新时期公安机关处置群体性事件的风险及路径创新探讨

摘 要 群体性事件处理是公安机关日常工作的主要部分，具有群众性、社会性等特征。群体性事件处理得当与否，与社会发展的稳定具有直接关联，实现现代社会管理结构全面优化，做好公安机关群体性事件处理显得至关重要。基于此，本文结合新时期公安机关处置群体性事件的风险，探究应对群体性事件高效处理的创新路径，引导我国公安机关的社会管理工作高效、有序实施开展。

关键词 公安机关 群体性事件 风险 路径

作者简介：陈明，河南警察学院，助教，研究方向：治安学。

中图分类号：D630.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.313

社会治安管理，是社会结构完善的重要组成部分。随着社会发展的经济结构水平不断提升，社会结构稳定性管理的关注度增强，公安机关作为社会发展管理的主要部门，在处理社会问题方面，尤其是群体性事件中存在着一定的风险，对社会治安工作开展造成了阻碍。因此，寻求有效的群体性事件处理风险规避创新路径，是新时期公安机关社会管理工作进一步推进的有效策略。

一、群体性事件概述

群体性事件是人民内部矛盾，是指群众认为自身权益受到侵害，并通过非法聚众、围堵等方式，向有关单位及机关表达意愿、提出要求的事件，从而引起的社会相关性活动的行为。依据我国相关性法律文件可知，群体性事件按照不同分类标准，可以分为多重类型，本文主要按照人数划分群体性事件，主要包括：特大群体性事件（5000人以上）、重大群体性事件（5000-1000人之间）、较大群体性事件（1000-500人之间）、以及一般群体性事件（100人以下）。无论哪一种群体性事件，都对国家的稳定造成了影响，是社会治安管理的负面影响形式之一，因此，笔者将群体性事件的特征归结为集体性、利益性、拓展性。

二、公安机关处置群体性事件的风险

（一）公安机关群体性事件处理能力有限

群体性事件的主体是人民群众，协调好群众利益与社会发展之间的关系，是解决群体性事件的核心。但从我国公安机关进行群体性事件处理现状来看，群体性事件发生时，为了及时性控制住事件发生场面，管理者往往直接从事件发生就近区域派出治安管理人员，由于他们对群体性事件的处理经验较为缺乏，因此，在应对群体性事件时，会因方法不当或者调解角度等问题，出现警民纠纷，这种非专业的应急式群体性事件处理方式，非但不能有效的缓解群体性事件，反而会加速群体性事件发生的几率；如果等待当地专业性人员进行事件处理，又很容易错过群体性事件处理的最佳时间，导致群体性事件的社会影响增大。因此，公安机关群体性事件处理能力受到内部和外部条件的限制，会增大公安机关在群体性事件处理过程中的风险几率。

（二）群体性事件预警能力较低

公安机关对群体性事件的预警能力较低，也会增加公安机关在群体性事件处置中的风险。当前，我国公安机关在应对群体性事件时，将大部分精力放置在事件后期处理的应对措施上，缺少事件发生前的预防和警报工作，公安机关在处置群体性事件时，常常是现场了解情况、随意性做出预防，群体性事件处置处于被动状态。如果群体性事件为有目的、有组织的活动，公安机关毫无预警、防备的处置对策，无法做到现场有效控制，从而增大了群体性事件发生时对社会造成的危害，公安机关群体性事件处置的意义则会大打折扣。

（三）公安机关群体性事件的管理职责不明确

公安机关处理群体性事件时，存在部门管理责任不明确，事件处理方式处于两极化问题。一方面，公安机关处置群体性事件时，只看到公民基本权利，群体性事件模糊性处理，使公安机关在社会事务处理中的威信大大降低；另一方面，公安机关处置群体性事件时，群体性事件处理采取“一刀切”的方式，完全不理会群体性事件发生的原因，致使群体性事件的处置缺乏公平性。一旦群体性事件再次发生，相关部门相互推卸责任，群体性事件处置没有得到根本性解决，同时事件后期衍生问题众多，影响社会的稳定。

（四）公安机关群体性事件法律依据不健全

群体性事件是社会发展的负面影响的代表性问题，现代公安机关处置群体性事件的风险性，也与我国社会法律管理制度不健全具有直接关系。我国现有法律法规中对群体性事件的处理管理制度，主要从如何处理群体性事件引发者的处理角度进行分析，缺少公安机关实际处置指导。

因此，公安机关进行群体性事件处理过程中，主要采取回避或者现场看护等表层管理方式，这种“拖延式”事件管理措施，将成为进一步激化社会矛盾的导火索，甚至是丢失掉群体性事件处理矛盾缓解时间。同时，公安机关进行群体性事件处置时，没有专门性法律文件作为事件处理的主要依据，执行人员的处理随意性较大，如果处理人员没有适度的把握住问题解决点，反而会激化群体性事件矛盾。

三、 应对新时期公安机关处置群体性事件风险的新路径

新时期社会管理工作全面推进，是社会结构优化完善的必然性要求，加强公安机关处置群体性事件的综合应对能力是基礎，因此，结合我国公安机关群体性事件处置中存在的风险，提出创新性应对路径。

（一）全面提升公安机关处理能力

新时期公安机关工作能力也应实现全面性提升，尤其是应对群体性事件的能力更要进一步加强。从整个公安机关队伍角度而言，增强公安工作人员应急事件的处理能力。例如；组织公安机关及相关部门人员，学习简单的群体性事件调节方式、安抚群众情绪等措施，为专业性群体性事件处理提供时间，降低警民僵持发生矛盾冲突的几率；或者，公安机关处理能力的提升，在于培养公安机关工作人员灵活多变的现场应对能力，公安机关处置群体性事件时，不仅要充当“调解员”，同时也可以作为事件现场处理的“策略者”，通过一些行为打开群体性事件问题解决的突破口。

一般而言，群体性事件发生主要是出现经济利益、权利受到侵犯等问题，公安机关人员实行现场调解时，可以以这些要点作为问题的突破口，使群众看到事件缓和的余地，群体性事件问题处理的效果自然缓解的几率提升。endprint

（二）做好群体性事件的预警与防护工作

公安机关能够有效处理群体性事件，应做好对社会群体性事件发生的预警工作。例如：公安机关结合现有网络监察程序，实行管理区域安全工作全面性排查，及时发现社会生活中存在的群体性事件苗头，辅助群众解决好生活中遇到的问题，减少群体性事件孕育的社会温床。例如：某公安机关设置便民警务站，对城市居民上访的问题进行指导，为群众权益保护提供途径引导，发挥好城市群体性事件预警工作的基础性作用。

同时，公安机关处置群体性事件时，也应依据预警工作开展，做好全面的事件防护工作。当前公安机关应对群体性事件能力较低，风险性较高的原因之一，是由于公安机关缺乏可靠的应对策略所导致。因此，做好公安机关群体性事件的防护能力，应提升现代公安机关处置群体性事件能力。

例如：某公安机关针对管理区域制定的群体性事件防护策略分为：1.实行现场调节，实行多方调解；2.有针对性的开展事件主要矛盾处理；3.依据法律相关条例，进行群体法律处理。我们通过该公安机关做出的群体性事件处置策略来看，三种策略實施具有由浅入深的事件处理执行过程，做到了公安机关处置群体性事件的多元化应对，是现代公安机关制定有效应对群体性事件处置策略的代表。

（三）协调性处理涉事公民的权利和义务

实现现代群体事件综合性处理，也应明确公安机关在群体性事件迟处置中的责任，尽量避免群体性事件处置极端化的处理方式，既要看到公民及享有的基本权利，同时又要明确公民应承担的社会义务，协调处置好群体性事件。例如：我国某地区处理1100人的较大型群体性事件时，首先结合多方人士进行事件现场调解，大部分群众经过现场调解后，得到了有效的安抚，但一小部分人员依旧在现场挑唆其他公民聚众闹事。公安机关依据我国法律条例进行事件处理时，对已经接受安抚的群众处理为拘留7天，而对于再次聚众闹事的公民，给予最高1万元的不等性罚款，并拘留15天。从案例中公安机关对群体性事件群体的不同处置方式来看，公安机关能够在处置群体性事件时，实现公民权利保护与法律管理相融合，能够恰到好处的应用社会管理权利，明晰自身在处置群体性事件中的责任，体现了我国公安机关工作能力的提升、工作责任的明确。

（四） 完善相关法律法规、整合社会力量

公安机关处置群体性事件途径创新性探索，与我国社会法律制度不断完善有着密不可分的关系。建立针对性的法律依据，并补充法律中指导公安机关处置群体性事件的实践指导条例，为新时期公安机关处置群体性事件提供制度保障。

公安机关处置群体性事件的最终目的是为了稳定社会发展环境，是现代社会发展的一部分，因此，群体性事件的处置工作开展，也应充分调动社会群体在群体性事件中的调节作用。例如：采取亲戚、邻里劝阻的方式攻破群体性事件参与者的心理防线，实行心理沟通等方式，也是公安机关处置群体性事件现场可以采取的有效方式。

四、结论

综上所述，新时期公安机关处置群体性事件的风险及路径创新探讨，是现代社会结构优化的主要途径。在此基础上，公安机关处置群体性事件风险应对的探究，使得公安机关自身处理能力提升、群体性事件预警工作有序开展、群体性事件应对策略多角度构建、以及事件法律管理依据性更明确，是社会稳定发展的有效手段。因此，新时期公安机关处置群体性事件的风险及路径创新研究，将成为社会结构优化拓展的有效策略。

参考文献：

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