“放”出活力 “管”出规范 “服”出效益——辽宁省国土资源系统“放管服”工作侧记

文刘艳秀 图董欣

“放”出活力 “管”出规范 “服”出效益
——辽宁省国土资源系统“放管服”工作侧记

文刘艳秀 图董欣

辽宁省国土资源厅行政审批进驻辽宁省政务服务中心

党中央、国务院高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革，将其作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。国土资源部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，持续深入推进“放管服”改革，大力改善营商和创业、创新环境，不断取得新进展、新成效。面对辽宁经济下行压力较大的局面，辽宁省把加快转变政府职能、简政放权作为全面深化改革的主线和突破口，成立了省政府推进职能转变协调小组，以每年出台一个改革方案的频率和力度，统筹推进重要领域和关键环节的重大改革，力破体制机制障碍，转职能、提效能、增动能，“放管服”改革红利不断释放。

以敬民之心行简政之道。让审批程序越来越简，让监管能力越来越强，让服务水平越来越高。一直以来 ，辽宁省国土资源厅始终坚持简政放权、放管结合、优化服务的改革理念，在“服”上下功夫，把该放的放到位，把精简的精简够，做到机构流程精简，监管服务增效，为辽宁经济发展清障，自上而下，将服务工作落到实处、推向深处、做到好处。

辽宁省第一本不动产登记证书在大连市颁发

8月16日，《加快办理省属企业集团土地、房产有关权证和相关工作的通知》正式下发（以下简称《通知》）。

9月中旬，记者在辽宁省国土资源厅不动产登记局局长才冬华的办公室见到了这份《通知》。据才冬华介绍，这份文件在经省委省政府审议通过时，已经得到省政府领导的肯定。在7月28日召开的辽宁省政府党组会议上，省长陈求发再次对国土厅制定这个《通知》给予高度评价：“国土厅积极作为，积极落实总书记关于做强做大做优国有企业，落实推动很主动，是很实的一个措施，也是明知有困难也迎难而上，做了一件非常好的事情。各项改革都要齐心协力想办法，单靠一个部门单打独斗是不行的，国企改革也一样，国土厅这个支持力度就很大，要有一盘棋的思想。”

才冬华向记者介绍说：“为帮助省属企业集团办理有关权证，解决历史遗留问题，比如没有任何审批和验收手续，无法提供规定的登记要件，出现了登记机构要、省属企业集团缺、有关单位不给补的停滞局面，为打破这种僵局，我们厅起草了《关于加快办理省属企业集团土地、房产有关权证和相关工作的通知》，然后出台了这样一个文件，目的就是为了推进国有企业改革发展，全力服务省属企业集团。”

促进辽宁经济再发展，辽宁省国土资源厅积极努力，主动作为，结合执行《辽宁省优化营商环境条例》加强国土部门的行政服务工作，推进简政放权、放管结合、优化服务工作，在为辽宁招商引资、项目建设，促进经济发展等领域真抓实干，亲力亲为，做好服务型政府。

权力下放，做好百姓负担的减法

辽宁厅党组要求各部门同志把“三严三实”的精神实质内化于心、外化于行，特别是对于简政放权工作，根据省政府“放权要彻底到位”的要求，确立了“两个下放”原则，即：能下放的全部下放；全国已有省份下放的我省要全部下放，以“三个最大限度”为标准，全力推进转变职能简政放权工作。“三个最大限度”即：最大限度地取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项；最大限度地减少审批环节，减少前置要件，优化审批流程，提高办事效率；最大限度地释放市场的活力、调动社会资源的活力、激发创新创业的活力。

据统计，辽宁厅在2014年前已经分3个批次取消下放了行政职权，共调整行政审批事项35项，其中取消12项，下放20项，委托下放2项，暂停1项。2015年6月，省厅又再接再厉，又对行政审批事项及前置要件进行了梳理，再次调整行政审批事项16项。

为确保行政审批工作有序、高效开展，2017年，辽宁厅在第一时间成立了行政审批处，并进驻省政务大厅。审批处以提高审批效率为核心、规范审批流程为抓手，推进“放管服”改革。今年起，根据国土资源部相关规定，按照“非禁即入”“非禁即准”的原则，在用地预审上，简化审批程序，适当缩小用地预审范围；在矿业权价款评估管理上，取消了“矿业权价款评估备案核准”事项。这些“瘦身”措施的出台，减少了企业的路障，节省了时间和金钱成本，为企业的发展赢得了时间和效益。

同时根据下发的《辽宁省国土资源厅推进“互联网+政务服务”实施方案》要求，梳理编制政务服务事项目录。在依法依规开展行政审批工作的基础上，与厅机关相关处（局）沟通，优化审批流程、清理要件、简化程序、调整时限，修订流程图及服务指南。通过上述措施，土地审批时限由过去的15个工作日缩短为10个工作日。矿业权储量评审时间由原来国土资源部规定的75天，变为现在的小型报告15天、中型报告20天、大型报告35天内办结，大大缩短了办结时间，提高了工作效率。

今年以来，辽宁厅窗口所有行政审批事项全部在办理时限内办结，窗口服务零投诉。

事后监管，检验“放管服”的加减法

简政放权后，事前审批减少了、准入门槛降低了，事中的日常监管必然就成为重头戏。辽宁厅各部门在协同放权的同时，更突出监管重点，依据法律法规切实用权管权，对于空白领域尽快发现及时完善，让权力在运行过程中，给群众带来便捷的同时也规范在法治的圈子里。

今年8月7日至11日，厅行政审批处会同驻厅纪检组，与有关市局纪检组、不动产登记局及相关厅属事业单位组成了7个检查组，采取开展座谈、个别谈话、实地督导、明察暗访等方式，围绕“机制建设、政务环境、执法环境、财务制度、市场环境”等内容，深入到14市及部分县国土部门，对全省优化营商环境工作开展了大检查。通过检查，检查组发现个别地区还存在着学习《条例》不透彻，对营商环境工作认识不到位；市县两级“一站式”行政审批有形无实；审批程序复杂时间较长；不动产登记工作规范化亟待强力推进；窗口管理服务不到位；中介服务存在等问题。检查组对检查发现的问题在全省通报并全面落实整改。整改工作结束后，同时要求厅相关处室对整改进行一次“回头看”，特别是对普遍性、重点问题要紧盯不放，不解决问题不放过。

面对权力下放后的事后监管，辽宁省国土资源厅王桂芬厅长语重心长地说：“权力下放，不能放下就彻底不管了，当甩手掌柜，下放的目的是为了提高办事效率，方便群众，所以我们必须要做好事后监管，要管得好，管得住，管得恰到好处；而且要创新监管方式，不能一放就乱，一管就死，改变传统的监管方式和手段。”一直以来，辽宁厅在持续加大简政放权力度的同时，注重把握“大”与“稳”的关系，按照“取消要管得住、下放要接得稳”的要求，坚持放、管“两手抓、两手硬”，防止出现越级放权、一放就乱等不良倾向，确保改革蹄疾步稳。

庄河市颁发第一本林业不动产证书

营口市民在不动产登记中心办理登记手续

鞍山市不动产登记中心为群众录入身份信息

面对权力下放后的事后监管，辽宁省国土资源厅王桂芬厅长语重心长地说：“权力下放，不能放下，就彻底不管了，当甩手掌柜，下放的目的是为了提高办事效率，方便群众，所以我们必须要做好事后监管，要管得好，管得住，管得恰到好处；而且要创新监管方式，不能一放就乱，一管就死，改变传统的监管方式和手段。”

自上而下，做好百姓服务加法

一对一对接，面对面帮扶。辽宁清原抽水蓄能工程建设项目是辽宁省重点建设项目，但因为该项目建设用地占用永久基本农田，所以在项目用地审批上，国务院要求必须具备永久基本农田占用划补方案，而这个方案的出具需要向地方政府提出申请，然后逐级报批，程序繁复而且时间长。为了保障该项目建设用地落地，辽宁厅积极配合建设单位开展组卷报批工作，为加快项目占用基本农田补划相关工作，耕地保护处带领认证专家及相关人员到清原满族自治县北三家乡进行现场办公，现场勘探认证，最终在两天内完成了该项目的永久基本农田占用划补方案。

近年来，辽宁厅把推进国有企业发展作为服务保障实体经济发展的重要切入口，在为企业服务上打出了一套组合拳。在窗口服务上，明确提出“最短流程、最低成本、最高效率”的要求，启动绿色通道。在政策服务上，制定了继续暂缓收缴矿山地质环境恢复治理保证金的政策，细化落实分期缴纳价款政策，使全省矿山企业的经营成本大为降低。在土地登记服务上，辽宁厅成立对接工作组，依法依规推进企业集团管理的高速公路、房屋土地等不动产登记办证工作。在上门服务上，厅党组决定利用2017年一年的时间，走访全部省属国有企业，各市局走访市属国有企业，一对一帮助企业解决涉地涉矿问题，并与省属27家国有企业进行了初步对接，深入本钢、凌钢、铁煤、交投等集团公司，面对面开展工作。

今年4月21日，辽宁厅以转变国土资源利用方式为主线，以推进国土资源供给侧结构性改革和国有企业发展为重点，强化问题导向，坚持分类指导，深化创新驱动，加快促进老工业基地全面振兴，辽宁厅出台了《国土资源系统推进供给侧结构性改革和国有企业发展实施方案》，而这样一个方案的出台，从源头上解决影响和制约供给侧结构性改革和国有企业发展的深层次矛盾和问题，综合运用行政、法律、经济、技术等手段，突出重点，全面推进，促进实体经济发展。

加强基层窗口服务，将服务做到极致。窗口服务，看上去只是个服务群众的问题，实际上关系到人民群众的切身利益，关系到政府部门在民族心中的威信，关系到社会和谐稳定。窗口服务天天直接面对的就是办事群众，为群众办好事就是最好的联系群众。基层服务是检验服务质量的一个重要窗口。辽宁厅将简政放权、放管服的改革理念深入到全系统各个领域、层次。采访中，记者在全省各个不动产登记中心了解到，辽宁厅实施不动产统一登记制度以来，工作方法上开拓创新、主动作为，出台了一系列好的措施、办法利企便民，“服”字已经在辽宁省国土资源系统基层遍地开花，服务工作做到了极致。

在辽宁省营口市不动产登记中心，记者看到，这里的百姓办理房屋登记与交易再也不用房产和国土两个部门来回跑腿了，他们只要在该市的不动产登记中心一个窗口就可以办结，这样的便民措施大大缩短了办理时限。刚刚办完二套房登记与交易的市民李先生告诉记者：“我这个房屋登记和交易在这一个地方就办完了，好像三四天就办完了，这要是跑两个地方，还不知道要跑到啥时候呢！”据了解，房屋登记与交易实现一个窗口办结的业务早在该中心成立之初就已经实现，中心一直本着为百姓服务做“加法”，为百姓负担做“减法”的工作宗旨，简化工作程序，优化审批流程，为当地企业、百姓开辟绿色通道、服务直通车，实行午间延时服务和“5+2”轮班制度，提供热情周到的上门服务，不断推进个性化服务，坚持以企业和群众需求为导向，及时为群众和企业解决难题。

在基层窗口单位，记者每到一处，都会切身地体会到“服务”二字已深入到辽宁省国土系统的“骨子”里，服务二字不再是口号，而是切切实实的行动，是群众的赞不绝口。本溪市不动产登记中心在先后实施“周六服务制”、“绿色通道服务制”、“承诺服务制”等一系列惠民生、接地气、见实效的帮企惠民措施的基础上，再出重拳，将抵押登记、预告登记办结期限从原来的10个工作日缩短到5个工作日，甚至可做到立等可取；不符合条件的，均一次性明确告知需要补充的材料，做到“1分钟”能办的事绝不用“5分钟”。一系列服务新举措，有效避免了不动产统一登记过程中部门衔接不顺畅、业务流程复杂、办理速度慢、办证效率低等“中梗阻”问题。

以刀刃向内的决心，辽宁厅大刀阔斧简政放权、持续开展“降本增效”工作，自上而下，以服务为本，群众为先，大力推进国土资源管理职能转变，不断创新优化监管，加强事中事后监管顶层设计；主动适应“互联网+”新理念、新模式，探索线上线下相结合、新旧业态相融合的监管新方式； 简政便民、线上审批，让数据多跑路、群众少跑腿；瞄准办事企业和群众“痛点”，不断优化服务。辽宁省国土资源系统 “放管服”改革，有效激发了市场竞争活力、行业发展动力，让群众从改革中有了更多获得感，为辽宁经济发展振兴注入新活力。