江苏省耕地占补形势预测分析

李良国++许桃元++曹春艳++吴菲++鲍桂叶

摘要 为了掌握耕地占补平衡实施现状，研判耕地占补平衡发展形势，采用定性分析与定量分析相结合、理论分析与实证分析相结合及比较分析方法，分析了江苏省耕地资源总量情况，剖析江苏省耕地资源时空变化特征；分析了耕地占补平衡面临的形势、耕地占补平衡影响因素，并采用定量模型对“十二五”期间江苏省的耕地占用、耕地补充、平衡趋势进行预测，对比分析平衡状况演变差异。

关键词 耕地；占补平衡；形势预测；江苏省

中图分类号 F323.211 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）20-0289-02

工业化、城市化的高速发展使得大量的耕地资源被占用，在1997—2008年间全国耕地大量减少，而其中非农建设占用耕地的比例达32%。随着我国经济建设的快速发展，非农建设占用耕地对土地资源形成的压力将会不断增大。因此，耕地占补平衡制度关系到国家粮食安全、经济发展和社会稳定，是国土资源管理的重要任务。

1 江苏省耕地资源现状及特征

1.1 耕地资源现状

截至2016年12月31日，全省耕地总面积459.33万hm2，其中水田占59.26%，旱地占30.49%，水浇地占10.25%。江苏省耕地主要为三等、四等和五等地，高质量等级和低质量等级耕地都相对较少。

1.2 耕地资源变化

2004—2016年期间，江苏省耕地资源总体上呈减少趋势，到2016年年末，江苏省共有耕地面积4 593 215 hm2，比2004年减少了438 725 hm2。根据《中国国土资源年鉴》，建设占用是耕地资源减少的首要原因，占耕地减少面积的46.67%；农业结构调整是耕地减少的次要原因，占耕地减少面积的44.26%。

江苏省耕地面积与人均耕地面积整体上呈现下降的趋势，由于人口的逐年增加，人均耕地面积较耕地面积减小的趋势更为明显[1-6]；2004年以来，江苏省耕地净减少43.10万hm2，相当于2016年江苏省耕地面积的9.39%。2001—2015年，耕地变化率总体表现为苏南>苏中>苏北。

2 江苏省耕地占补趋势预测

2.1 耕地占用趋势预测

随着江苏省社会经济的高速发展，城市用地迅速扩张。到2015年，建设用地面积已达到2 156 260 hm2，比2004年的1 650 235 hm2增加了506 025 hm2，占2004年建设用地总面积的30.66%，增长非常迅速。

2004—2015年，江苏省建设用地面积呈持续增长趋势，且其面积增加率在总体上保持逐年上升的势头。其中，2009年和2014年建设用地面积比上年的增加率均远远超过调查年的平均水平，尤其是2014年建设用地面积，其年增加率为12年来最高值（表1）。

假设2016—2020年建设用地占用耕地面积与建设用地净增加量之比与前12年平均比例一致，则可通过预测2016—2020年建设用地面积得出规划目标年间的建设用地净增加值，从而得出2016—2020年期间建设用地占用耕地的面积。

2.1.1 趋势外推法预测建设用地面积。根据江苏省历年建设用地面积的变化趋势和规律，运用SPSS社会经济统计分析软件建立模型，选用拟合度最高一元线性回归模型、指数模型和二次函数模型预测目标年建设用地面积。

（1）线性回归模型外推法。根据江苏省2004—2015年的建设用地面积数据，建立线性回归模型：y=4.44x+155.02，R2=0.924，反映建设用地面积变化与时间序列之间的线性回归函数关系。分别将2016、2017、2018、2019和2020代入x值，得到2016—2020年的建设用地面积，具体见表2。

（2）指数模型外推法。根据江苏省2004—2015年的建设用地面积数据，建立指数模型：y=156.96 exp（0.024x），R2=0.943表明了选配的指数函数拟合建设用地与年份之间的关系较好，保证了模型的有效性。分别将2016、2017、2018、2019和2020代入x值，得到2016—2020年的建设用地面积，具体见表3。

（3）二次函数模型外推法。根据江苏省2004—2015年的耕地面积数据，建立二次函数模型：y=0.34x2+0.15x+165.35，R2=0.975，表明选配的指数函数拟合建设用地与年份之间的关系较好，保证了模型的有效性。分别将2016、2017、2018、2019和2020代入x值，得到2015—2020年的建设用地面积，具体见表4。

根据以上各种方程的拟合情况及计算结果，可发现线性回归模型、二次函数模型和指数函数模型三者拟合情况均较好，采用三者预测数据的平均值作为目标年的预测值，即2020年建设用地规模为2 432 247 hm2，具体见表5。

2.1.2 基于地耗指标的需求预测。单位GDP建设用地耗率即创造单位GDP所要消耗的建设用地量，这是江苏省科学发展评价的主要考核指标之一。建设用地量测算公式：2020年建设用地面积=2020年GDP×单位GDP建设用地耗用。

由表6可知，江苏省单位GDP建设用地耗用呈现逐年下降趋势。单位GDP建设用地耗用由2011年初的85.97 hm2/亿元降到2015年底的52.05 hm2/亿元，年均下降9.55%。研究确定“十三五”期间江苏省年均建设用地耗用降低7%左右，即到2020年单位GDP建设用地耗用为36.21 hm2/亿元。由此计算可得2020年建设用地面积为2 382 600 hm2。

2.1.3 建设用地总规模确定。通过以上2种方法对规划目标年江苏省建设用地规模的预测，考虑到预测结果存在误差，采用预测结果的平均值作为规划目标年建设用地的最终预测结果，即到2020年，江苏省建设用地总规模将达到2 407 424 hm2。2016—2020年建设用地净增量将达到251 164 hm2。

2.1.4 建设用地占用耕地面积预测。由表7可知，2005—2015年建设用地占用耕地面积与建设用地年净增加值的平均比重为52.14%，结合江苏省2020年建设用地面积预测结果，通过公式：2020年建设用地占用耕地面积=2020年建设用地净增加面积×建设用地占用耕地面积与建设用地年净增量平均比值，可以得出2016—2020年建设用地将占用耕地193 276 hm2。

2.2 耕地补充趋势预测

补充耕地主要来源于土地开发复垦整理项目中的新增耕地，包括农地整理、农村居民点整理、土地复垦和土地开发中的新增耕地。2016—2020年间全省土地开发复垦整理潜力面积116 589 hm2，具体如表8所示。

3 結语

根据上述分析可知，到2020年，江苏省建设用地将占用耕地面积193 276 hm2，通过多种途径的土地整治可新增耕地116 589 hm2。江苏省除通过土地整治新增耕地外，还必须节约集约用地、严格控制并提高建设用地利用强度，严控非农建设占用耕地，才能实现江苏省耕地占补平衡。

4 参考文献

[1] 江苏省国土资源厅.江苏省2015年度土地利用变化情况分析报告[R].南京：江苏省国土资源厅，2016.

[2] 江苏省国土资源厅.江苏省2014年度土地利用变化情况分析报告[R].南京：江苏省国土资源厅，2015.

[3] 江苏省国土资源厅.江苏省2013年度土地利用变化情况分析报告[R].南京：江苏省国土资源厅，2014.

[4] 江苏省国土资源厅.江苏省2012年度土地利用变化情况分析报告[R].南京：江苏省国土资源厅，2013.

[5] 江苏省国土资源厅.江苏省2011年度土地利用变化情况分析报告[R].南京：江苏省国土资源厅，2012.

[6] 江苏省国土资源厅.江苏省土地利用变更调查数据（2004—2016年）[R].南京：江苏省国土资源厅，2017.endprint