一笔点睛

试点PPP模式发展学前教育

【提案背景】

当前，公办幼儿园总量不足且分布不均，新设公办幼儿园建设成本增加、进度放缓，导致入学名额增长始终有限、供不应求。

【具体建议】

1.设立地方学前教育投资基金。由市级、县级财政出资设立学前教育投资基金，将投资基金定位为寻求PPP模式资本合作的平台，公开向资本市场筹措资金用于发展地方学前教育事业。

2.多种出资形式创办混合制幼儿园。混合制幼儿园通过控股公司实施资本管理，面向当地适龄儿童提供学前公益性、普惠性教育服务，其收费参照公办幼儿园标准。

3.以PPP模式推动普惠性学前教育全面覆盖。在学前教育发展薄弱区由地方政府与社会资本合作创办混合制幼儿园，通过PPP模式逐步补充学前教育资源；鼓励公立幼儿园通过PPP模式扩大规模；引导民办普惠性幼儿园转化为混合制幼儿园。

4.实施多种形式“民办公助”政策。贷款贴息，即对社会投资方为混合制幼儿园项目建设从银行类金融机构获得的固定资产投资贷款，政府按一定比例贴息率和贴息期限给予一次性贴息补助；房租补贴，即在混合制幼儿园开办初期，对其租赁办学办公用房，按建筑面积计算，给予一定比例的租金补助；运营补贴，即根据当地经济发展水平，按入园人数、空置学位等指标制定补贴标准，给予混合制幼儿园营运补贴；人员支教，即政府部门指派公办教师到混合制幼儿园任教，并在PPP项目合作期内负担教师工资，支教教师的职称评定、待遇等问题与公办幼儿园一视同仁。

（民进福建省福州市委会）

建议逐步取消定额税

【提案背景】

征收定额税存在一些不容忽视的弊端：一是由于税额的规定同价格的变化情况脱离，在价格提高时，定额征收管理不能使国家财政收入随国民收入的增长而同步增长，定额征收不能真正反映纳税人的实际销售收入，造成国家税款的流失。二是扰乱正常的社会主义市场经济秩序，弱化税收调控经济的杠杆作用，引发企业间的不正当竞争。由于税务部门根据营业额对全民企业和多数集体企业进行税收征管，使这类企业和交纳定额税的纳税人在纳税时没有处在同等条件下公平竞争，必然弱化税收调控经济的杠杆作用。三是滋生腐败。定额税税率确定的过程中容易滋生腐败现象，企业为了少缴纳税款，贿赂税务工作者以求获得较低的税率。

【具体建议】

1.税务部门应逐步取消征收定额税，一律改成按营业额征税。

2.对现阶段交纳定额税的纳税人，税务、工商、审计等部门要加强监督检查，对查出的定额税纳税人乱开发票要依据有关法规给以经济处罚，给国家造成重大损失的，直至移交司法机关追究有关人员刑事责任。

3.有关部门应采取措施，對需要领取发票的定额税纳税单位的有关人员进行岗位培训，以提高经营人员法制意识，促使其增强遵纪守法的自觉性。

（民进陕西省宝鸡市委会）

退耕还林后大力发展接续产业

【提案背景】

吉林省退耕还林后接续产业取得了较大发展，但仍存在规模小、内容单一、惠及人口少、经济效益低等问题。可以说，退耕还林后接续产业发展仍处于探索阶段，需要政府部门周密筹划、积极引导。

【具体建议】

1.大力发展经济林，走生产、加工一体化的道路。按照生态建设和市场需求，依托退耕还林工程建设培植和发展资源，推行区域化、规模化栽培，建设经济林标准化生产基地，推广应用优良品种、新技术和新成果，开展特色林果示范园建设活动，积极培育龙头企业，实施名牌战略。

2.发展林下经济，高效利用林间空地。通过林下种植、林下养殖、林下采集以及对森林景观的科学利用，有效提高林地综合利用效率，最终创造生态价值。“林药间作”、“林草种植—畜禽养殖”等模式要不断扩大规模，形成规模，产生规模效益。

3.加大政府政策支持。政府采取有效措施，开展退耕还林工作，取得较好的效果。除了强力推进退耕还林工作外，还需要在农民退耕还林后的经济发展上给予政策支持。

4.充分利用优美的森林景观，发展生态旅游。优美的自然风光就是重要的旅游资源，退耕还林后，生态环境有了极大改善。退耕还林与旅游开发相结合，实质就是建立观光生态林业，即建立治理生态环境和发展旅游产业为一体的生态林业开发体系。

（民进吉林省四平市委会）

在新型城镇化中推进精准扶贫

【提案背景】

近年来，中共中央把新型城镇化作为发展我国广大农村经济社会的重要战略。可以肯定这将极大地激发广大农村的活力和劳动生产力，是确保我国全面实现小康的必由之路，可以说此项措施关乎国计民生。城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，也是从根本上解决农村贫困家庭脱贫绝佳机会，是直接造福农民的重大举措。

【具体建议】

1.对于村居、厂区、农田、山地、林地进行科学的整体规划，分立建设。走出以农养农的局限，适当推进以工养农，大力推进以服务业养农。

2.从最直接的村容村貌整治入手。当前农村最令人难以接受的莫过是垃圾乱倒乱堆，有些甚至还用着几十年前建造的厕所，气味令人作呕，蚊子、苍蝇成群，应以此为基础开始整治。

3.把农田水利灌溉与农村生活生产排污管道统筹建设，畅通排污管道，把水灾以及水污染的危害减到最小。

4.建设文化体育广场，通过各种体育、文娱活动丰富农民的业余生活，让农民逐步走向崇尚科学远离迷信之路，使得农村的管理逐步走向法治。

（民进广东省汕头市委会）endprint