全球经济治理视角下的G20与中国角色

欧阳艳

[摘 要]G20作为21世纪全球经济治理的机制，在应对国际金融危机、推动全球经济复苏中尤为重要。中国是全球体系的重要组成部分，中国的发展亦将为全球经济发展提供新契机和新的发展源泉，促进共同完善全球经济治理。文章将从G20的发展演变与全球影响、中国在G20主导下的全球治理中承担的角色及未来发展方向展开论述。

[关键词]G20；全球经济治理；中国角色

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.022

世界经济正处在一个十字路口，自2008年世界金融危机爆发以来，世界经济发展受限，面临各种新问题、新挑战，全球经济治理也陷入前所未有的复杂而严峻的局面。国际货币基金组织在2016年4月《世界经济展望》的最新预测中下调了0.2个百分点的全球经济增速预期，并且提醒：“不确定性已经上升，增长前景减弱的风险正变得日益真实。在这个如履薄冰的关头，采取广泛的政策应对措施来提高增长率和管理脆弱性变得更加紧迫。”

与此同时，伴随综合国力提升以及参与全球经济治理的意愿不断增强，国际社会对中国作用的期待也不断上升，作为G20成员的中国如何明确自身角色定位并发挥积极影响显得尤为重要。“为人类不断做出新的更大的贡献，是中国共产党和中国人民早就作出的庄严承诺。”习近平主席提出“坚持以推进全球治理作为和平发展的基本要求”，2016年，G20杭州峰会圆满举办，为世界经济如何走出低谷、走向包容和实现可持续发展描绘出一幅新的蓝图，推动G20由危机应对向长效治理转型。这既体现出中国从一个区域大国迈向全球大国过程中，更加熟悉国际多边主义规则，在国际交往中“参与者、建设者和贡献者”的发展定位愈加明确，也为中国参与和引领全球经济治理确立了新的历史方向。

本文将从G20的发展演变与全球影响、中国在G20主导下的全球治理中承担的角色及未来发展方向展开论述。

1 G20的发展演变与全球影响

1.1 G20的发展历程

追溯G20的发展历程，1933年6月资本主义各国在伦敦举行的世界经济会议可视为G20的起源。这次会议的主要目的是应对1929—1933年的经济危机，因其首次以多边协调合作的方式进行，被视为是开创了以多边合作共同解决世界经济危机的先河。

到20世纪70年代，经济危机的冲击迫使西方六国依照伦敦世界经济会议的惯例，召开首脑经济会议，这便是G8的前身。与之前经济会议相比，G8形成了以首脑会议为核心的较为完整的组织架构和运行机制，并在全球经济治理中发挥着长期主导作用。

进入21世纪，国际金融危机爆发，世界经济领域挑战增加，G8治理模式的弊端逐渐凸显，G8已无法依靠自身力量应对诸多挑战，G20应运而生。较之G8，G20有以下几方面优势：治理主体多样化，涵盖发达国家与发展中国家，更具代表性；在应对金融危机的表现中，表现出更高的抗风险能力和应对全球经济衰退的能力；在推进IMF改革和强化全球金融监管等过程中取得更显著成果。

当前，G20正在经历转型时期，将从应急型机制转向全球经济治理的常设性机制、从协调全球经济事务的平台转向更为综合的全球治理协调平台。

1.2 G20在全球经济治理中的定位

在成立之初，G20被认为承担重构后布雷顿森林体系的任务，主要侧重国际经济金融治理。在1999年G20诞生时公布的首份公报中指出：“G20是布雷顿森林体系框架内一种非正式对话机制，目标是推动具有‘系统重要性的经济体之间就经济、金融核心政策开展对话、扩展合作，以实现有益于全球的世界经济稳定、持续增长。”

G20上升成为首脑峰会后，在应对国际金融危机、维护金融市场稳定、推动世界经济稳定和可持续平衡发展方面取得良好成果。2009年匹兹堡峰会确认G20为“国际经济合作的主要论坛”，是区别于其他非正式论坛的、居于经济合作领导地位的主要论坛。自此以后，G20的合作领域逐步扩展，在全球发展的诸多方面开展讨论，成为大国共治的雏形。

G20是现阶段唯一能够兼顾议事效率、效力和南北共同利益的全球性大國共治型经济治理平台，在应对危机、协调政策、改革规划、督促领导人方面具有其独有优势。这优势也来源于其自身的特点，一方面，G20是一个从事全球经济治理合作的非正式论坛，另一方面，G20是国际经济治理的主要协商平台而非经济治理的执行平台。

2 中国角色的战略定位

2.1 利益平衡者

聚焦国际视角，中国经济的崛起是国际社会普遍接受的事实，他们深知全球经济治理需要中国的参与。因此发达国家推出G20的目标之一即将中国纳入全球经济治理平台，使之发挥与其经济实力对应的责任：其一为缺乏资金的国际金融机构及国家提供资金支持；其二扩大中国国内需求拉动世界经济增长；其三减少贸易顺差改善全球经济失衡。

聚焦国内，出于以下三点考虑，国内主流观点对中国参与G20持积极态度：其一以期通过参与G20保证我国经济的稳定发展；其二参与G20为中国联合新型市场国家、建立符合发展中国家利益需求的国际秩序提供了契机；其三将有利于提升中国的国际地位和世界影响力，并于道德制高点上赢得舆论支持。

综上所述，中国参与G20于国内外而言，意图显而易见。如果中国只着眼于自身经济发展，将无法达到预期中创造良好外部坏境及全球经济合作发展的局面；当然如果中国向发达国家妥协按其需求办事，亦将难以实现其参与G20的初衷和目标。因此，正如习总书记在G20杭州峰会上的致辞：“世界经济的复苏和增长关键在于二十国集团峰会能否发挥其在全球经济治理中的作用。”中国在G20中务必要承担利益平衡者的角色，兼顾发达国家和本国的双重利益，努力寻求“双赢”战略，促进各国在全球经济治理中承担应有的责任，发挥强有力的作用。作为发展中大国的中国，参与全球经济治理要始终满足自身发展需求和促进全球经济发展的双重目标，实行内外“双赢”的战略。endprint

2.2 参与者、建设者、贡献者

G20给国际经济合作和全球经济治理提供了重要平台，其在预防风险、提高效率、促进公平等关键性问题上，尤其是在加强各大经济体领导人之间的对话沟通和信任合作方面发挥日益重要的作用。中国一向致力于积极参与全球治理，重视并支持G20在推动全球经济治理的过程中所发挥的重要作用。从2008年以来的历届G20峰会中，中国领导人表达了中国对全球经济治理的立场和一系列重要主张。正如戴相龙所指出：“中国是二十国集团的创始成员国之一，不仅见证了二十国集团的发展历程，而且积极参与了二十国集团各项议题的讨论，努力促进其宗旨的实现。”

于此同时，中国在G20里始终扮演着负责任的大国角色，结合自身发展转型的优先领域和节奏步骤，发挥应有作用。一方面，积极应对全球金融危机，为全球经济发展注入大量资金，以支撑全球经济度过阴霾期。另一方面，积极参与国际制度的塑造，注重角色转换；为相关金融组织体系改革提出具体的改革方案，并积极推动其落实。

全球经济治理与国家经济治理相辅相成、相互促进。国际社会发展有益于中国发展，中国发展也促进全球发展。首先，中国能将占世界1/5人口的国家经济治理好本身就是对全球经济的巨大贡献，它同时为其他国家提供经济治理的借鉴和参考。另外，G20合作成为助推中国国内经济治理转型的重要动力源泉。

目前，中国正处于全面深化改革开放的历史进程中，处于现代化进程发展的崛起阶段，全球体系成为中国发展的有力支撑，在全球化新旧秩序、新旧格局转化之际，中国也需要在全球经济治理这个大舞台上重新确立历史方向，重新寻找历史契机和发展动力。习近平主席在亚洲基础设施投资银行开业仪式上的致辞中指出，中国将按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推动创新驱动发展，增强经济发展新动力；着力推动供给侧结构性改革，适应和引领经济发展新常态；着力扩大对外开放，更加注重推进高水平双向开放。中国有信心、有能力保持经济持续健康发展，为亚洲和世界各国创造更多机遇，带来更多福祉。

中国一贯支持全球经济治理结构改革、促进全球经济创新增长、推动各国在基础领域合作。从长远而言，中国的“共商、共享、共建”的治理理念符合全球治理的发展中趋势，而中国亦将在G20的发展进程与其他新兴国家一起，扮演好利益平衡者、参与者、建设者、贡献者的重要角色。

3 结 论

全球治理的概念演变历经三个阶段，而20世纪90年代以后，随着经济全球化程度加深，发展中国家开始更多地参与到全球性经济合作中來，对世界经济的影响力逐渐增加，由此引出了G20非正式部长级会议机制，这也被视为全球经济治理的起始时间。目前，新兴经济体与发展中国家共同参与全球经济治理，碎片化和多层级化已经成为全球经济治理的主要特征。

G20在全球经济治理中占有重要地位。G20是现阶段唯一能够兼顾议事效率、效力和南北共同利益的全球性大国共治型经济治理平台，在应对危机、协调政策、改革规划、督促领导人方面具有其独有优势。这优势也来源于其自身的特点，一方面，G20是一个从事全球经济治理合作的非正式论坛，另一方面，G20是国际经济治理的主要协商平台而非经济治理的执行平台。而中国在G20发展过程中也扮演重要角色，从国际制度遵守者逐渐转向国际制度改革推进者。

全球经济治理的新变革在新的背景与格局、利益与诉求、机遇与挑战中启动，需要凝聚新共识并激发新的合作动力。中国的进步发展需要依托创新、开放、包容的全球体系，也将为全球化发展提供新契机和新动力，促进共同完善全球经济治理。随着世界经济形势的不断发展演变，全球经济治理也需要随着改变。举办G20杭州峰会，表明中国已经确立了全面参与全球经济治理的新方向，下一步的重点是推进全球经济治理与国家经济治理联动、建设更加坚实长效的合作机制等，加强G20实效性，推动全球经济治理体系朝着更加公正合理的方向前进。

参考文献：

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