淄博市张店区构建“五位一体”新格局破解社会治理难题

徐世红

为进一步优化营商环境，推动“放管服”改革，不断提高社会治理、维护社会稳定的能力和水平，淄博市张店区以“平安张店”为目标，坚持问题导向，运用“互联网+”思维，强化基层管理服务职能，构建“以房管人”“6+1”多元化解、三级巡防、视频监控全覆盖和社会治理网格化“五位一体”新格局，有效破解社会治理难题。

一、创新实施“以房管人”模式，破解流动人口管理难题

“以房管人”是张店区破解出租房屋和流动人口管理难题的一项实践创新。基本思路是：抓住流动人口需要租住房屋这一关键环节，以静态出租房屋管理动态流动人口，实现“以房管人、人房共管”的目标，消除出租房屋和流动人口管理失序给社会治安造成的隐患。基本模式是：在各个社区成立出租房屋管理服务中心，建立房源信息、出租登记、安全检查、租赁签约、电子档案等管理步骤，实现对流动人口的有效掌控。服务中心集管理、服务、监督于一体，在承租人与出租人沟通对接确定租房意向后，服务中心作为管理人拟定签署三方《房屋租赁协议书》，并跟进做好监督执行和纠纷调解工作，为双方提供优质服务。同时，三方签订《流动人口和租赁房屋治安管理责任书》，明确三方责任、义务，并在当地派出所备案。自主研发“张店区出租房屋管理系统”，涵盖信息登记、影像采集、合同存储、租赁费用结算、公安信息核查等功能，综治、维稳、公安、计生等职能部门均可通过系统获取相应信息，实现实时共享、协同联动。创新推广“智能门禁云”平台系统，实现常住人口、流动人口分类“分卡”管理，提高房屋租赁和流动人口管理的信息化、智能化水平。截至目前，全区纳入管理的出租房屋3.6万户，租住人口12.7万人，占全区流动人口总数的85.3%，实现了租房居住流动人口管理服务全覆盖。

二、创新实施“6+1”多元调处模式，破解社会矛盾化解难题

“6+1”多元调处，是张店区针对当前社会矛盾触点多、燃点低、处理难，群众诉求的问题得不到及时有效解决的实际，整合各类调处资源，将领导干部公开接访、人民调解、行政调解、律师调解、治安调解、法律援助“6类”调处纳入信访“1个”平台，创新开展的综合多元调处模式。所有社会矛盾都可以在信访平台得到妥善处置，哪种方式“管用”就用哪种方式，一种方式不行就多种方式并用。区委、区政府班子成员以及公检法主要负责同志，每天轮流到信访局公开接访室坐班接访，做到有访接访、无访办公，保证群众能够找到人、不跑冤枉路；择优选拔人民调解员、行政调解员、治安调解员、专业律师和法律援助中心人员驻厅办公，参与日常社会矛盾调处；各镇、街道也参照此模式，整合信访、综治、司法等力量建立起各自的矛盾纠纷多元调处中心。“6+1”多元调处模式，把社会矛盾有效吸附在辖区内，推进矛盾问题妥善化解。此外，着力构建“区-镇（街道）-村居（社区）-平安网格”四级调解网络，建立6支基层矛盾纠纷调解队伍，分别是“一村一法律顾问”“一村一警务助理”（城市社区为“1+2+N”模式，即1个民警、2个辅警、N个网格管理员）、网格管理员、三级巡防队员、基层人民调解员、调解志愿者队伍，进一步整合充实了基层矛盾纠纷调解力量。2016年，全区预防因矛盾纠纷未及时化解引发的民转刑案件622起，到市访、赴省访、进京访人数分别同比下降86%、87.1%、78%，实现了市、省、国家“三级访”全面下降，被评为全省信访工作先进区。

三、创新实施“三级巡防”机制，破解社会治安防控难题

“三级巡防”机制，是张店区采取专业力量与群防群治相结合，创新实施的立体化、全覆盖巡防模式，有效堵塞巡防漏洞，最大限度挤压违法犯罪空间，实行网格化布防。区公安巡警大队民警36人、协警200人组成“第一级巡防”队伍，负责全区主要街道、治安复杂区域巡防；各派出所巡逻队协警500余人组成“第二级巡防”队伍，负责全区次干道、背街小巷、商业繁华区域巡防；各村居和企事业单位组建群众性巡逻队伍317支、巡逻队员2259人，组成“第三级巡防”队伍，负责村居内部、本单位巡防，形成点、线、面相结合的巡逻防控全覆盖体系。实行智能化管理。建立区、镇（街道）两级巡防指挥中心，研发集GPS定位、巡更考勤、指挥调度、证据上传等功能于一体的“三级巡防巡更系统”，为巡防队员统一配备天翼对讲机，统一安装电子巡更点2329处，实现巡防责任全面落实。实行信息化指挥。根据110警情综合分析和GPS定位，实时调度人员、车辆巡逻路线和警力投放地点，有效提升巡防效能。在此基础上，探索建立以“平安志愿者”为主体的第四级巡防队伍，吸附更多的群众参与社会治理、维护公共安全，填补三级巡防机制的空白。2015年以来，全区“三级巡防”累计投入2800余万元，现场抓获违法犯罪嫌疑人200余人，处置矛盾纠纷300余起，消除治安隐患600余处。2016年，全区110接报警情在2015年首度下降的基础上再次同比下降7.5%，刑事案件、治安警情同比分别下降19.2%和3.9%。今年一季度，全区110警情、刑事立案再次分别下降9.5%、41.9%。

四、创新实施视频监控全覆盖工程，破解人防、物防、技防“三防”衔接难题

全面推进视频监控“升级版”建设，创新建立统一指挥、资源共享、智能分析实战应用体系，实现全网覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。按照“科学布点，连点成线，连线成面，全面覆盖，服务实战”的建设思路，周密规划建设视频资源。先后投入3400余万元，在全区党政首脑机关、重点要害部位、重点道路、治安复杂区域和易发案部位安装高清探头3700余个，整合社会视频资源5.1万路，并在重点管控部位建设高点探头、无人机探头，打破空间、地域和危险、恶劣环境制约，实现人车物异常行为检测、人脸识别、车牌识别、人流统计等应用功能。强化视频指挥调度功能，公安机关设立视频研判中心，各镇、街道建设视频指挥调度中心，运用“云计算”技术，在海量信息中锁定可疑人员、准确筛选定位、实施精确打击。遇有突发事件，视频监控系统快速锁定，指挥调度系统迅速汇集各类情报信息，动态调配部署，实现了“三个10分钟”，即10分钟内集结100名警力、10分钟内到达现场处置、10分钟内快速处置完毕。

五、创新实施“社会治理网格化”体制，破解社会化管理服务难题

张店区大胆改革实践，大规模整合社会资源，创新推行“社会治理网格化”体制，实现“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”，打通社会服务、管理的“最后一公里”。区财政每年投入社会治理网格化工作约5000万元，将全区科学划分为906个网格，对原有在册的流动人口管理员、民政社区管理员、计生网格管理员、城管协管员、城管监督员、信访联络员等进行大规模整合，“多员合一”设置专职网格员，履行“掌控社情民意、采集基礎信息、化解矛盾纠纷、协管实有人口、协控治安要素、组织群防群治、举报违法线索、服务人民群众”八大职责，使网格管理员队伍成为社会治理的专门力量。同时，着力推进社区警务与网格化管理深度融合。在城区落实“1+2+N”警务模式，在农村实行“一村一警务助理”模式，网格员与社区民警有效配合，走街串巷、进家入户，对网格内“人、地、事、物”等逐项记好民情台账，实现基础信息在网格中采集、部门职能在网格中整合、矛盾纠纷在网格中化解、治安防控措施在网格中落实、特殊人群在网格中管理，实现社会管理服务由“群众找上门服务”向“网格员送上门服务”、由“粗放机械”向“精细灵活”、由“独立单一服务”向“网格党支部+网格服务团队”“三大转变”，真正搭建起政府与群众的“连心桥”。2016年以来，网格员累计采集基础信息10万余条，提供线索破案300余起，调解纠纷547起，排查治安、安全隐患520余处。

社会治理工作的重点在基层，弱点在基层，难点也在基层。下一步，张店区将紧紧围绕“五位一体” 社会治理模式完善、提升、深化，以“平安小区”和综治中心标准化建设为载体，抓工作基础强化，着力完善立体化社会治安防控体系，实现“五位一体”社会治理模式无缝隙全覆盖，夯实平安建设根基；以建设统一指挥、高效快捷、资源共享、智能分析、智慧治理的综治信息系统平台为载体，抓工作创新优化，着力推进社会治理暨平安建设工作与现代科技的深度融合，提升社会治理科技化、信息化、智能化水平，努力营造安全稳定的社会环境。□作者单位：淄博市张店区编办E：CWK

关键词：五位一体 社会治理 网格化