日本人如何当官

徐静波

在日本，国民心中有两个基本的概念，一个是“国家是永恒的，政府是短暂的”，另一个是“官僚是永恒的，政治家是流水的”。这两个概念是什么意思呢？就是说，国家是全体国民共同拥有的家园，而政府只是管理这个家园的一个机构。管得好，国民选你继续管，管得不好，国民选别的人来管。打一个不十分恰当的比喻，就好像是一个小区，房子都是大家自己的，但是物业公司是聘请的。物业公司把小区管得好的话，业主们继续委托你管理。管得不好，那就要换管理公司。日本战后出现过几家这样的“物业管理公司”，譬如90年代的社会党政权、2009年的民主党政权，还有执政时间最长的自民党政权。不过大家看来看去，最后还是觉得自民党这一家“物业管理公司”比较靠谱，所以，日本战后半个多世纪，老百姓大多时候是选择了自民党来管理国家，这个自民党，就是现在安倍首相领导的执政党。

那为什么说，官僚是永恒的官，而政治家是流水的兵呢？这里面就牵涉一个根本性的问题，那就是日本这个国家，到底谁是真正的管理者？这个问题的答案其实很简单，实际管理这个国家的不是政治家，而是官僚。

在日本，官僚是一个特殊的阶层，它是国家的管理团队，但是又不属于某一个政府、某一个政党。它执行政府的指令，但是只对自己的工作负责，不对特定的政府负责。我们说官僚是永恒的官，是因为官僚永远只是官僚，他们再努力也当不了政治家。譬如在我们中国人的印象当中，一个年轻人从大学毕业进入政府机关当干部，也许他经过若干年的努力之后，他可以当省长、当部长、当总理，甚至当国家主席，但是，在日本，一名机关干部再努力，他最高也只能当一个中央部委的常务副部长，日本叫“事务次官”，连部长都当不上。因为部长和部长以上的官，是由政治家，也就是国民投票选举选出来的国会议员们来当的，或者是首相聘请的非官僚的民间人士来当的。

于是日本就出现了这样一种政治局面，部长可以不懂专业，但是照样可以当好部长。譬如说，日本现任的防卫大臣稻田朋美，她既没有摸过枪，也没有当过兵，连战斗机和导弹都没有见到过，只是一名律师出身的女国会议员，但是她现在领导和指挥着25万人的日本海陆空自卫队。许多人怀疑，一旦打起仗来，她懂得指挥吗？显然，稻田朋美是不懂的。但是除了她，日本防卫省的所有人都是懂的，因为这些人都是官僚，一辈子就干着指挥军队的活。稻田朋美的工作只是传达好首相和内阁的指示，然后以防卫大臣的名义签名盖印发布命令就行。具体的工作，都由这些官僚们按照原先制定好的预案和几十年的实际经验去落实执行。

所以，在过去十几年，日本是一年换一个首相，部长更是三天两头换，最频繁时，防卫大臣是三个月换一个。但是，即使换了这么多的官，日本这个国家没有乱，政府工作也没有停滞不前，整个社会还是按部就班地运转，为什么呢？因为实际管理国家的官僚部队没有更换，他们依然是按照国家法律规定的程序在管理这个国家。

那么日本什么样的人才能成为官僚？前提是必须是极其优秀的人才能成为官僚。

官僚，也就是我们通常所说的公务员，日本的公务员分为国家公务员和地方公务员，国家公务员只服务于中央机关，而地方公务员只能在各地方政府机关工作。两者之间的录用考核标准和工资标准也有差别，地方公务员是不能直接提拔成为国家公务员的。

国家公务员可以说是国家的精英，首先他必须是从日本著名大学的著名专业毕业。譬如说，日本外务省和财务省招收的国家公务员，大多数是东京大学法学部毕业的，为什么是法学部，而不是文学部或者经济学部？因为法学部毕业的学生，具有两个特点：一是对于国家法律法规十分精通；第二，做事习惯于循规蹈矩，不会乱来。其他大学毕业生，譬如像早稻田大学、庆应大学、东京工业大学等日本名校毕业生，几乎难有机会跨进外务省和财务省的大门。

既然招收的是精英，那么是不是学历越高，考取国家公务员机会越多呢？事实也不是这样，日本中央机关招收国家公务员，基本上只要求大学毕业，不要求硕士研究生和博士研究生的学历。当过日本厚生劳动省副部长的渡边先生说，在机关工作，具备大学毕业的知识水平就足够了，接下来需要的是你的工作经验和你的悟性。如果是一名博士生进机关当干部，会出现两大问题，一是眼高手低，觉得自己学历比别人高，能力也一定比别人强，不愿意被人指挥，也不太愿意虚心学习，但是实际的动手与吃苦能力往往不及大学毕业生；二是博士毕业生书卷气重，往往会死死抱住自己的专业不肯放，而且還习惯于用自己专业的固有思维去分析问题处理事务，做事方式往往比较僵化。只有进入国立研究机构去当研究员，才可能需要研究能力和高学历。

日本的中央机关中，国家公务员队伍又是如何培养的呢？首先，由独立于政党之外的国家人事院从大学毕业进入中央机关的年轻人中，经过几年的考察，确定一部分特别优秀者成为“エリト干部”，也就是优秀后备干部，一部分作为事务性干部，也就是“一般事务职”对待。一旦被确定为后备干部后，所在中央机关和国家人事院就会对后辈干部进行专业分类培养。譬如说在外务省，确定你今后从事与中国有关工作的话，先会送你去中国的大学里留学，学习中文，亲身接触中国社会，确立中国人脉关系。几年后把你拎回来，在外务省中国课做一段时间的机关工作，参与与中国的外交谈判，接待中国官员来访，参与对中国政策的调查和制订，等等，等你到了30多岁，有了一定的工作经验，然后派你去日本驻中国的大使馆或者驻各地的总领事馆工作，从三等秘书官开始干起。如此几个轮回，等你到了中年，你也就成了外务省的中国问题专家，再担任中国课长，或者驻中国参事官、分管亚洲地区外交的审议官，到了50岁之后，你有可能爬到最高的官位，就是出任驻中国大使，或者当上外务省常务副部长，然后退休去大学当教授，或者去外务省下属协会当会长。

我特别需要说明的是，在日本的国家公务员队伍里，即使你被选定作为后备干部的话，你也只能排队等待提拔，而不可能越级提拔。论资排辈，是日本公务员体制中一个难以逾越的规矩。这也是一些日本人不愿意成为公务员的一大原因。