利津县化工企业安全生产主体责任落实问题及对策

刘增霞

一、落实化工企业安全生产主体责任势在必行

1.安全意识不到位。主要表现为重视程度不高，重生产而轻安全，这是制约化工企业安全发展的最大瓶颈。据统计，98%的安全事故是人为因素引发的安全责任事故，而人为因素中安全意识薄弱占到90%，一提到企业发展很少提到安全发展，企业认为加强安全生产就会增加成本减少利润，没有看到安全生产潜在的经济效益和社会效益。

2.安全管理不到位。一是部分化工企业有安全管理制度，但制度只体现在墙上与文件中，实际工作中运用安全制度来管理的化工企业不到60%。在中小化工企业中农民工所占比例接近50%，文化程度不高且流动性强，很多未经安全培训就直接上岗，安全常识和自防自救能力不足，违规作业和违反劳动纪律现象时有发生。二是承发包工程不规范。部分化工企业新上建设项目在发包过程中把关不严，甚至把项目包给了不具备资质的单位。部分企业还对承包工程项目“以包代管”或“包而不管”，很少对外协用工进行教育培训和现场安全管理，建设过程中一般工伤事故时有发生。三是建设项目安全设施“三同时”执行不严。一方面，企业申请履行“三同时”主动性不强，“先上车，后买票”现象突出。

3.激励约束机制不到位。一是举报奖励政策执行不到位。近年来，省市相继出台了一系列安全举报奖励政策，从目前执行来看，县级未设立安全隐患举报奖励专项资金，近年来从未对举报人兑现举报奖励。二是化工企业安全等级与纳税、信贷、保险等激励政策不衔接，实际工作中相关职能部门没有相应的具体落实措施，建立安全生产信用挂钩机制无从谈起。三是化工企业安全生产管理人员“岗位待遇”和“风险津贴”制度还没有建立起来。四是政府层面对化工企业的扶持奖励不够。各级政府对化工企业普遍实行“只惩不奖”、“以牌代奖”，同时在申报安全生产专项资金方面支持力度不够，每年省市安全生产专项资金批复到企业多为申报资金的1到2折，县级尚未专设这一项资金。

二、推动化工企业落实安全生产主体责任的对策

1.全面营造安全浓厚氛围。一要强化“安全发展、科学发展”的理念，深刻把握安全发展是科学发展的题中之义和“稳中求进”的基本保障，真正做到安全第一、生命至上，切实把安全生产摆在更加突出、更加优先的位置，对安全生产工作突出的企业进行重奖或实施多项优惠政策，对单位从事安全生产工作人员成绩突出的优先考虑岗位晋升，建立高危企业安全生产专项资金，扶持帮助化工企业加大安全技改投入，提升安全保障水平。二要树立“安全第一、预防为主”的意识，特别是化工行业领域要正确把握安全生产与增长速度、发展质量、企业效益的辩证关系，坚持抓生产就要抓安全，做到不安全不生产。三要营造“关爱生命、关注安全”的氛围，加强化工企业安全文化建设，每年组织开展“安全生产月”和“找出身边的安全隐患”活动，化工企业危险部位设安全警示标志，显著位置悬挂永久性安全标语，定期组织安全生产培训，职工会议公司主要领导必强调安全生产等举措，形成企业上下关心关注关爱生命安全的浓厚氛围。

2.夯实安全生产基础保障。一是投入支撑。地方政府要把安全生产支出纳入公共财政预算管理，随着经济社会发展逐年增加，在保障政府部门安全工作运行基础上，鼓励和引导化工企业加大安全投入，完善安全生产费用提取和使用制度，提升企业安全保障能力。在化工行业领域全面推行企业安全生产责任保险制度，提高其参保覆盖率，并实行保险费率与企业安全生产状况相结合的浮动费率机制。二是政策支撑。加大转方式调结构力度，加快推进化工企业的兼并重组，坚决淘汰安全性能低下的落后产能，支持和引导信贷资金投向安全生产基礎设施、技术改造项目和技术创新项目。三是技术支撑。在全县化工企业大力推行HAZOP（危险与可操作性分析）和LOPA（保护层分析）分析技术，从技术层面进一步提高化工企业隐患排查针对性和专业性。四是人才支撑。鼓励化工企业引进安全管理方面专业人才，特别是化工企业在新上项目建设之初，督促选派一批年富力强的专业人员从安全设施设计到竣工验收全过程盯靠，项目建成投产后，对号入座转换安全生产管理人员，为每个项目的安全投产奠定基础。

3.提升企业安全监管能力。一要形成监管合力，进一步明确县政府安委会的职能定位，加强宏观指导和统筹协调，做到统一调度、统一指挥、统一行动，建立起分工合理、权责一致、行为规范、保障有力的部门协调联动机制。二要严格目标考核，将企业主体责任落实情况纳入政府安全生产控制考核指标体系，严格目标考核和责任追究，促进企业安全生产主体责任落实。三要创新监管方式，探索实行政府购买安全生产服务模式，把中小企业安全管理和技术服务托管给专业中介机构。四要强化社会监督，通过奖励举报安全生产违法违规行为，加强安全文化、安全法制、安全责任宣传教育活动，形成企业落实主体责任的强大社会舆论，促进化工企业不断增强安全生产社会责任。endprint