一份提案促使中国第一部宪法纪念馆设立

姚伟?钱凯

江南冬日，细雨清洗过后的杭州葛岭松柏青翠。2016年12月4日，第三个国家宪法日，杭州市北山路84号大院内，雄壮的《义勇军进行曲》响起，五四宪法历史资料陈列馆在此开馆。中共中央总书记习近平对陈列馆开馆作重要指示。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨以及浙江省有关负责同志出席开馆仪式。

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视宪法实施，国家宪法日、宪法宣誓制度相继设立。作为推进宪法全面贯彻实施的又一重大举措，习近平总书记对五四宪法历史资料陈列馆作出重要指示，强调宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。中国共产党领导人民制定了“五四宪法”。设立五四宪法历史资料陈列馆，对开展宪法宣传教育、增强社会主义民主法治意识、推动尊法学法守法用法具有重要意义。开展宪法宣传教育是全面依法治国的重要任务。五四宪法历史资料陈列馆要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力为普及宪法知识、增强宪法意识、弘扬宪法精神、推动宪法实施作出贡献。

“五四宪法”是新中国第一部宪法，奠定了新中国政治、经济、社会等各个方面的基本原则和基本制度。杭州是“五四宪法”的起草地，1953年12月28日至1954年3月14日，毛泽东主席带领宪法起草小组成员在北山街84号度过了77个日夜，完成了新中国第一部宪法草案初稿。这部初稿被称为“西湖稿”，是杭州与西湖在中国宪法史上留下的深刻印记。

“五四宪法”与民进的渊源同样深刻。陈列馆中，庄严地摆放着当时宪法起草委员会成员表，民进创始人马叙伦先生就是“五四宪法”起草委员会32名成員之一，老一辈民进创始人许广平、叶圣陶、雷洁琼等人多次参加了宪法草案的讨论修改。以马叙伦先生为代表的民进前辈们，积极履行参政党职责，为我国第一部宪法的制定发挥了积极作用。

说起五四宪法历史资料陈列馆的建立，不得不提起一位民进人——全国政协委员、民进浙江省委会副主委、杭州市副市长谢双成。

2006年4月，在时任中共浙江省委书记习近平同志的提议下，省委召开十一届十次全会，作出了建设“法治浙江”的重大决策部署，较早地在省域层面对法治建设进行了积极探索。从那时起，建设“法治浙江”就成为了全省上下的共同使命和责任担当。

从那时起，谢双成就开始收集“五四宪法”在杭州起草的有关史料和专家学者的建议，走访省级有关单位，反复修改提案。2008年1月，谢双成在浙江省政协十届一次会议上提交了《关于在杭州设立新中国第一部宪法纪念馆的建议》。

正是本着这样一种使命感与责任心，谢双成阐述了设立纪念馆的意义和具体实施建议。他说，“当前，我们正按照依法治国，建设社会主义法治国家的要求，全面落实依法治国基本方略，越是在这样大好形势下，我们越应当对50多年前的制宪者们所付出的智慧和努力表示景仰和敬意；越应当对本部宪法所经历的曲折历史保持清醒的认知；越应当为维护宪法的尊严和推进法治国家而更加不懈地努力”。“如果能以建立1954年宪法纪念馆为契机，发挥好、保护好、利用好、宣传好‘宪法起草地这一得天独厚的资源优势，就能进一步鼓舞全省人民的积极性和创造性，丰富‘法治浙江、‘平安浙江和文化大省建设的内涵和特色；进一步增强人们的法治意识，培养社会主义核心价值观，提升浙江文化的软实力。”

作为该提案的实施单位，杭州市委市政府高度重视，主要领导亲自批示，市人大具体牵头负责，经过8年不懈努力，在国家有关方面的关心支持下，2016年12月4日，在第三个全国宪法日，新中国第一部宪法纪念馆——五四宪法历史资料陈列馆正式开馆。这一年，正好是习近平提出“法治浙江”十周年。

2017年1月3日，在杭州市人大常委会主任王金财的见证下，谢双成将《关于在杭州设立新中国第一部宪法纪念馆的建议》和《提案答复意见的函》捐赠给了陈列馆，捐赠仪式在五四宪法历史资料陈列馆举行。此次捐赠，在五四宪法历史资料陈列馆中再次留下了民进的印迹，也是对谢双成多年努力和夙愿的圆满回应。

【提案】

关于在杭州设立新中国

第一部宪法纪念馆的建议

谢双成

宪法作为国家的根本大法和治国安邦的总章程，集中反映了我国各族人民长期奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活中最重要的原则，具有最大的权威和最高的效力，在国家法律体系中居核心地位。新中国第一部宪法诞生于1954年9月20日第一届全国人民代表大会第一次会议，而这部宪法的起草地在杭州。

1953年1月13日，中央人民政府举行第20次会议，决定成立以毛泽东为主席的中华人民共和国宪法起草委员会，委员包括朱德、宋庆龄、李济深、李维汉、沈钧儒、周恩来、刘少奇、邓小平等32人。1953年12月24日，毛泽东带着陈伯达、胡乔木、田家英等人乘专列离开北京，于27日来到杭州，开始了一项为新中国法制建设奠定千秋基业大事——起草宪法。时任浙江省委书记的谭启龙安排毛泽东等人住在刘庄（即浙江西湖国宾馆），办公在北山街84号。经过紧张的工作，起草小组于2月中旬拟出了宪法草案初稿，之后又修改了二读稿、三读稿、四读稿。3月中旬，中央政治局扩大会议通过了宪法草案初稿。3月14日，毛泽东一行离开杭州返京。

这是毛泽东主席新中国成立后第一次来杭州，一住前后就是两个多月。在杭期间，除了起草宪法，毛主席还每天坚持爬山锻炼，几乎走遍了西湖附近的大小山峰。

杭州，这座美丽的历史文化名城成为新中国第一部宪法的起草地，是浙江人民的幸运和骄傲；珍藏好、纪念好、宣传好这一段历史，则是我们这一代人义不容辞的责任和使命。

为此，建议在杭州设立新中国第一部宪法（1954年宪法）纪念馆。

一、设立纪念馆的意义endprint

（一）1954年宪法是我国第一部社会主义类型的宪法，具有崇高的历史地位和深刻的现实意义。该部宪法适应了我国由新民主主义向社会主义过渡时期的需要，极大地推动了我国社会主义改造和社会主义建设的发展。现行宪法（1982年）继承和发展了1954年宪法的基本原则，规定了国家的根本制度和根本任务，集中体现了全国各族人民的共同意志和最高利益。

当前，我们正按照“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求，全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义，各项事业健康、有序发展。越是在这样大好形势下，我们越应当对50多年前的制宪者们所付出的智慧和努力表示景仰和敬意，越应当对本部宪法所经历的曲折历史保持清醒的认知，越应当为维护宪法的尊严和推进法治国家建设而更加不懈地努力。

（二）设立纪念馆有利于抢救和珍藏宝贵的立宪资料，为研究宪政历史和宪法文化，弘扬宪法精神提供环境和场所。以设立纪念馆的方式来保存本国立宪资料是世界各国通行的做法。例如，美国1732年就在独立宣言和合众国宪法的起草地费城建立了独立纪念馆，并在2003年建成国家宪法中心。又如日本，1958年建立了明治宪法纪念馆。建立纪念馆，使一大批珍贵的立宪资料得以收集和保存，并且为人们参观旅游、科学研究、宣传教育提供理想的基地，扩大所在地的影响力和吸引力。

目前，有关1954年宪法的历史资料散落于国内外，当年这段历史的亲历者和见证人越来越少，如果再不抓紧抢救发掘，那就会因为我们这一代人的错失而愧对于先人，遗憾于后人。

（三）设立纪念馆有利于进一步推动“法治浙江”、“平安浙江”和文化大省建设，提升浙江文化软实力。宪法是构成国家核心价值观的基础，宪法教育是法制宣传教育的核心内容。当前，我省上下都在认真贯彻落实省第十二次党代会提出的创业富民、创新强省的战略部署，致力于“法治浙江”和文化大省建設。如果能以建立1954年宪法纪念馆为契机，发掘好、保护好、利用好、宣传好“宪法起草地”这一得天独厚的资源优势，就能进一步鼓舞全省人民的积极性和创造性，丰富“法治浙江”、“平安浙江”和文化大省建设的内涵和特色，进一步增强人们的法治意识，培养社会主义核心价值观，提升浙江文化的软实力。

二、设立纪念馆的具体建议

（一）省委、省政府尽快成立宪法纪念馆筹建工作领导小组，精心组织，科学规划，认真实施。特别是要积极争取中共中央、全国人大和国务院在建馆立项、方案设计、资料征集、人才及资金方面的支持。

（二）成立专家委员会和工作小组，着手征集、整理有关文件、文稿、照片、音像等资料，抓紧采访尚健在的宪法起草的亲历者、见证人和工作人员等，研究、出版有关文献。

（三）宪法纪念馆的地址设在刘庄（浙江西湖国宾馆）。

（谢双成系民进浙江省委会副主委、民进杭州市委会主委、杭州市副市长，此建议本刊略有删改）endprint