾冲突多，由于精准扶贫是以贫困户的贫困程度为依据来实施“有差别”的帮扶措施，因此这就很容易使贫困户之间为了利益问题而出现矛盾，进而影响到精准扶贫的实施效果。

（二）扶贫产业找准难

产业扶贫是实现“造血式”的重要举措，在进行产业扶贫时，必须以当地的优势产业为主。但是就目前来看，L乡在找准特色扶贫产业，帮助贫困户增收致富的工作上还存在着一定的瑕疵。

第一，L乡的支柱产业是农业和旅游业。但是由于发展农业需要的周期较长，受自然条件影响较大，再加上近几年农产品的价格也极不稳定，市场预期并不明朗，而旅游业又存在着较多的不确定因素。因此在选定扶贫产业上，L乡面临着很大的困扰。

第二，要想促进特色扶贫产业的快速发展，必须打破传统，引进先进的管理思想和技术方法，但L乡地处山区，交通闭塞，技术思想等都较为滞后，再加上年轻人大多外出务工，自我发展能力已经严重不足，就更不要说指导贫困户发展现代化产业了。

（三）扶贫资金统筹难

精准扶贫工作的顺利开展必须以充足的资金为保障。但是L乡经济发展本就滞后，而且地理位置不佳，很难得到投资者的青睐，因此L乡可用于扶贫的资本并不充足。与此同时，L乡的贫困人口数量众多，扶贫规模较大，要想在2020年实现全面脱贫的宏伟目标，就必须投入大量的资金，而L乡扶贫资金有限，要想统筹各个扶贫项目，实现全覆盖，存在很大的操作难度。

三、改进L乡精准扶贫工作的对策

（一）进一步做好对贫困人口的精准识别

为了确保能够精准识别贫困人口，L乡政府首先应积极深入各个村落，通过户户见面、问卷调查以及访谈等方式摸清各家各户的真实底子，避免有人滥竽充数，浪费扶贫资源；其次，应在综合考虑各家摸底情况和劳动力、健康教育等情况的基础上，组织各村代表进行民主评议，确定贫困户名单，并及时将名单进行公示；最后还要完善退出机制，控制好贫困人口的规模，做到帮扶对象的有进有出，以防止影响到精准扶贫政策的效果。

（二）切实做好帮扶措施的精准选择

L乡政府应进一步强化产业扶贫观念，依据本地的特色条件和优势资源找准扶贫产业，帮助贫困户拓宽收入来源。例如，在农业资源比较丰富的村落，可以指导贫困户开展绿色农业或农产品加工业等现代化程度高、辐射面较广的农业产业，同时还可以利用电子商务网络来开展O2O贸易，拓宽产品的销售渠道，进而形成规模效应；在旅游资源较为丰富的村落，则可以发展生态旅游或乡村旅游，同时还要进一步完善基础设施建设，提高承载能力，以吸引到更多的游客。总而言之，只有积极发展产业项目，才能带动地区的经济发展，实现全面脱贫的目标。

（三）加快县域经济发展

要想从根本上解决贫困问题，就必须大力发展经济，因为只有把经济搞活了，才能积累更多的扶贫资金，为精准扶贫工作的层层递进奠定坚实的资金基础，保证实现扶贫规模的全覆盖。同时，加快经济的发展也能带动L乡产业结构的升级调整，促进其生态果蔬基地、生态畜牧业等特色优势产业的发展，从而提高农民的收入水平并有效解决就业问题，挽留更多的青壮年劳动力，提升地区的自我发展能力，缓解贫困现状。此外，经济的发展也有利于投资环境的改善，能够吸引更多的投资项目，这不但便于其产业扶贫工作的开展，也能引导L乡经济朝着更加理想的方向发展。

（作者单位为华北理工大学）

[作者简介：常辰晖（1988—），男，湖北监利人，华北理工大学公共管理专业硕士在读，研究方向：行政管理。]

参考文献

[1] 黄承伟，覃志敏.论精准扶贫与国家扶贫治理体系建构[J].中国延安干部学院学报，2015（01）.

[2] 唐丽霞，罗江月，李小云.精准扶贫机制实施的政策和实践困境[J].贵州社会科学，2015（05）.

[3] 公衍勇.关于精准扶贫的研究综述[J].山东农业工程学院学报，2015（03）.

[4] 汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015（05）.

[5] 葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学，2015（05）.endprint