我国精准扶贫“回头看”工作中遇到的问题与对策探究

朱晓青

[摘 要]自人类诞生之初，贫困的问题就一直存在，由贫穷所引发的社会问题、政治问题、经济问题也是源源不断。党和政府高度重视贫困问题，并在新中国成立之初就设立相关部门，但由于我国人口基数大，贫困人口数量多，扶贫建设历经几十年，虽取得了一系列重要成就，但也一直在艰难中前行。2011年我国“十二五”规划明确提出要实现精准扶贫，为了切实保障贫困户的利益，实现真扶贫、扶真贫，以确保让每个贫困户都能共享国家的发展成果，也为全面建成小康社会打下坚实基础，“十三五”规划又提出了精准扶贫“回头看”，要求精准识别，一户一档，严格落实扶贫情况。我国精准扶贫“回头看”工作落实状况如何？精准扶贫工作中还存在哪些障碍？对此，文章结合其具体工作过程中出现的问题，提出自己的意见和建议。

[关键词]精准扶贫；“回头看”；问题；建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.110

1 精准扶贫的现状

我国国土面积辽阔，东中西部的经济发展水平不同，总体的贫困人口分布情况是自西向东逐渐减少。按2011年提高后的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年），中国还有1.28亿名的贫困人口，占农村总人口的13.4%，占全国总人口的近1/10。[1]国务院扶贫开发领导小组办公室副主任王国良指出：改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，经过贫困地区广大干部群众的艰苦努力，全国扶贫开发取得了举世瞩目的成绩。[2]按中国的扶贫标准，累计减少了2.5亿名贫困人口，按照国际扶贫标准测算，总共减少了6.6亿名贫困人口，基本解决了居民的温饱问题。德州市某县某镇在2016年4月精准扶贫“回头看”工作中统计全镇有贫困户853户、贫困人口1833人，其中省定382户、贫困人口1061人，市定471户、772人；省定重点扶贫村5个，分别是刘友村：10户14人；段店：16户34人；郎坊村：20户57人；王士会：26户77人；小辛庄：34户87人。相较于五年前，精准扶贫工作的开展极大地促进了贫困户的脱贫，但是同比水平提升不大，这说明扶贫已进入一个瓶颈期，此次的“回头看”政策更是为了提升我国的扶贫质量，如何实现贫困地区的全“摘帽”，如何使贫困地区有可持续的创收产业成为各地区都在探索的问题。

2 我国精准扶贫工作中遇到的问题

2.1 贫困人口的碎片化

改革开放三十多年来，人民的生活水平有了很大改善，贫困的人口越来越少，使得各个地区内的贫困人口呈现出区域的碎片化，碎片化的扶贫情况需要相关工作人员有更好的服务意识，这样才能更好地实现精准扶贫。[3]

2.2 贫困人口的流动性

随着户籍的开放，人口流动的密度很大，并且速度也很快，这样的情况下，分布在大城市中的“漂流族”、“蜗居族”，甚至住在下水道中的“蚁族”等各种透露着生存艰辛和生活痛苦的人群其扶助问题也是非常难解决的，这使得贫困人口更加分散和难以统计。

2.3 致贫原因的多样性

就像幸福的家庭都是相同的，不幸的家庭各有各的不幸一样，贫困人口的致贫原因也是多种多样的。有的是因为年老丧失了劳动能力，但是又因为无子女或者其他原因没有赡养人；有的因为疾病或者事故造成了劳动力严重残疾或者死亡，而家庭中又没有新的劳动力造成的贫困；有的是因为家庭中部分人口有劳动能力，但是其他人口因为智力或者缺乏教育造成的贫困；有的是因为地处偏僻，交通不便，土地贫瘠造成的贫困等原因。

2.4 对于贫困人口的帮助程度问题

现阶段针对贫困家庭子女的教育而实行的“雨露计划”，主要帮助的是专科以下学历的贫困生，2016年扶助的对象扩大，进一步涵盖到了学前教育这一块。[4]学前教育、小学、初中、高中是每年人均补助1200元；中专、高职、大专则是每年人均补助3000元，而对于本科生之所以没有纳入是因为可以申请助学贷款。给的钱是可以勉强帮助贫困户子女完成学业，但是有的家庭还是会要孩子不去上学而是去打工，因为他们觉得上学占用了劳动力，实现不了更多的个人价值，而且在很多人眼中认为专科教育是没有用处的，上了也只是白上，还不如不上出去打工。并且贫困户子女会存在自卑心理，他们觉得自己在同学们眼中低了一等，内心也会产生厌学的想法。所以教育不仅仅是给予基金资助，还要帮助贫困户家庭成员树立正确的教育观念。针对贫困户还实行了危房改造计划，每个需要进行危房改造的贫困户会得到14800元的补助金，这也是2016年实行“回头看”工作后开始上涨的，由原来的13800元的基础上增加1000元；还有针对贫困户的“富民农户贷”政策，该政策是为了帮助贫困户实现可持续脱贫。对于有从事商业和发展养殖等经营性事业的贫困户可提供3万元～5万元的无利息、无担保的贷款，但是该贷款的用途只能是帮助贫困戶发展行业。虽然这些措施对贫困户提供了资金帮助，但是依然存在问题，危房改造中，贫困户的暂住问题，建设是由政府帮助建设，其工程质量是否达到合格，贷款虽然是明确要求是扶持产业，但是根本没有有力的监督，从而对于贷款最终如何使用我们无法考量。

2.5 对于贫困帮扶的长效监督问题

俗话说“新官上任三把火”，此次精准扶贫“回头看”工作是否可以实现长效这还是个未知的问题。为期一个月的镇政府实习过程中，上级领导莅临检查了三次，一次是市里的领导，两次是县里的领导。虽然检查得频繁，但是检查的质量仍是不能保障的。因为能够检查的也只是形成的书面材料，只要检查的时候已经完成了建档立卡并形成了档案，这样就足够了。对于贫困重点村的检查也只是督促尽快完成危房改造、形成产业这样的形式与结果的视察。扶贫资金项目管理监督检查以加强日常监管和自查、随机抽查、专项检查和暗访检查的方式开展，但是通过实际考察过程中其他方式多流于形式，检查时间一般都会提前通知，以提高检查的质量。对于贫困资金项目还有社会可以进行监督，成立扶贫资金项目管理工作群众监督员，明确群众监督员的工作职责，建立群众监督员信息报送制度，对监督检查发现的问题，及时报告纪检监察机关。这项自下向上的监督的出发点是好的，但是实际上并没有群众会行使自己的权利，尤其是不发达的农村，人们的官民思想还是根深蒂固。endprint

2.6 帮包责任人是否有效承担责任的问题

这次精准扶贫“回头看”工作中继续实行贫困户和驻村书记的结对，明确帮包责任人的帮扶责任，但是这个时候又出现了问题，由于驻村书记是下派人员，首先对于村里的情况并不是很了解，而且与贫困户的结对也是由扶贫相关工作人员分配的，在帮包结对的过程中，驻村书记就成为了一个傀儡，只是这样一个帮扶形式，存在贫困户和帮包责任人之间却并不认识的现象。如果暂时撇开贫扶双方之间并不熟的问题，另外一个问题也值得我们关注，即驻村书记更换频繁的问题。这个问题的存在，首先使得扶贫工作无法实现连贯性，而且每年都更换人员，帮包的责任就又需要重新划分，但是相关划分人员，他们的态度就是怎么省事怎么来，结对的情况年年都是双方不相识，这样陷入不良循环的状态，敢问这样的扶贫何时才能实现“真扶贫、扶真贫”。[5]

2.7 贫困户建档立卡中的情况是否属实的问题

很多时候人为因素是不可不考虑的事，虽然谋事在人成事在天，但是也有人定胜天的道理。中国人一直以来就讲究个人情味儿，几千年来也是一直人治胜于法治的，虽然近代以来才逐渐建立起日益完善的社会主义法制体系，但是不可避免地还是人情社会。贫困户都是由各个村里的负责人上报给镇政府里的，政府相关工作人员并不了解实际情况，他们只管要数据和建档案。在这个工作中，村里的负责人的认真负责就显得尤为重要，但是实际情况往往并不尽如人意，徇私舞弊在这些小小的事情上也发挥得淋漓尽致。在扶贫工作中，存在一些包庇现象，像村干部的父母亲被弄成低保户，或者相关的亲戚被弄成贫困户等，所以即使建档立卡了，也无法确保这些档案中的情况是真的。而且很多的情况是不会被查到的，因为上级检查的时候不会一家一家去调查，只是走马观花地看看，村里干部们也是深知这些情况，所以在建档立卡中多少都存在情况不属实的问题。

2.8 对贫困户的可利用人口的教育和培训缺口问题

“扶贫先扶智”决定了教育扶贫的基础性地位，“治贫先治愚”决定了教育扶贫的先导性功能，“脱贫防返贫”决定了教育扶贫的根本性作用。联合国教科文组织研究表明，不同层次受教育者提高劳动生产率的水平不同：本科300%、初高中108%、小学43%，人均受教育年限与人均GDP的相关系数为0.562。“积财千万，不如薄技在身”“一技在手，终身受益”，教育在促进扶贫、防止返贫方面的作用，可说是根本性的、可持续的。贫困户家庭中有的是有劳动能力的，如果对其进行教育和培训，让贫困农民拥有一技之长，会让他们实现创收甚至达到脱贫状态，实现脱贫致富。例如像编制工艺等手工业的培训，既可以创造一定的收入，又可以帮助贫困户中的成员实现一定的自我价值。

3 推进我国精准扶贫工作的对策建议

3.1 量化贫困标准，健全全国扶贫开发信息系统，促进城乡一体化建设

针对精准扶贫“回头看”，我们要注重查漏补缺，形成量化标准，健全全国扶贫开发信息系统并注重促进精准扶贫一体化建设。措施有两点：一是要抓村庄环境整治。结合城乡一体化建设，按照统一规划、统一布局、分步实施的原则，开展村庄环境综合整治，主要包括平整土地、危旧房改造、道路连通、排水排污、改水改厕、文化体育活动设施等建设内容，优化村容村貌整体形象，使群众居住环境和卫生条件有明显改观。二是要抓公共服务设施。包括：以村部为中心，硬化环村道路形成全村循环，改善出行交通条件；建设安全饮水工程，选好优质水源，集中建好中心水池，实行集中供水，铺设水管；完善农田水利设施，提高耕地质量。

3.2 深化贫困人口的帮扶，全面改善贫困户的生活水平

深化充分贫困人口的帮扶，教育是根本，加大教育扶持力度。一是要抓基础教育。从改善教学条件入手；二是要抓职业技术培训。积极协调培训机构和劳保等有关部门开展技能培训，确保初、高中毕业生在没有考上高中、大学之后，都能接受职业教育，使农村新增劳动力都能掌握专业技能，就地转化或者外出务工、经商。切实用好国家对职业教育农村籍学生给予教育补助和推荐就业的政策，有效减轻家庭教育负担；同时，可成立村农民夜校，根据生产发展需要，组织开展蔬菜、水果种植和生态环保养殖技术培训，提高生产开发效益。

3.3 完善扶贫政策的监督机制，实现扶贫的长期有效

对于扶贫政策的监督问题，第一是加强资金管理。扶贫部门要严格执行扶贫资金管理制度，加强监督检查，规范资金管理，确保资金专款专用，资金的专款专用可以使资金流向更加明确，再能够公开透明，那么就极大地避免了资金的挪用问题。第二是加强政务公开。对每一笔扶贫资金的使用，都要做到政策、资金、项目三公开。第三是提高人民的政治参与性，建立集体主人翁观念。可组建村监督协会，充分发挥党员、干部以及人民群众的作用，对扶贫项目实施进行经常性监管和全过程跟踪，确保项目建一个成一个，只有这样才能逐步实现脱贫攻坚的任务。

3.4 提高帮包责任人的帮包水平和素质，调动其帮扶积极性

帮包责任人如果有了工作热情，那么就会对结对贫困户的实际贫困情况和脱贫计划了然于胸，因为每个帮包责任人只需要负责5个左右的贫困家庭，所以如何提高帮包责任人的水平和质量就是一个关键问题。可以适当地给予奖励，比如帮助一个家庭实现了脱贫就可以奖励其多少钱这样的措施，去激励责任人有了帮扶的动力。虽然他们也是人民公仆，只领取工资的基础就应该为人民服务，但是人都具有惰性，而且现阶段政府的工作能少做就少做的观念存在于很多公务员的头脑中。

3.5 严格保证贫困户登记表的真实情况，严肃对待贫困政策问题

为了实现全面建成小康社会的目标，我们必须实现真扶贫、扶真贫，确保做到全民共享经济社会发展成果。要达到这个目标就必须保证我们建档立卡档案登记的正确性，这有这样才能在扶贫基金本来就不富裕的情况下更好地保证贫困户的生活。第一，坚持全面倒排普查。通过全面倒排普查贫困村、贫困户，摸清了全市贫困底数，找到了致贫原因，制定了脱贫帮扶计划。第二，坚持驻村工作队组对贫困户的走访落实。驻村工作队走村入户了解村情民意，严格保证贫困户登记表的真实情况，收集群众致富想法，配合扶贫部门认真开展建档立卡工作。在开展建档立卡工作中，结合当地实际，探索出一系列行之有效的经验和做法，确保选准贫困村，找准贫困户。在貧困户初选上，采取村民代表大会分组集中评定方式，申请村民当众陈述申请原因，村民代表分组现场评议投票、唱票、计票，现场公示评议结果。endprint

3.6 积极发展农村技能培训，最大限度利用劳动力和可创收产业

一是对于有劳动能力的贫困户成员和村民成员可以进行技术培训。帮助其提高技术能力，使其能进工厂打工，不想进工厂的可以发展生态养鸡、养牛等产业，增加部分收入。二是抓光伏发电。现阶段国家对于光伏发电持支持态度，也允许私人发电卖给国家，并且给予现金补贴，相当于每一度电能够收入8角钱，这样的优惠力度是非常大的，所以利用好这个项目是非常有益的。我们可以利用村部学校和可使用的住房建筑屋顶，鼓励和扶持屋顶发展光伏发电产业，形成稳定收入来源，实习期间，笔者所在的镇政府也已经与一家有限公司合作修建光伏发电项目，发电获利是按照每平方米获利的方法一年一发的方式给予贫困户。但是政府引进这样的项目的时候应该注意工程质量的建设，只有有过硬的光伏建设工程，才能真正实现由电到钱的转化。

3.7 建立后期帮扶跟进机制

通过精准扶持和攻坚克难，可以在较短时间内解决现有贫困人口的脱贫问题。但由于这部分人的发展基础脆弱，如果没有相应的配套措施做保障，一旦遇到天災人祸和意外情况，一部分人又将重新返贫。为此，一要建立脱贫后期帮扶机制。贫困人口脱贫后，要落实帮包责任人进行3年的跟踪，跟踪的内容包括继续帮助解决生产生活中的困难问题，直至其持续发展，实现稳定脱贫。[6]对于已经实现脱贫3年的贫困户家庭，他们的结对情况转移给村里的负责人，不再继续由驻村工作队解决。二要完善大病救助和商业保险制度。虽然医保中大病报销额度由30万元提高到了50万元，但是还要加大大病医治商业保险力度，最后由政府实行救助兜底，确保农户不会因病致贫。三要建立农业生产和自然灾害保险制度，确保农户不因灾致贫。四要进一步扩大义务教育范围，将学杂费免费范围从目前的九年制义务教育扩大到从学前教育到高中和中职教育，防止因学致贫。

精准扶贫“回头看”政策的实行对于完善精准扶贫发挥了极大的作用，帮助我们认识过去精准扶贫工作中存在的问题和有可能会出现的隐患，会促进精准扶贫工作的有力实施，改进不足，实现真扶贫、扶真贫。在“十三五”期间，新阶段的扶贫开发政策依然紧紧围绕解决贫困群众的基本生产生活条件、基本增收门路和基本素质的“三个基本问题”入手，抓好整村推进、劳动力转移、产业化扶贫“三个工作重点”的扶贫开发思路，以促进扶贫开发工作取得显著效果。相信经过我们的努力，一定能够让更多贫困人口脱贫致富，打赢脱贫攻坚战，实现我国精准扶贫的目标。

参考文献：

[1]范小建.中国农村扶贫开发纲要[M].北京：中国财政经济出版社，2010.

[2]王春光，孙兆霞，曾芸.社会建设与扶贫开发新模式的探索[M].北京：社会科学文献出版社，2014：104-112.

[3]郑宝华.中国农村扶贫开发的实践与理论思考[M].北京：中国书籍出版社，2013：32-56.

[4]曾福生.克贫攻坚[M].北京：中央编译出版社，2015.

[5]张琦.完善扶贫脱贫机制研究[M].北京：经济科学出版社，2015：200-235.

[6]方迎风，张芬.多维贫困视角下的区域性扶贫政策选择[M].武汉：武汉大学出版社，2015：156-164.endprint