县委书记们的主政谋略

李克军

县委书记们在各种场合都要反复强调反腐倡廉的极端重要性，都要对属下提出廉洁从政的具体要求，还要高调表明严格自律的决心。

县委书记们的廉政表白，有其真实的一面。为了更好地履行职责、为民造福，也为了保证自身安全，他们很想保持廉洁奉公的良好形象，也能够在很多方面不同程度地践行自己的誓言和承诺。但是，与其他讲话或公开发表的文章一样，也存在调门偏高、空话套话的倾向。实际生活中，他们往往自觉或不自觉地奉行中庸之道。

对待礼金和礼品，既不全收，也不全退。县委书记们对用金钱行贿和送礼的，一般都保持警惕，轻易不肯收受，但对送衣物、烟酒茶、保健品、土特产等物品，能推便推，推不掉的就收下。一位县委书记说，“送钱的每年都不少，凡是数额大的，如五六千、一两万以上的，我一概拒绝；还有的抱有直接目的来找我办事的，无论拿多少，我都不收，因为收了人家的钱，就难以秉公办事。逢年过节，拿个三千两千来看望的，或带来烟酒茶之类礼品的，我能推便推，推不掉的，也就收下了。如果这类礼金和礼品一概拒绝，大家就会说三道四，说不好相处。”

不许给领导送钱，是三令五申的纪律，按照会议上的说法，凡是送钱的干部，都应按纪处理，至少要严肃批评。但是，似乎没有哪个县委书记这么脸黑面铁的，对当场推不掉的礼金，他们很少有交公的，而是尽量退给送钱人。在退还的时候，一般采取委婉温和的办法，尽量不伤送钱者的自尊，不让送钱者感觉到你信不过他。

一位县委书记向我介绍了他退钱的特殊办法：起草个通用函，表示很感谢，但礼太重了，现退给你。今后，各方面都会对你尽力给予关照。这个函件打印好后，将要退回的钱款和函件一同装到文件袋里，封好后和秘书说，这是XXX送阅的材料，让他取回。

对工程承包、土地出让和商品推销之类的敏感事宜持谨慎的态度。“不插手工程”，是党政领导干部廉政表白的重要内容，很多官员落马，都栽在这上面。所以，县委书记对此类事大都采取十分谨慎的态度。表面看，工程承包、土地出让、集团采购都有比较严格的招投标程序，但身为地方主官的书记或市长、县长，要想把一个抢手的工程或好地块“给”哪个人，是轻而易举的事情。县委书记们深知其中的奥秘，有的借廉政建设之机，对建立规范真实的招投标制度进行督促检查，力求避免暗箱操作，自己当然也不会违规插手具体项目。但因多数县委书记实际任期只有三两年，招商引资、项目建设、经济增长、维护稳定等硬任务迫在眉睫，加之深层贪腐问题可能牵涉到某些“敏感神经”，所以，他们通常不会主动地过深地追究工程招标背后的问题，而是采取躲开身子的策略，只提原则要求，不介入具体过程，也不从中牟利。

遇到上级领导、关系密切的朋友介紹开发商、工程队或推销商，有的县委书记委婉说明难处，热情招待后让秘书打电话给政府有关部门接待洽谈；有的县委书记为表示重视，亲自打电话给政府领导或有关部门负责人，请他们接待并按规定程序纳入招投标对象。如果书记介绍的“请托人”各方面条件比较好，一般会给予适当关照，但当纪检监察部门进行检查或调查的时候，不会把“书记打过招呼”这个环节透露出来。有的县委书记近亲属，直接找职能部门联系工程或项目，职能部门通过各种渠道“验明正身”以后，给予一定程度的关照。县委书记有的当时不知情，事后则严肃要求其亲属以后不许在其“治下”借势赚钱；有的则睁一眼闭一眼，既不为亲属联系项目打招呼，也不明令禁止亲属的“商业”活动。其结果自然是收获颇丰。

对常见的奢侈浪费行为很少坚决抵制。“接受宴请”和“超标准接待”，是多数领导干部在各种教育活动和民主生活会上，反复检讨的缺点错误，但似乎没人把它当作大问题。前些年，有的县委书记在压缩接待费用或拒绝宴请方面做过一些努力，近年来，虽然“艰苦奋斗”的调门没有丝毫降低，但在行动上，多数人越来越“随和”了。

除了纯粹的“公务”接待，对本地下属单位的宴请，县委书记们一般都会婉言谢绝，但为了体现“合群”，也会有选择地和部分同僚或下属“喝”上几次；出国考察、到中央党校学习、参加国家级会议归来，几大班头安排接风，很少推托。而对唱歌、跳舞、打牌、钓鱼之类的娱乐活动，除了陪同客人，一般都拒绝参加，以免出现不良传闻。

和域内“大款”保持不远不近的关系。多数县委书记，存在不同程度的“傍大款”现象。不顾形象、不讲原则地与大款打得火热的并不多，但把大款当作普通百姓而没有任何亲近表现的也不多。域内“大款”，即知名度较高的企业家，一般都是纳税大户或某项产业的带头人，他们在本地官民两界，都有一定的影响力，有的还和上层和外部商界存在一些微妙的关系。所以，无论是出于公心还是出于私利，县委书记们都不能不对“大款”高看一眼：“大款”跑项目或遇到麻烦，要出面帮忙；“大款”送礼，即使拒收，也要讲究策略；“大款”请来的重要客人，要接见或出面陪同；“大款”请求安排的干部或就业人员，在符合条件的前提下，有时也要尽量考虑。但是，注重形象的县委书记，不和“大款”称兄道弟，避免来往过频过密，不收“大款”巨额礼金或贵重礼品，不为“大款”违规违法行为说情；比较放肆的县委书记，则和“大款”处得“黏黏糊糊”，背后难免有说不清道不明的交往。

对家属子女及近亲属给予某些关照。县委书记们的“亲属”很多，而且这些“亲属”中的相当一部分，都想利用这个特殊的资源，谋个位子或谋点利益。如果放开口子，势必扰乱正常的工作秩序，并使自己的威信大大降低。所以，对多数“请托”人的“请托”事项，他们都会说明情况，婉言拒绝。但如果家属和子女存在职务或职业安排问题，他们会尽力帮助解决。有的利用工作中形成的关系，在京城或省城安排；有的默许班子成员或相关部门给予安排。有的县委书记，在任职期间强调严格控制财政供养人员增长，不安排自己的亲属到本县机关事业单位工作，但在离职前，会突击安排三两个近亲属或朋友的子女。

（摘自《县委书记们的主政谋略》广东人民出版社）