公办高校资助政策体系、效果及问题的共性与差异化研究

潘劲

[摘 要]课题“民办高校资助政策体系、效果及问题的研究”虽然是对于民办高校的研究，但为了更好地构建和完善资助政策体系，对于公办高校的有关资助工作方面的調研不可或缺。文章就是针对公办高校的资助政策体系、效果及问题的研究。

[关键词]公办高校；资助政策体系；共性；差异化；调研

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.106

1 调研设计与样本情况

1.1调研设计

1.1.1 调研高校的选取

课题组选取了中国劳动关系学院、北方工业大学、新疆工程学院及山东财经大学4所公办高校，地域范围贯穿东西；既有理科高校，也有文科高校，既有内地高校、也有边疆少数民族高校。高校的选取具有代表性，通过对这4所公办高校的调研问卷的分析，来反映公办高校的资助政策体系、效果和问题。

1.1.2 调研问卷的设计

调研共设计了三类问卷，内容紧扣“高等学校学生资助政策”，围绕政策本身、政策的执行和落实进行问题设计，针对大学生、辅导员和从事资助工作的行政人员3类群体分别设计了三类问卷。问题的设计有开放式的，也有封闭式的；问卷的发放与填答是通过“问卷星”的方式发给4所高校的相关负责老师，由这些老师来组织本校师生进行填答。此外，课题组部分成员到山东财经大学进行考察和调研。对于大学生的样本选择采取随机抽取的方式，不限于贫困学生，因为部分资助项目比如国家奖学金、退役士兵教育资助、直招士官、基层就业学费补偿贷款代偿以及勤工助学等不完全针对贫困学生。

1.2 样本情况

1.2.1 中国劳动关系学院

中国劳动关系学院是中华全国总工会直属的唯一一所普通本科院校。经过近70年的发展，中国劳动关系学院成为在工会和劳动关系领域学科门类最齐全、最完整的大学。学校设有14个院（系、部），开设16个普通本科专业，覆盖法学、管理学、经济学、工学、文学、艺术学等6个学科门类。截至2017年1月，学校共有全日制在校生6442人，其中研究生118人，本科生4653人，专科生1671人。

通过“问卷星”后台显示，中国劳动关系学院关于大学生的资助政策效果问卷发放63份，收回有效问卷63份；关于辅导员的问卷12份，收回有效问卷12份；关于资助工作人员的问卷2份，收回有效问卷2份。

1.2.2 北方工业大学

北方工业大学创办于1946年，学校设有12个学院、20个系、43个本科专业，涵盖理、工、文、经、管、法、艺七大学科门类。学校目前在校生15000多人，其中全日制本科生10000余人，研究生2000余人，成人高等教育学生3000余人，留学生600余人。

通过“问卷星”后台显示，北方工业大学关于大学生的资助政策效果问卷发放110份，收回有效问卷110份；关于辅导员的问卷6份，收回有效问卷6份；关于资助工作人员的问卷1份，收回有效问卷1份。

1.2.3 新疆工程学院

新疆工程学院成立于1958年，设有采矿工程系等11个教学系部，开设煤矿开采技术等40多个专业，其中煤矿开采技术、矿山机电2个专业已列入自治区重点产业紧缺人才专业建设计划。学校有1个国家级精品建设专业，3个自治区特色专业，2个自治区级教学团队。现有全日制在校生7000多名。

通过“问卷星”后台显示，新疆工程学院关于大学生的资助政策效果问卷发放65份，收回有效问卷65份；关于辅导员的问卷5份，收回有效问卷5份；关于资助工作人员的问卷1份，收回有效问卷1份。

1.2.4 山东财经大学

山东财经大学是财政部、教育部、山东省共建高校，于2011年7月4日由原山东经济学院和原山东财政学院合并筹建。学校是目前全国在学规模最大的财经类大学，有全日制在校本科生、研究生33000余人。设有23个教学院（部），61个本科专业，以经济学和管理学科为主，兼有文学、法学、理学、工学、教育学、艺术学八大学科门类，是在国内外有一定影响力和美誉度的省属财经类高校。

通过“问卷星”后台显示，山东财经大学关于大学生的资助政策效果问卷发放386份，收回有效问卷386份；关于辅导员的问卷15份，收回有效问卷15份；关于资助工作人员的问卷1份，收回有效问卷1份。

2 公办高校资助政策体系、效果及问题的共性研究

2.1 资助政策体系

第一，大部分被调研学生未申请任何贷款。调研数据显示四所高校未申请任何贷款比率最高，即使在4所高校中比较起来比例最低的中国劳动关系学院也超过了50%，占比为52.38%。

第二，家庭组成情况“除本人外有1人以上在读、1人以上需要赡养”的比率较高。从四所公办高校的调研数据可以看出，被调研学生的家庭情况“除本人外有1人以上在读、1人以上需要赡养”的占比较高，这也表明部分学生的家庭情况对于学生父母来说是处于上有老、下有小的压力比较大的阶段。

第三，大部分学生的生活费平均每月支出在500～1000元。四所公办高校大部分学生的生活费平均每月支出在500～1000元，即使相较而言占比最低的山东财经大学该项比例也达到了45.6%。

第四，认定家庭经济困难学生依据的重要条件。被调研学生认为认定家庭经济困难主要是依据家庭经济情况、家庭人口健康状况（残疾、疾病等）、家庭人数（是否孤儿，是否多人上学，是否多人需要赡养）和意外变故（意外事故、重大自然灾害等）。

第五，公办高校大部分学生的学费在5000元以下（含5000元）。调研结果显示，公办高校学费在5000元以下（含5000元）的占比最高。

第六，贫困学生中参加勤工俭学所占的比例。调研数据显示四所公办高校的辅导员认为本校贫困学生中参加勤工俭学所占的比例在20%的占比最高。endprint

第七，助学贷款中生源地贷款所占比例最高。调研数据显示四所公办高校助学贷款中，生源地贷款比例最高。

2.2 资助政策的效果

第一，资助政策对学生有很大帮助。调研结果反馈，四所高校对于资助政策是否对学生有很大帮助的选题上，选择“是”的占了绝大比重，均超过了90%，即使比较起來占比不如其他高校高的中国劳动关系学院，选“是”的学生占比也达到了90.48%。所以可以得出资助政策对学生有很大帮助的结论。

第二，资助政策激励学生勤奋学习、全面发展。在资助的目的和意义的4个选项中，激励学生勤奋学习全面发展选项占有绝大优势，4所高校中该项比例最低的山东财经大学也达到了69.69%，接近70%。

第三，接受资助的学生回馈社会和学校的方法。调研结果反馈，接受调研的绝大部分学生认为接受资助的学生应该通过好好学习，成为对社会有用的人的方法来回馈社会和学校。

第四，大部分受资助学生在学习、生活等方面起到了良好的带头作用。

第五，受资助学生在诚信、感恩、励志和自强自立方面有所提高。

第六，辅导员认为高等学校学生资助工作的开展对贫困学生的正面影响很大。四所公办高校认为高等学校学生资助工作的开展对贫困学生的正面影响很大的占比最高，即使在4所学校中占比最低的中国劳动关系学院这项的比例也达到了66.67%。

第七，辅导员在资助工作中做到了公平公正。

第八，高校对贫困生均有心理疏导。

第九，高校对贫困生开展感恩教育。

2.3 资助政策存在的问题

第一，助学贷款手续烦琐。从图1可以看出，关于助学贷款存在的诸多问题中，认为“贷款手续烦琐”和“其他”选项占比最高，所以目前贷款手续烦琐是大家公认的问题。

第二，学生了解资助政策的渠道单一。大部分学生了解资助政策主要是通过学校官网和公示栏，了解渠道比较单一。

第三，家庭经济困难学生的评议认定工作需要加强的方面。被调研学生认为家庭经济困难学生的评议认定工作，在建立科学、合理、操作性强的评议认定制度、核查有关证明材料的真实性和有效性、加强诚信教育、杜绝提供虚假证明材料等方面最需要加强。

第四，在评选助学金时存在由导员或班干部指定的不合理现象。调研数据显示，在评选助学金时各种不合理现象均会存在，而现象之一“由导员或班干部指定”的比例比较高。

第五，现有资助模式存在的不足之处。被调研学生认为现有资助模式存在导致争当贫困生的现象发生、缺乏对伪贫困生的惩罚措施和贫困证明开具容易但可信度不高等不足之处，这些选项占比比较高。

第六，辅导员对《高等学校学生资助政策简介》的理解。大部分辅导员都阅读过《高等学校学生资助政策简介》，但对一些问题的理解还不透彻，比如关于贫困学生家庭收入标准的认定，认为缺少相应的指导意见；对于资助政策今后的方向是什么不太清晰；关于基本申请条件里的家庭经济困难，生活俭朴这一条在工作中不好拿捏；按照学校资助政策落实理解不透彻；建议勤工助学岗位的设置要结合学科特点，除了岗位补助，希望提供对外交流活动的资助等。

第七，辅导员需要“全国资助管理中心”予以讨论解决的问题。通过设置开放性问题，调研反映出需要“全国资助管理中心”予以讨论解决的问题有加大资助力度；建立覆盖面较广的公示平台，接受大家的广泛监督，否则国家的资助经费里有不小的比例没有真正落实在有困难的学生身上；因社会消费水平提高，评价学生的消费标准如何随之提高；如何核实贫困生认定中学生提供的材料的真实性；如何有效监管贫困生对资助资金的使用；增加贫困生认定名额；细化贫困生认定标准；使贫困生有劳而获；对贫困生家庭困难程度的界定；有批次有等级地协调各种资助；同等条件下，汉族获得的资助要远少于少数民族获得的资助；对贫困学生的心理、学业辅导缺少相应的配套政策和基础保障；认定贫困生时如何保护学生的个人隐私问题；在高招系统或学校学籍管理中开放权限，学生自己登录信息，为核实贫困生提供参考；界定贫困生需要考虑地域因素，贫困程度因地区水平而不一；加强对贫困学生的实时跟踪管理措施；简化资助手续；及时发放资助金等问题。

第八，高额学费不是导致学生家庭负担过重的原因。

3 公办高校资助政策体系、效果及问题的差异化研究

3.1 资助政策体系

第一，高校间受资助学生占比的差异性。调研数据反映出在随机调研中，山东财经大学的学生没有接受资助的占比最高，达到70.21%，这与其他3所高校形成鲜明的对比。中国劳动关系学院、北方工业大学和新疆工程学院被调研学生接受资助的占比均超过了3/4，即使占比最低的北方工业大学接受资助的学生比重也达到了80%。

第二，高校学生接受资助项目的类别及所占比重的差异性。调研结果反映出高校间受资助学生接受资助项目的差异性，体现在两个方面：一是资助项目的差异性。新疆工程学院的被调研学生中没有获得国家奖学金。北方工业大学和山东财经大学有学生接受过绿色通道资助，而另外两所高校没有这项资助项目。二是接受资助项目所占比重的不同。北方工业大学、新疆工程学院及山东财经大学获得国家助学金的学生占比最高，其中新疆工程学院比重超过1/2，达到60.38%；而中国劳动关系学院此项占比并不高，仅占16.36%，该校的勤工助学项目占比最高，达到43.64%。这体现出高校间关于受资助项目的类别及比重的差异性。

第三，受访学生被认定为困难等级的差异性。山东财经大学被调研学生中家庭经济不困难的学生占比最高，达到67.62%；其他3所高校则家庭经济困难学生占比最高，均在50%上下。

第四，对我国现行助学贷款制度了解程度的差异性。调研数据显示只有北方工业大学基本了解的占比最高，达到51.82%；另外3所公办高校对助学贷款制度知道一点的占比最高。endprint

第五，家庭经济主要来源的差异性。调研数据显示除山东财经大学外，其余3所高校家庭经济的主要来源为务农；山东财经大学被调研学生家庭经济主要来源为父母均有收入的占比较高，为35.49%，超过务农的比重，尽管超过的点数并不多。

第六，辅导员累计为学生办理过资助的学生数的差异性。调研数据显示，中国劳动关系学院和北方工业大学的辅导员累计为500名（含500）学生以下办过资助的占比最高，分别是75%和83.33%；新疆工程大学和山东财经大学则累计为2000名学生办理过资助的占比最高，分别是80%和46.67%。

第七，辅导员建议国家励志奖学金名额占贫困生的比例。从图2可以看出，中国劳动关系学院和北方工业大学的辅导员建议国家励志奖学金名额占贫困生的比例为20%的占比最高，分别是58.33%和50%；新疆工程学院建议比例为20%和50%的占比最高，均是40%；只有山东财经大学建议比例为30%的占比最高，超过一半，达到60%。

第八，公办高校从事业收入中提取资助金比例的差异性。调研数据显示，中国劳动关系学院、北方工业大学和新疆工程学院提取的资助金是事业收入的10%；山东财经大学提取的比例是4%～6%。

第九，公办高校是否有其他渠道的资金资助形式的差异性。中国劳动关系学院的2位受访老师有认为学校有其他渠道的资金资助形式，也有认为没有的，所以各占50%；而另外三所公办高校北方工业大学、新疆工程学院和山东财经大学则都有其他渠道的资金资助形式。

第十，公办高校认定贫困生的依据存在差异性。中国劳动关系学院受访的2名老师分别认为认定贫困生的依据是高校家庭经济情况调查表和通过对学生的了解；其余3所公办高校均认为认定贫困生的依据是高校家庭经济情况调查表。

第十一，对认定的贫困生进行核查的方式存在差异性。调研结果显示，中国劳动关系学院的两名受访老师分别反馈核查方式有监控平时消费情况，以及不进行核实的情况；北方工业大学认为核查的方式是监控学生平时的消费情况；新疆工程学院通过家访进行核实；山东财经大学通过电话进行核实。

3.2 资助政策的效果

3.2.1 对学校勤工助学岗位工资的满意度

《高等学校学生资助政策简介》中介绍学生参加校内临时岗位的勤工助学，其流动报酬由学校按小时计算，每小时酬金原则上不低于8元人民币。具体是多少，不同的学校根据本校实际有不同的规定，有高校是每小时10元。调研结果显示山东财经大学有超过一半以上的58.55%的受访学生表示没参加过勤工助学；其余3所高校超过一半以上的受访学生均对学校的勤工助学岗位工资表示满意。

3.2.2 公办高校提取的资金帮助学生完成学业通过的途径和方式的差异性

中國劳动关系学院、北方工业大学和山东财经大学提取的资金通过奖学金、勤工俭学和学费减免3种途径和方式帮助学生完成学业；新疆工程学院则是通过奖学金和勤工俭学途径帮助学生完成学业，没有学费减免方式。

3.3 资助政策存在的问题

3.3.1 奖助学金评定的办法和条件是否合理存在差异性

山东财经大学的被调研学生大部分认为奖助学金评定的办法和条件不清楚，比例达到44.04%，超过认为合理的比例（43.52%）；其余3所高校的学生认为合理的占比最高，即使比例最低的中国劳动关系学院也接近50%，达到了49.21%。

3.3.2 奖助学金发放及时与否的差异性

调研数据显示，在奖助学金发放是否及时问题上，只有中国劳动关系学院的被调研学生选取不及时的选项比例超过1/2，达到68.25%；其余3所高校认为及时的比例则均超过50%，其中北方工业大学达到90.91%，比例中最低的新疆工程学院也达到了58.46%，接近60%。

3.3.3 学校提供勤工助学岗位数量是否能够满足同学需求的差异性

调研数据显示，中国劳动关系学院和北方工业大学受访学生认为学校提供的勤工助学岗位数量够用，与学生需求基本相当，这项比例超过了60%；而新疆工程学院和山东财经大学的受访学生则认为学校的勤工助学岗位不够用，希望多增设岗位，比例超过了40%。

3.3.4 辅导员核实“高等学校学生及家庭情况调查表”时发现的常见问题

调研数据显示，中国劳动关系学院和北方工业大学的被调研辅导员在核实“高等学校学生及家庭情况调查表”时发现的常见问题是家庭贫穷却开不了三级证明，还有家庭不贫穷却提供了贫困证明，这2项的占比2所高校均超过了60%，北方工业大学占比最高，2项比例分别为83.33%和100%；新疆工程学院发现的常见问题是家庭不贫穷却提供了贫困证明、提供证明材料不齐全以及提供不及时等问题，这三项占比最高；山东财经大学发现家庭不贫穷却提供了贫困证明，这项占比最高，达到86.67%。

3.3.5 影响贫困学生认定准确性的因素

中国劳动关系学院认为影响贫困学生认定准确性的因素有各地经济标准不统一、民政部门审核管理不严格以及对学生的日常情况不够熟悉等；其余3所公办高校均认为影响认定准确性的因素除了各地经济标准不统一、民政部门审核管理不严格之外，还有学生家庭自身情况因素。

3.3.6 影响贫困生资助公平性的原因

调研结果显示，中国劳动关系学院认为影响贫困生资助公平性的原因有老师责任心不强及人员不足等原因；北方工业大学和山东财经大学认为人员不足是原因；新疆工程学院认为老师责任心不强是影响资助公平性的原因。

3.3.7 学校提供勤工助学岗位是否充足的差异性

调研结果显示，中国劳动关系学院和北方工业大学能够提供充足的勤工助学岗位；新疆工程学院和山东财经大学则不能提供充足的勤工助学岗位。

参考文献：

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