新经济下高新区区域辐射发展研究

石妍妍

[摘 要]世界从制造业全球化进入创新全球化阶段，区域经济链接和辐射的根基发生了根本性变化。文章首先介绍了硅谷创新以及其辐射中国台湾、中关村等产业的情况，在此基础上，建立了高新区高端链接与区域辐射模型，并分别从高新区的高端链接机制、高新区空间扩张辐射机制以及高新区产业原创辐射机制进行了分析，指出了高新区辐射带动新走向，并给出了高新区辐射带动发展的建议。在创新全球化阶段，区域高端链接和辐射模型应成为高新区和区域经济发展的新导向。

[关键词]高新区；区域辐射；高端链接

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.012

1 前 言

目前，世界从制造业全球化进入创新全球化阶段，新的区域高地在崛起，新的全球创新中心在形成。区域经济链接和辐射的根基发生了根本性变化，过去制造业全球化主要遵循“梯度转移”规律，基本以跨国公司为主体，在全球进行工厂布局，资本等生产要素和物质商品都向着低成本方向流动；现在，创新全球化的规律是“高端链接与辐射”，技术、资金、信息等创新要素，以人的创新创业活动为动力，在全球范围内快速流动，哪里有新思想、新商业模式，要素便向哪里集中。创新中心之间，往往会通过创新创业生态“场”，建立双向、多层次、网络化的有机联系，其中，“人”是两地创新生态中最重要的联系媒介，贯穿形成两地链接与辐射的核心。

制造业全球化的过程正好与中国改革开放相吻合，中国抓住了制造业全球化的机遇，以人口红利和低成本竞争实现了中国制造在全球的崛起。在创新全球化阶段，中国的竞争优势应该放到创新创业上，高新区正是一批崛起的区域创新创业高地，以人为核心、以创新创业为动力、以创新生态联系为本质的区域高端链接和辐射模型，应该成为高新区和区域经济发展的新指导。

2 硅谷区域辐射带动案例分析

2.1 硅谷创新与全球发明

硅谷是全球公认的最具创新活力、最顶尖的高新技术产业聚集区。通过高端链接，硅谷与波士顿、伦敦、巴黎等欧洲研发高地建立了联系，形成独特的、近乎魔鬼般的嗅觉，能迅速发现并理解一项发明给社会带来的颠覆性的变化。通过技术、资本和人才链接，为硅谷带来前沿的、互补的优势技术，良好的创新效率，雄厚的创新活动资本及广大的资本增值市场，具备研发、管理或创业的人才和团队。通过技术转化，这些技术得以“持续演化”“迅速传播”，在硅谷良好的创新生态系统中，由发明孕育出颠覆式创新产品、高技术大企业、改变世界的原创新兴产业。

2.2 硅谷与中国台湾新竹

中国台湾是最早有意识效仿硅谷的亚洲区域，台湾成立工研院、台湾电子技术顾问委员会等，持续链接美国一流工程师和科学家，将美国的最先进技术移植到台湾本土，奠定了产业发展的技术基础。在与美国频繁的人脉交往过程中，台湾抓住了硅谷个人电脑产业起步的大好机会，接驳其产业链，形成了称雄全球的电脑代工产业。此外，中国台湾与美国无线电公司开展合作，拉开台湾半导体产业腾飞的序幕。随后，仰赖不同细分产业的聚集、得益于打破传统“垂直一体化企业”的新商业模式，新竹成为全球最有效率、最灵敏的IT制造地和IC设计地。这种单向的产业辐射随着双方的合作进一步深化，成为双向互动的创新生态圈辐射，反过来促进硅谷的研发提升，与硅谷的联系更紧密、更持续、更加良性循环。

由此可见，硅谷一方面通过人才、技术、资本形成与其他区域的合作关系，建立全球链接；另一方面依托跨区域创业者又不断将自身影响力辐射到全球，形成高端辐射。

2.3 中关村与硅谷

中关村是在学习硅谷中诞生，它发展的每一步都与学习硅谷、链接硅谷有关。留学生是联通硅谷与中关村之间的“大脑水渠”，搭建起两个创新区域人脉的桥梁，众多来自斯坦福大学、加州理工大学等世界知名高校的留学生，在硅谷与中关村之间密集往返穿针引线，成为跨区域创业和产业的组织者，建立两地之间技术、产品和市场的深层联系，同时带来了风险投资、技术转移、商业模式、市场份额，引入硅谷成熟的创业精神、游戏规则、创业模式以及视角，而这些留学生创业的过程，实际上也是硅谷模式“中国化”的过程。

高端链接是中关村发展的重要原动力，中关村与硅谷的联系，得益于大批海外留学生不断地主动探索与强化，这种以人脉为核心的高端链接，逐渐演化为观念、人脉、技术、组织等全方位的同步发展，但与印度软件“外包”、新竹IC“代工”和硅谷在产业链上的密切联系不同，中关村既紧密地跟踪硅谷的动态，又保持着自身的发展节奏，单向的链接进一步深化，逐渐与硅谷形成交流密切、正向反馈的生态圈联系，催生新的产业、改变世界的商业模式，产业发展有着更强的独立性，从模仿硅谷到本土创新，推动中关村后来居上，成为仅次于硅谷的全球第二大科技园。

中关村与硅谷建立了高端链接，也体现出较强的区域辐射，核心是因为中关村是中国新经济的发源地和中心、全球创新高地，同样具有活跃的创新创业生态。凭借创新生态形成的“场”，中关村与硅谷建立了多层次的高端链接。另外，中关村借助高新区全国布局，形成效应更强、范围更广的空间扩张辐射，也在全国输出生态环境营造理念和经验。

3 高新区高端链接与区域辐射模型研究

3.1 模型概述

如下圖所示，模型分为两个层面：一个层面是对接创新高地，建立高端链接；另一个层面是区域辐射，分为较浅层次的空间扩张辐射和较深层次的产业原创辐射。高端链接能够为高新区获取新的发展思路、发展机遇，以及一流的创新创业人才、前沿技术、理念和模式，源源不断地为高新区注入新的血液和活力，是高新区做新的途径；区域辐射是高新区做大的途径，也是高新区发展到一定阶段的必然选择。

技术、市场、制度是模型的三大主要影响因素。其中，技术是最核心的因素，是链接和辐射的内在驱动力，高新区的技术进步水平越高，科技综合实力也就越强，所能产生的链接和辐射层级也越高。市场和制度像是“无形和有形的手”，影响扩散活动的交易成本、难易度，共同营造链接和辐射的环境。高新区的市场发育越完善，就意味着资源的配置效率也越高，链接与辐射的自组织能够发展更充分、自由、更快。制度是政府意志的体现，良好的制度能够为高新区带来有效率的组织、活跃的创新、开放的经济环境、健全的法制，利于链接和辐射活动发生。endprint

模型的提出，是建立在当前创新全球化的大背景下，有其背后的经济合理性和理论支撑。过去，世界处在制造业全球化阶段，这一阶段主要遵循的是“梯度转移”的规律，基本以跨国公司为主体，在全球进行低成本工厂布局，资本等生产要素都向着低成本方向流动，围绕物质商品在全球范围扩散和传播。金融危机之后，制造业的全球化戛然而止。各发达国家都在实施再工业化，世界进入了创新全球化的新阶段。这一阶段的主要动力是创新创业，规律是高端链接与辐射，人才、技术、资金、信息等创新要素，围绕着人的创新创业活动，在全球范围内快速流动，哪里有新思想、新商业模式，要素便向哪里集中。

创新全球化导致了一批新的区域高地崛起，即全球创新中心。这些区域高地一般具有良好的创新创业生态，创新资源丰富、创业活跃，在全球创新网络中处于关键位置、具有强大的影响力。众多创新高地之间，往往会凭借开放性的创新创业生态“场”，建立双向、多层次、网络化的有机联系。其中，“人”尤其是创新创业人才，是创新生态中要素的综合体现，人与人之间的人脉网络是两地最重要的联系媒介，通过“人”的跨区域创业、技术转移活动，携带着技术、资本、理念、信息等其他要素流动和有机聚合，贯穿形成两地链接与辐射的核心。通过高端链接，创新高地的“尖峰”作用更加突出，通过区域辐射，创新高地的响力更加强大。

可以看出，与创新全球化进程伴生的是新的创新高地崛起。它们的兴起使得工业区位论、“中心-外围”模型、经济辐射、成本学说等传统区域经济集聚和辐射理论的根基发生了动摇，以人为核心、以创新创业为动力、以创新生态联系为本质的区域高端链接和辐射理论，成为区域经济发展的新指导。

3.2 高新区高端链接机制

全球高端创新资源相对有限，高新区要实现创新崛起、保持长远发展，就必须与创新尖峰进行高端链接、“一起思考”。高端链接的核心是以建立人脉网络为纽带，对接硅谷、以色列、中关村等创新高地，链接一流的创新要素资源。主要模式包括人、技术、资本和组织的链接。

第一，人才链接。指通过创新人才、创业者、企业家、风险投资家等人才在两地活动，建立两地高端创新资源流通、联动的重要桥梁。

第二，技术链接。指通过技术转移、技术买卖、技术合作等方式，促进先进技术、颠覆式技术资源的流动，建立更为紧密的联系。在这一过程中，高新区可以通过有效吸收创新高地的技术溢出，加速产业结构的深度优化与升级，从而促进区域经济增长。

第三，资本链接，指通过围绕技术创新、创业活动开展跨区域创业投资、风险投资活动，建立高新区与创新高地的资本纽带。20世纪90年代开始，资本全球化流动的趋势越来越明显，并且呈现一种加速发展的态势，以资本链接为纽带的两地关系大大增强，促进先进技术、优秀人才和管理经验的有效交流。

第四，组织链接，指通过研究院、产业联盟、行业协会、孵化器等组织，为跨区域创新创业提供配套和支持，促进链接深化和稳定。

3.3 高新区空间扩张辐射机制

高新区产生空间扩张辐射的情况有以下几个。一是园区企业基于降低生产运营成本、拓展国内国际市场、扩大发展空间等考虑，向外扩张布局；二是在政府战略和规划指导下，高新区自身经济规模扩张需求，或是将不符合发展导向的产业转移出去；三是高新区践行辐射带动使命，带动周边地区发展。

空间扩张辐射主要模式包括如下几种。

第一，科技成果转化，初级模式。高新区发挥研发优势，辐射地发挥特色资源与相对充足的发展空间优势，推进高新区科技成果到辐射地落地转化、实现规模制造。

第二，企业扩张，主流模式。企业在外地设立分支机构，制造基地，将中试、生产制造、包装、营销等功能转移到辐射地，如“两头在内、中间在外”模式，同时输出成功的企业管理、运营模式和实践经验。

第三，园区共建，高级模式。包括产业园、经济区等。由企业零散的行为升级为规模化、组织化的行为，以建立空间经济体方式，實现以企业为核心、涵盖创新组织、服务组织、先进模式等多种要素的整体输出，在特定的区域内率先营造良好的创新创业生态环境。

3.4 高新区产业原创辐射机制

产业原创辐射是更高级别的辐射，基本条件是能够生成原创新兴产业。只有当高新区自身发展到具备较高的创新能力，具备良好的生态环境，才有能力带动辐射地开展联合创新，产生产业原创辐射。对高新区而言，一是为了获得配置更大范围创新资源的能力，从辐射地生成原创新兴产业过程中获益；二是发挥示范带动效应，将环境营造、创新成果、技术、产业组织等成果和成功经验向外扩散共享。对于辐射地而言，原创新兴产业能培育新的经济增长点，带来区域经济爆发式成长，推动创新创业生态营造，实现与高端地区的协同创新和发展。

新经济条件下，原创新兴产业发展之道，在于以创业为基本路径，依赖创新创业人才的核心组织作用。因此，产业原创辐射的关键是以建立人脉网络为主、产业组织对接为辅，两地围绕新产业、新业态联合创新创业，在辐射地生成若干原创新兴产业。主要模式包括跨区域创业、以人为主体的技术转移、两地协同创新、跨区域产业组织者。

跨区域创业，创新全球化时代，哪里创新创业活跃，人才、技术、资本就从全球流向哪里。通过跨区域创业活动，推动资源流动、集聚、优化配置。

以人为主体的技术转移，新经济时代，人才成为知识创新、技术创新、思想创新的核心载体，创新要素跟随人的流动而流动，重点要推动创新创业人才带动技术转移。

两地协同创新，高新区和辐射地结合各自优势，围绕新兴产业开展联合创新，开展前沿、关键共性产业技术攻关和产业化、应用示范，共同推动新产业、新业态生成。

跨区域产业组织者，指联系两地的研究院、风投机构、产业联盟、行业协会等组织，建立一条辐射地充分利用高新区优势的通道。就如台湾的高技术产业发展，离不开政府和玉山科技协会间共同架设的引导人才流动和技术转移的桥梁。endprint

产业生成、集聚和发展必须有空间来承载，可以看出，产业原创辐射一定伴随空间扩张辐射，但空间扩张辐射不一定有产业原创辐射。产业原创辐射层次更高，高新区与辐射地的联系也更紧密、更有持續性、更具生命力。如下表所示。

4 高新区辐射带动新走向

4.1 高新区向“一带一路”辐射

第一，做好空间选择。选择契合度高的沿线国家优先开展合作，试点突破。主要有三种路径：一是利用地缘优势，沿海沿边地区的高新区可向周边国家“走出去”，例如东北三省高新区与蒙古合作、新疆地区高新区与中亚五国合作、云南地区高新区与南亚及东南亚合作、广西地区高新区面向东盟合作等；二是充分依托我国已批准成立的国际创新园，强化与相关国家和地区的交流与合作，促进科技园区共建；三是以中关村、武汉东湖等一流园区为引领，以跨国公司、投资机构等组织为突破口，拓展与相关国家的合作。

第二，做好需求对接。深入了解、研究合作国家的国家战略、法律制度、发展诉求与合作设想，把握双方合作共振点，避免“以我为主”的工作思路，加强沟通协作，实现合作共赢。

第三，软硬结合，软研究先行，再带动后续硬投入。优先实施发展战略规划、产业规划、政策法规调研、合作方案、运营模式设计、创业孵化体系研究等“软科学研究”援外项目，在合作双方在思想、理念、政策环境以及建设方式、步骤和重点等方面形成共识的基础上，再推进园区建设、企业入驻发展等硬投入。

第四，官民结合，形成政府搭台、社会参与、企业为主体的多方参与合作模式。充分发挥政府在重大决策和规划方面的主导作用，积极引导企业、科研机构、服务组织等社会资源积极投入并成为实施主体，在创新创业、产业投资、园区开发等方面更多地吸引社会力量参与。例如，出台相关支持政策、成立专项资金，支持引导高新区的市场化力量参与：一是支持专业化的科技地产商、创业服务机构参与共建园区的孵化载体及平台建设，鼓励跨区域创业；二是支持国内企业到共建园区设立分支机构、研发机构、销售网络；三是对参与共建园区建设运营工作的中国高新区或专业机构（如孵化器公司、园区开发公司等）给予奖励。

4.2 高新区带动中国走向新经济

制造业全球化的过程正好与中国改革开放相吻合，中国抓住了制造业全球化的机遇，以人口红利和低成本竞争实现了中国制造在全球的崛起。在创新全球化的阶段，中国的竞争优势应该放到创业活跃上，中国的高新区正是一批科技创业的集聚区。当前，国家高新区已经发展到“146+1”家，队伍不断壮大。经过二十多年的发展，取得骄人成绩，创新资源迅速聚集，科技企业快速成长，创新成果大量涌现，高新技术产业蓬勃发展，成为我国聚集创新要素资源、发展新兴产业最为重要的战略力量，有相当一部分高新区已经成为当地区域经济创新发展、转型升级的战略支点。新常态下，我国经济面临严峻挑战，既要在经济下行压力下稳住经济增长，又要经济增量依然可观，探索新的发展模式和动力；既要加快传统产业的清理整顿和改造更新，又要抓住新一轮科技革命的趋势，培育和发展新兴产业，进一步优化产业结构。这就要求国家高新区立足创新创业优势、产业成长优势和体制机制优势，实现高端、跨越发展，进一步发挥辐射带动效应，推动中国经济转型升级，在引领经济新常态中发挥更大作用。

高新区一方面要积极链接创新高地，吸引跨境创业、建立人脉关系、推动技术转移，同时还要形成独特的区域辐射。对于大部分高新区而言，要大力开展空间扩张辐射，即选择国内合适地区共建产业园、合作区等空间经济体，在一个特定的空间区域内，统筹推进产业发展、创新创业、制度创新等，集中营造一个良好的创新创业生态环境。国内一流高新区要将新升级高新区、中西部落后高新区作为重点辐射对象，进一步优化资源配置。对有实力的高新区而言，要充分发挥创新引领优势，努力做产业原创辐射，瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平，把握产业革命大趋势，围绕产业升级，带动一批区域生成新产业、新业态。世界一流园区要对标硅谷，积极探索生态圈辐射，形成全球链接能力，整合利用国际高端创新资源。

5 对高新区辐射带动发展的建议

结合辐射的主要模式和影响因素，高新区要围绕自身发展优势和特色，增强链接和辐射能力，建立有利的市场和制度环境。具体建议如下。

5.1 继续深化改革和开放

加快推进商事制度、国税地税征管体制等改革，促进工商注册、投资贸易的便利化，推动降低制度性成本。建立促进辐射带动的政策体系，增强区域间政策的协同，推动产业和科技创新在区域间的协同发展。主动对接京津冀、长江经济带等国家区域发展战略，以更加开放的姿态，大力开展跨区域合作，加强在产业、科技、文化、教育、信息化等更多领域的合作，探索技术联合攻关、共建园区等合作模式，推进区域间重大基础设施的对接和建设，使资金、信息、技术等生产要素的流动更加顺畅。加强高端链接和国际合作，提升对创新资源的全球配置能力，结合“一带一路”等国家倡议，深入开展与沿线国家和尖峰区域共建科技园区合作，加强对海外高端资源要素的吸引、整合和转化，培育参与全球竞争新优势。

5.2 建立跨区域协同创新创业生态

引进和培育创新创业人才，积极培育跨区域创业群体，大力开展“大众创业、万众创新”相关工作和活动，加速开放式创新创业生态圈建设，将高新区发展双创的模式、经验、政策，甚至成果推广扩散到全国。推进各类具有新服务、新概念、新模式特点的创新创业平台载体的建设，构建社会化参与和市场化运作的创新创业服务体系，将高新区打造成为支撑区域创新的大平台，辐射和带动周边区域发展。利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合，有效汇聚资源推进分享经济成长。着力做“长”、做“深”产业链条，拉长自身的长板，塑造区域个性，打造平坦世界中的“尖峰”。

5.3 政府引导和市场主导相结合

政府要在辐射带动过程中，做到不越位、不缺位，核心是发挥好引导作用，加强市场在资源配置中的决定性作用，避免行政手段的过度干预。进一步加大简政放权，破除高新区在辐射带动中的行政障碍，加强监管和协调，促进高新区与受辐射带动地区实现共同繁荣和快速发展。建立现代化治理服务体系，加强社会组织建设，进一步发挥专业园区、科研院所、中介组织、行业协会、产业联盟、孵化平台在园区管理和辐射带动中的作用，降低合作和交易成本，为辐射带动作用的发挥提供最便利的政府环境和管理体系。

5.4 完善促进机制和政策环境

加快探索建立跨行政区域的利益共享机制，在园区建设方面，加快研究制定异地建设科技园区的GDP核算和税收分成机制，解决利益分割问题。在产业链分工方面，推动研究建立产业转移、企业转移、创新成果产业化利益反哺机制。在创新成果异地转化方面，加紧研究建立通过技术入股、控股机制，分享高新区创新成果异地转化收益。加强顶层设计，明确高新区开展辐射带动工作的总体思路、定位和目标，出台一系列具体的举措和支持办法，指导高新区的辐射工作。开展辐射带动评价和考核工作，将辐射带动情况纳入高新区评价考核指标体系，引导高新区更大力度地推动创新资源要素的输出和提高辐射效益。

参考文献：

[1]龙海波，李伟.国家高新区政策绩效评估与发展转型研究[M].北京：中国发展出版社，2015.

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