关于国企实施全面预算管理中的问题及策略探究

曹文文

[摘要]随着我国市场经济体制的不断深化，对于国有企业而言，也需要通过实施全面预算管理提升自身市场经营经济性。基于此，文章首先介绍了全面预算管理的定义、特点及对国企的重要意义，进而分析了现阶段国企实施全面预算管理中存在的问题，最后基于全面预算管理的特点结合目前国企实施中存在的问题，提出了针对性的应对措施。

[关键词]国有企业 全面预算管理 问题 对策

从改革开放开始我国正式开始市场化经济体制的建设，一大批民营企业开始成立，部分国营企业也积极进行市股份制转变，而要实现市场化经济，实行全面预算管理是其中十分重要的一个环节。从目前我国诸多国企实施全面预算管理的现状观察，则因为计划经济时代的思想影响，尚存在着诸多方面的问题。一方面严重阻碍了我国国有企业市场化建设的脚步；另一方面也导致国有企业的市场经营经济性很低，因此有必要对目前我国国有企业的全面预算管理实施中的问题及对策进行探讨，提供一些改善我国国有企业全面预算应用方面的建议，以下是具体内容。

一、全面预算管理的定义、特点及对国企的重要意义

（一）全面预算管理的含义

全面预算是指企业在市场经营的过程中，于某一定的时期内（一季度、一年或一个既定期间内）所展开各项业务活动、财务表现等方面的总体预测。其具体又可分为经营预算和财务预算两个方面的内容，其中经营预算指销售预算、生产预算、供应预算、费用预算和其他业务预算等内容；财务预算包括利润表预算、资产负债表预算、现金流量表预算等方面的内容。全面预算管理则是指以协调企业生产经营活动，促使企业完成既定的经营目标为目的的利用全面预算对企业内部各单位、各部门的各个项目中所产生所有财务及非财务资源进行分配、控制、考核的一系列管理工作。

（二）全面预算管理的特点

全面预算管理的特点集中于三个方面：其一为管理过程中的管理和控制之间的集中。在全面预算的实施过程中，实现了决策权、执行权以及监督权三权的分离，进而可以实现管理过程中的管理工作和控制工作之间的有效结合，因此在管理的效率上很高；其二为多向沟通模式。在企业进行全面预算管理时，会要求公司全员都参与到管理工作中，在预算管理的编制、分析、执行、考核、控制的全过程中，均在不经意间参与其中，因此可以获得极好的管理效果；其三为全过程性。从全面预算管理的定义上看，即可知全面预算管理涉及到企业经营的全方面，同时也涉及到全过程，因此可以为企业提供更为精确和有效的预算管理管理服务。

（三）全面预算编制的方法

目前在市场中应用较为广泛的全面预算编制方法主要有三类：第一类为按照全面预算出发点不同划分的零基预算法和增量预算法；第二类为以业务量基础数量特征差异为切入口，划分的弹性预算法和固定预算法。其中固定预算法指在编制的过程中仅以某一固定业务量为参考量作为基准进行编制，在科学性上不足。弹性编制法又称作动态编制法是指在预算编制的过程中，基于一系列的参考因素进行编制，在科学性更高；第三类为以预算期的时间特征为切入点划分为的滚动预算法和定期预算法两种。

（四）国企实施全面预算管理的意义

对于我国国有企业而言，实施全面预算具有多个方面的重要意义，总体而言则可归纳为两个方面：

一是帮助国有企业提升自身的内部管理水平。对于企业员工而言，通过实施全面管理，可以让员工在不经意间参与到企业的管理中，继而可以提升员工的参与意识，在预算的执行部分也可以得到最大的配合。对于公司业务而言，则将全业务都纳入其中，可对业务展开的销售、生产以及成本控制的全过程进行精细化管理，能有效提升公司的预算精确性。对于公司的管理工作而言，则可以通过全面预算管理对预算实行的事前、事中以及事后全过程进行控制，对于提升国有企业市场竞争力具有特殊意义。

二是有利于提升企业资源利用率。通过实施全面预算，可以将传统碎块化管理的模式整合化，继而将企业经营中各个部分、各个环节的预算管理工作统一规划管理，继而在对各部门之间资源的拥有量和需求量有一个清晰的了解，在业务展开的过程中，进行合理的资源调度，对整体提升企业对资源的利用率具有实现显著的作用。

二、现阶段国企实施全面预算管理中存在的问题

（一）对全面预算的认知存在误区

从现阶段我国国企实施全面预算的现状上观察，其首先体现在思想层面上，企业的领导阶层对全面预算管理的认知存在着一定误区、重程度不足。国有企业全面预算管理的执行部门为财务部，而财务部所涉及的工作内容众多，因此全面预算管理作为国企财务部之下众多管理内容中的一种，对于企业的领导层而言，对其重视难以提升，甚至很多领导者将全面预算管理理解为预算管理的一种加强版，仅仅是在管理的力度上加强，在形式和内容上则没有改变。这种认知度上错误，导致全面预算管理实施得不到保障，实施效果也不佳。

（二）預算编制方法不科学

我国国有企业长期以来受到计划经济的影响，在现有的全面预算管理实施的过程中，进行预算编制方法采用上也存在着一些计划经济的痕迹，存在诸多不科学的部分，多采用固定预算法。首先在预算编制的依据上，存在着不合理的情况过于死板，没有对市场的需求变化进行深入和前瞻性的了解，继而在编制预算的有效性和准确性上都存在着不足的问题；其次在国企全面预算管理的编制中，其主要参考指标为计划经济时代的国家投资情况和企业的财务收支情况，但是对于市场经济体制下十分重要的企业经营项目的市场形势分析不足，继而导致编制出的预算不符合全面预算管理的要求，也不满足市场的需求变化。

（三）预算编制考评机制不健全

针对于全面预算管理所建立起来的考核及激励机制是保障全面预算管理工作可以落到实处的基础。但是，因为在国企的经营理念中一直存在着“吃大锅饭”的思想，导致目前很多国企在自身预算编制的考评机制的建设上也处于缺失的状况下[6]。具体而言，主要集中于三个方面：一是在对内部预算的考核方法上不科学，考核工作落于形式，难以实现全面预算管理的作用；二是在针对于员工的考核上，没有充分调动起员工的工作积极性，导致企业的市场运作效率极低；三是在考核的公开公正性上不足，其是国企的一大通病，也导致企业员工对考核工作的认可度不高，工作积极性难以调动。endprint

（四）编制预算执行力度不够

在全面预算管理中编制预算的执行是历时最长，也是管理内容诸多的环节。在执行环节最为强调的是执行力高效精准的实现执行编制预算是保障全面预算管理效果得以发挥的基础。但是，从目前我国国有企业的全面预算管理执行力上观察，则是严重不足。一方面，因为重视性不足，因此编制预算的执行难度大，各个执行部门相互推诿，预算执行工作难以落实；另一方面，针对于预算执行的奖惩机制缺失，导致很多员工在执行编制预算的积极性上不高，很多国有企业所实行的全面预算管理沦为一张空纸，根本没有发挥作用。

三、改善國企全面预算管理现状的措施

（一）正确理解全面预算管理

首先面对目前我国众多国有企业领导阶层对全面预算管理的认知存在误区的问题，需要领导人员通过积极学习的方式进一步认知到全面预算管理对于国企提升自身市场竞争力和经济性的重要意义。继而在实际的公司体系建构上，将全面预算管理部门从财务部门单独提出，成立一个专门的部门，保障全公司对全面预算管理的重视程度。此外，还需要在全公司内展开关于全面预算管理的宣传和培训工作，保障公司内每一位员工都对全面预算管理有一个清晰的认知，从整体上营造出一个全面预算管理实施的良好气氛。

（二）使用弹性全面预算编制方法

针对于目前在国企全面预算管理中存在的预算编制方法使用不当问题，需要针对性的采取解决措施，提升国有企业预算编制的科学性。首先，需要在全面预算编制的流程和方法上进行规范，基于全面预算管理理论的要求，严格进行全面预算编制。企业领导给予充分的重视，让预算编制人员在编制的过程中，尽量做到精准；其次，需要将目前固定的编制方法转为为弹性编制，基于企业的长期发展目标，对市场的未来发展趋势进行分析并结合公司现有的财务能力，在此基础上进行综合性分析，编制出科学、前瞻、切实可性的企业发展全面预算。

（三）健全预算编制考核机制

科学完善的考评机制是保障国企全面预算管理工作可以落到实处，切实发挥其效果的关键措施，因此对于国企而言，也需要在全面预算管理的实施过程中基于自身的实际情况建立健全的预算编制考核机制。首先必须在考核的方式上，基于全面预算管理的要求采取正确的考核方法，并且将考核工作落到实处，提升考核的客观性和强制性；其次，在员工和部门预算执行考核部分，需要基于不同部门、员工的工作内容、性质的差别，创建差异化的考核指标和标准，确保考核工作的科学性；再者，在全面预算管理的考核上，需要尽可能的实现考核全过程的公开，并减少主观考核指标，化等级评分制为具体的分值量化评分制，提升考核的公平性和人员对考核的认同度，继而提升员工的工作积极性；最后在考核结果的应用上，需要进一步拓宽，涉及到员II作利益的每一个方面，以提升员工的工作积极性，促进企业的发展。

（四）提升编制预算执行力度

在提升全面预算管理部门的组织地位之后，全面预算管理编制预算的执行，不能再仅仅局限于财务部一者，而是化整为零，让公司的每一个部分都对自己负责的预算执行部分承担起责任，提升编制预算的执行力度[8]。具体而言，首先需要企业的领导部分，提升对编制预算执行的重视程度，并做到以身作则，避免任何执行偏差的出现；其次，要将预算执行的责任落实到每一个部门和员工身上，以此来提升每一位员工的预算执行积极性；最后，国有企业在全面预算管理中的预算执行部分，还要加强监督和反馈工作，引进竞争机制，以提升企业内各个部门对严格执行预算的重视性，避免出现超预算的情况。

四、结束语

综上所述，全面预算管理是指以协调企业生产经营活动，促使企业完成既定的经营目标为目的的利用全面预算对企业内部各单位、各部门的各个项目中所产生所有财务及非财务资源进行分配、控制、考核的一系列管理工作。对于国有企而言，面对我国市场化经济体制的不断深化，实现自身的全面预算管理是保障自身市场化转变和提升运作经济效率的必要途径。但从目前我国国企实施全面预算管理的现状观察，存在着对全面预算的认知存在误区、预算编制方法不科学、预算编制考评机制不健全、编制预算执行力度不够等问题，亟需得到解决。基于全面预算管理的特点结合目前国企实施中存在的问题，文章提出了正确理解全面预算管理、充分使用弹性编制法、健全预算编制考核机制、提升编制预算执行力度四个方面的改善国企全面预算管理现状的措施，希望可给我国国有企业在全面预算管理实施中以参考，提升自身全面预算管理实施的水平。endprint