烟台市特色小镇的创建与对策

谢丽威

摘要： 特色小镇已经成为新型城镇化发展的一种重要载体。烟台市特色小镇建设在实践探索中形成一些经验做法，但是逐渐出现的问题亦不容忽视。为加快烟台市特色小镇的培育和建设，应从深化发展特色产业、优化特色小镇功能、加大要素保障力度等方面着手推进。

关键词： 特色小镇 主导产业 要素保障

中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）22-0023-02

伴随着我国新型城镇化的大力推进，全国各地因地制宜创新各种形式的城镇化发展模式。其中，特色小镇作为一种创新模式，一经提出迅速发展，掀起了一股热潮。“十三五”规划纲要明确提出，要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。可以说，特色小镇是主动适应经济新常态、把握经济发展新规律、引领经济发展新潮流的积极探索，是“当前我国统筹城乡发展、提高农民收入、破解城乡二元结构的战略支点之一，也是应对国内经济疲软、扩大内需提振经济、实施供给侧结构性改革的动力支撑之一。”①

2016年7月，国家三部委联合下发通知，到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小城镇，引领全国小城镇建设；2016年9月，山东省印发《关于创建特色小镇实施方案的通知》，提出到2020年在全省创建100个左右“特而强”“新而活”“聚而合”“精而美”的特色小镇；2016 年10 月，住建部发布了第一批127个特色小镇名单。一系列的举措突显出特色小镇在新型城镇化发展中的重要地位和重大意义。

如何遵循特色小镇发展规律，抓住特色小镇发展机遇，在烟台推进特色小镇培育和建设，走出一条特色鲜明的新型城镇化发展之路，成为当前急需解决的重大课题。烟台新型城镇化建设的步伐走在全国前列，独创的“以功能区带动型城乡一体化”城镇化发展模式在全国具有典型示范意义。随着烟台新型城镇化的加快发展，特色小镇作为新功能区成为重要打造平台，“蓬莱市刘家沟葡萄特色小镇”进入首批中国特色小镇名单，“长岛县南长山镇”成为全国第一批特色景观旅游村镇，“招远市玲珑黄金特色小镇”成功入选第二批国家级特色小镇，特色小镇培育发展为烟台新型城镇化建设开拓了一个全新的视角和方向。

但由于特色小镇建设刚刚起步，从理论认知到实践推进逐渐出现了一些问题需要引起重视。为此，烟台急需大力实施小城镇发展战略，在新型城镇化的背景下深入理解特色小镇培育和建设的积极作用，清晰找到特色小镇在整个城市体系中的定位，探索加快培育特色小镇的有效路径，从而有力推动新型城镇化进程，进一步提升新型城镇化的质量和水平。

一、烟台市特色小城镇创建的实践探索

近年来，烟台坚持走“功能区带动型城乡一体”新型城镇化发展道路，积极探索新型城镇化实现新路径，通过不断强化政策配套、加大资金扶持、集中优势资源，合力推进烟台市特色小镇创建。

（一）确立发展目标，规划编制先行

按照“一核一带一轴两片”的发展格局，重点培育核心区的生态风情小镇、商贸物流小镇、特色旅游小镇；突出建设北部滨海城镇密集带的养生健康小镇、休闲旅游小镇、电商物流小镇以及汽车配套小镇；沿铁路和国道建设乡村文化小镇和科技创新小镇；在生态片区重点打造温泉小镇、果香小镇和生态旅游小镇，逐步培育形成一批实力雄厚、特色鲜明、产业领先、设施完善的特色小镇。2016年烟台市成功申报了1个国家级特色小镇、5个省级特色小镇：2017年再添国家级特色小镇1个、省级特色小镇4个。烟台市已经基本完成了特色小镇总体规划的编制，高標准、严要求培育发展一批市级特色小镇，争取更多的小镇进入国家级和省级的创建名单。

（二）聚焦特色产业，主导产业引领

烟台市坚持产业为根，特色为本，以特色小镇作为产业集聚、集中的新阵营，初步形成了临港物流、船舶制造、黄金等8大产业、20多个产品集群，例如莱州沙河镇培育的小型工程机械集群，产业链条完整，年产装载机15万台，占国内市场份额70%以上。产业集群不断扩大的同时，着力发展特色产业和高附加值产业，强调主导产业的支撑作用，例如蓬莱刘家沟镇立足葡萄与葡萄酒这一支柱产业，不断延伸产业链条，将葡萄酒与旅游产业融合发展，挖掘葡萄种植、葡萄酒酿造、酒堡建筑等项目的旅游附加值，形成集葡萄种植、休闲度假、观光旅游等多功能为一体的国家级特色小镇，2016年“葡萄酒小镇”产业产值达到18亿元，总税收12亿元，实现了“以产兴城，以城兴业”的产城互动融合。

（三）完善功能配套，引擎持续发力

在“政府搭台、市场唱戏”的背景下，烟台市特色小镇建设发挥“磁石效应”，构建人才高地和资本洼地，创新创业环境，降低运营成本，提升服务效能，推动资智联动发展。例如，通过采取PPP等多种方式，吸引社会资金投资建设镇村污水处理、垃圾处理、供热、供水、供气等基础设施以及医院、学校、商业、物流等配套服务，提升基础设施水平，完善服务接待能力。每个小镇明确投资主体，发挥市场的决定性作用，理顺产权结构和投资收益，以企业为主推进项目建设，最大化地发挥投资效用，以此带动就业、提振经济。蓬莱市刘家沟镇引进棕榈股份，整体打造约10平方公里葡萄酒特色小镇，投资20亿元建设包括酒庄、葡萄酒旅游、葡萄酒博物馆、健康养老、文化传媒基地等相关产业，由政府引导、企业主体建设，依托市场化运作，有效发挥民营经济的创造力，正是特色小镇的活力因子。

二、烟台市特色小城镇建设存在的不足之处

烟台特色小镇发展势头迅猛，在政府红利释放下先行先试、大胆探索，形成了一些烟台经验，但同时也存在一些量少质不高、特色不突出、资金有限、公共服务不足等问题，亟待解决。

（一）特色小镇数量较少，质量不精

虽然烟台特色小镇数量在不断增加，但相比杭州等先行地区，数量较少，尤其是真正符合国家级和省级验收标准的比较少。现有小镇，特而不强、专而不精，与浙江等地特色小镇的规模实力、产业层次等方面差距较为明显，与“高品质的生产生活综合体”尚有距离。endprint

（二）产业层次不高，创新集聚困难

烟台特色小镇的产业以旅游、观光、休闲等产业为主，虽有招远辛庄镇以科技为引领，打造高端装备制造小镇，但不具有普遍性。相比于浙江特色小镇所涵盖的信息经济、环保、金融、时尚等特色产业，产业整体层次不高。小城镇的人才聚集水平和程度以及小城镇的科技和文化基础设施决定了小镇的产业体系，烟台也正在努力培植一批高新技术企业，突出强化小城镇的特色，使其成为传统产业转型发展的新载体。当然，特色小镇战略定位不宜过分鼓励和拔高，建设创业创新小镇也要因地制宜。

（三）要素制约较大，支撑力量不足

一是土地指标无法满足现有需求。各特色镇现有土地无法满足招商引资和企业转型的需要，好的项目落不了地，基础设施无法开工建设。二是资金缺口大。因机制体制等原因，特色小镇缺乏足够的融资渠道且融资成本较高，而基础设施建设需要大量的资金支持，因此部分特色小镇对发展规划的落实速度较慢，建设进度参差不齐。三是公共服务不健全。部分特色小镇离热源、气源较远，供热、供气满足不了发展需要，师资力量较弱，医疗服务水平较低。四是政策优惠力度不够大，虽出台了小城镇、示范镇发展意见，但为特色小镇量身定做政策少、精准度不够。

三、烟台市特色小城镇发展的对策建议

加快培育和创建一批特色小镇，符合新型城镇化发展规律，有利于破解城乡二元结构和推动新旧动能转换，能够成为地方经济发展新的增长极。当前，烟台市小城镇建设、示范镇建设稳步推进、效果显著，这为特色小镇集聚创新发展奠定了扎实基础。特色小镇建设关键在“特色”、核心在“产业”、突破在“创新”、提升在“功能”，因此烟台特色小镇建设可借鉴但不可硬套他人模式，需因地制宜，创新探索。

（一）深化发展特色产业，以特色聚要素

特色小镇是以特色产业为主导的发展模式，产业是特色小镇培育和发展的根基所在，因此主导产业的选择和培植至關重要。主导产业既可依托原有产业基础，深化发展，突出特色；也可“脑洞大开”发挥高新技术的引领和带动作用，改造升级传统产业，培植壮大新兴产业。烟台应充分利用自身工业优势，发挥龙头企业的带动作用，推动高端装备制造、信息技术、健康医疗、节能环保等高新技术特色小镇的建设；同时也要充分利用我们休闲养生的自然禀赋、传统古村落和非物质文化遗产等历史文化资源，打造具有烟台区域特色的生态旅游小镇以及具有烟台文化基因的民俗风情小镇。“特色小镇的产业定位是提升供给质量和效率的重要方向。”②特色产业的发展，即是生产、生活、生态要素集聚的过程，人才、资本、技术等高端要素在特色小镇聚集、协调、融合，在适宜的环境和土壤中产生化学反应，释放经济发展新动能。

（二）优化特色小镇功能，以个性谋布局

“从结构形态看，特色小镇应摒弃‘大而广，追求‘小而精，避免产业集群带来的‘负外部性，顺应经济地理竞争理论。”③林立的高楼大厦不是特色小镇的地标，“产业园+风景区+博物馆”也不是特色小镇的标配，在特色小镇建设中不求“标配整容脸”，但求“适宜、耐看、高辨识度”。因此，每个特色小镇都应将完善功能与优化布局统筹协调起来，深挖小镇独特的产业功能、文化功能、居住功能和休闲功能，做到定位清晰、精致个性、充满魅力。围绕特色小镇“产、镇、人、文”四位一体的发展格局④，做好规划设计和功能布局，选择能够促使小镇所有要素有机融合、有机互补、有机增益的结构和路径，每个县市区拿出2-3个特色小镇进行重点培育，分批分层分质争取列入市级、省级、国家级创建名单。

（三）加大要素保障力度，以政策促发展

一是给予特色小镇单独的土地指标支持，为特色小镇的建设发展提供空间。二是适当增加特色小镇奖补资金，增强特色小镇发展活力。三是给予特色小镇专门的融资贷款贴息等优惠政策，鼓励各银行金融机构到小城镇进行投资。四是营造市场环境，积极探索多渠道、市场化运作模式，增强财政资金和民间资本的互动合作，多方聚力推动特色小镇加快发展。

注释：

①孙超英，赵芮推.进四川特色小镇建设的若干思考——基于四川发展特色小镇的SWOT分析[J].中共西川省委党校学报，2016（3）.

②明文彪.浙江特色小镇的理论内涵[N].浙江日报，2016-05-12：15.

③明文彪.浙江特色小镇的理论内涵[N].浙江日报，2016-05-12：15.

④史云贵.当前我国特色小镇的功能与路径创新[J].国家治理，2017（2）.

责任编辑： 于 蕾endprint