研究环评制度执行中存在的问题与措施

周乾

【摘要】目前我国开展的环保影响评价制度在一定程度上缓解了环节污染问题，从根本上改善了社会相关建设项目对生态的破坏以及环境的污染，但是由于环评制度在具体实施的过程中受到外界因素的影响，导致相关政策难以落实到位，主要体现在地方保护主义严重、环评制度与建设内容不符合、破坏环境问题严重等。本文针对我国目前开展环评制度存在的不足展开讨论，并结合环评制度开展的实际情况提出相关解决措施，旨在从根本上规范环评制度，将环评制度落实到位。

【关键词】环评制度 执行 问题 措施

环境污染问题一直以来都是各国普遍存在的核心问题，加强环保的建设，大力推动可持续发展战略促进了环评制度的发展。通过环评制度的落实，在很大程度上能够改善目前由于开发水平过低导致的环境污染以及生态破坏。本文就目前我国环评制度的实施展开讨论，从多个方面探讨环评制度的开展形式。下面主要围绕着环评制度执行过程中面临的主要问题展开简单的分析与探讨：

一、环评制度执行中存在的主要问题分析

（一）地方保护主义严重

地方政府对环境污染问题不够重视，政府部门过分追求当地辖区GDP的增长，导致其忽略了可持续发展的要求，当地辖区没有没有开展针对性的措施治理环境污染问题，企业与政府之间形成了利益捆绑的态势。政府为了提升当地辖区的经济实力，对相关企业出现的环境污染问题视而不见，环评制度形同虚设，使得企业能够肆无忌惮的加大生产力度，环境污染问题难以得到解决，给社会经济建设的可持续发展造成不良影响。

（二）环评与建设内容不一致

大部分企业没有意识到环评工作的重要性，在建设以及生产的过程中仅仅按照报告中的要求进行施工，而没有联合建设的实际情况进行针对性改良，生产的相关工艺、污染防治措施、建设规模等没有起到实际的防污染效果，导致环评报告形同虚设。

（三）不执行“三同时”验收手续

环评制度中对验收手续进行了严格的规定，具体的验收手续要对企业建设过程中的污染防治措施进行具体评估，并按照“三同时”的规定确保企业的建设过程达到了环评标准。目前相关企业由于环境保护意识薄弱，在实际验收工作中，逃避验收手续，严重干扰了环评制度的有效实施。

（四）规划环评步履艰难

环评制度在落实基层县市级单位时，由于受到地方辖区经济实力的限制，导致环评规划工作难以落实到位，相关环评规划工作形同虚设，甚至政府部门默许了企业在建设过程中不够规范的建设情况。此外，县市级相关部门以及规划单位对环评工作缺乏充分的理解，导致地方企业在建设过程中没有明确环评的主体角色，导致相关的监督工作难以开展，环评工作流于形式。

二、对当前环评制度执行中存在问题的对策

（一）强化宣传，提高人们的环保意识

环评制度实施的根本目的就是减少污染，保护地方生态环境，并且有效将区域内的经济效益与环境效益进行有机结合，全面促进经济与环境之间的协调可持续发展，践行可持续发展战略的相关要求。环境污染与生态破坏与人们环保意识有着不可分割的关系，为了将环评制度落实到位，首先需要提升人们的环保意识，将经济布局在此基础上进一步规范化，让经济发展与环评制度相互协调发展，达到在环境破坏最低限度的情况下促进当地经济的发展。为了全面提升人们对环评制度的认识，需要进行全方位的宣传教育，从根本上提升人们的环保意识。随着互联网技术的不断发展，地方环保部门需要充分利用新媒体的优势，通过网络、电视、环保志愿者等宣传手段，广泛宣传环评制度对区域的重要意义，普及性的提升人们的环保意识。

（二）协调关系，加强部门合作

环评工作的开展离不开不同政府部门的协调配合，环境影响评价工作具有一定的政策性、技术性以及综合性，并且整个环评工作需要在整个项目建设过程起到约束的作用，深入到规划、施工、技艺等各个方面，在此基础上，需要明确环保影响评价的具体制度，并且将环评工作的职权进行细分，明确环评工作不仅仅是环保部门的职责，国土、发改、工商、银行等单位都需要承担环评制度落实的责任，从根本上杜绝未审批先建设情况的出现。

（三）加大执法力度，强化监督管理

在企业建设的审批阶段，政府相关部门需要对整个工程的开展进行严格的核实工作，对于出现重污染以及不符合国家相关产业政策的建设项目及时进行否决。此外，在整个项目开展的过程中，相关部门必须对工程建设的進度实施动态化监控，当企业在建设工作中出现不符合环评制度的情况，必须勒令进行整改，对于不配合环评政策的企业，在说服讨论的基础上，适当使用行政处罚，以此全面规范环评制度的全面推广。

（四）进一步强化环保职能

不同级别的环评制度职权部门需要进行协同合作，将重点污染源进行标注，并且在项目建设的过程中要进行阶段性的环境监察工作，确保企业建设工作能够达到稳定的排放标准，对于出现严重生态影响的建设项目，需要严格按照《环评法》进行整改。环保职能不仅仅是环保部门的工作，也是其他政府直属机关的重要工作之一，各个部门之间需要在按照规范化环评制度的基础上，强化自身的环保职能，协调工作将环评审批与监管制度落实到实处。

结语：综上所述，为了全面提升环评工作开展的实际效率，相关部门需要根据项目建设的不同采取相应的监管措施，通过不同部门的协调工作，在实际工作中积累丰富的经验，让环境影响评估制度能够落实到实处，全面促进地区经济效益与环境效益的协同发展，为达成环境友好型社会的目标打下坚实的基础，从而进一步推动我国社会经济建设健康、快速、可持续的发展。endprint