浅析航标处基建项目全过程造价控制措施

杨弘曧

摘 要：航海保障事业的发展离不开基本建设，实施基本建设项目是提升航海保障水平的基础。基建项目的工程造价控制作为项目管理的重要组成部分，对于整个工程项目的顺利实施，起到至关重要的作用。本文从航标处基建项目实施的具体实际出发，对项目实施全过程中造价控制的措施进行简单的分析和探讨。

关键词：航标处 基建项目 造价控制

1.工程造价控制的概念

航标处基建项目工程造价控制的主要目的在于提高中央财政投资的效益，在确保工程质量与工期的前提下，通过有效的造价控制措施使得工程最终结算造价控制在项目批复的概算范围内。基建项目的全过程造价控制是指从项目立项开始，到工程设计、招标、施工和最终工程结算的各阶段全过程中，在充分考虑影响工程造价的各类要素的基础上，采取科学的管理措施，对工程造价进行有效控制，从而获得预期的社会和经济效益。

2.航海保障基本建设项目的造价控制管理

近年来，随着我国航运事业快速发展，航海保障系统的基本建设资金投入不断增加，需要持续推进和加强航海保障基本建设项目的工程管理工作。造价控制是基本建设项目管理的重要环节。与一般陆域建设项目相比，航标处的航海保障基本建设项目在造价控制管理过程中应着重考虑以下几个因素：

（1）项目周期较长，工程造价受外部环境影响大。在项目实施过程中，根据航海保障系统基本建设程序和项目当地建设部门审批程序的要求，容易造成项目周期过长，从而使得工程造价不可避免的受到主材单价、货币兑换汇率、人工费用持续上涨、相关行业政策调整等外界因素的影响。当施工单位的工程资金不足时，为防止工程停工造成的不利影响，就需要临时增加项目投资，但这将导致工程造价超出项目概算。

（2）航海保障系统的基本建设项目一般由中央财政统一拨款，并执行严格的预算管理和概算控制。航海保障系统的基本建设项目的建设资金一般由交通运输部在年度财政预算中予以安排。这就要求，无论项目的建设周期多长，或是外界环境发生何种改变，项目的估算、概算、预算和决算都必须保持一致。

（3）工程设计不足。目前，某些航海保障项目在工程前期工作中，对于工程选址所在地的水文、地质等条件的勘查不够深入和全面，在设计周期有限的情况下，容易导致设计图纸质量过于粗糙，工程项目缺项、漏项，以及设计图纸上有数量而工程概算上却被遗漏的情况，从而造成在施工过程中，设计变更较多，甚至边设计便施工的乱象。最终结果就是工程费用不断增加，工程造价突破项目概算。

（4）工程施工阶段的造价控制措施有待完善。由于航标处的工作特点，基本建设项目可能同时涉及水工和陆域工程，在施工环境和条件方面，相比于单一的陆域工程，较为复杂，造价控制难度也相应加大。而建设单位的管理人员往往多关注施工进度和工程质量，而松懈了工程施工阶段的造价控制管理，施工单位随意增加工程签证，使得工程造价在无形中不断增加，从而导致在竣工结算阶段中产生不必要的纠纷。

下面分别从项目的立项、工程设计、工程招标，以及工程施工和竣工结算各阶段来探讨如何做好航标处基本建设项目的造价控制工作。

3.项目立项阶段的造价控制

基本建设工程项目周期较长、涉及金额较大，一般在项目可行性研究阶段编制项目估算，在项目初步设计阶段编制项目概算，在工程施工图设计阶段编制工程预算。在项目全过程中，项目立项阶段作为工程造价控制的源头，对接下来项目各阶段的实施有十分重要的影响。本阶段主要的项目文件是工程可行性研究报告，其中就包括含了项目的投资估算。对于诸如航标站点、航标保养基地的水运建设项目，在项目立项阶段要综合考虑项目拟选址位置所在区域的水文、地质和气象条件，并统筹当地的社会、经济等多种因素。同时根据国家、地方的相关行业政策对项目进行科学、详尽的系统规划，确定工程项目的占地规模和总体平面布置，综合利用土地、堤坝、滩涂等已有的基础性资源，合理安排工程预备费的比例，最后确定项目的投资资金。

需要注意的是，工可报告编制单位未必全盘了解项目的建设背景和建设目的。这就要求建设单位相关人员和编制单位进行全面沟通，對报告初稿进行详细审查，以确定工程投资可以取得预期的效益。

4.工程设计阶段的造价控制

相关数据显示，尽管设计费在工程总投资中的占比不到5%，但设计阶段对于工程总造价的影响水平却高达75%。因此，要充分重视工程设计阶段的造价控制，将设计文件中包含的工程概、预算控制在项目批复的投资概算限额以内，从而对项目全过程的造价进行有效控制。

首先，必须引入竞争机制，设计单位不光是要负责项目的技术方案，还必须严格控制项目的总体投资规模。按照航保系统基本建设项目相关管理规定，要求推行工程设计公开招标，从单位资质、技术方案以及设计费报价等方面择优选取中标单位，达到降低项目投资的目的。在确定设计费时，应按照国家规定的设计取费标准执行，同时，为保证设计质量和设计服务，在设计费预算充足的情况下，尽量不要人为压低设计费。

其次，要重视项目的初步设计工作，初步设计是在工程前期立项工作的基础上，对工程建设规模、总平面布局、地上建筑物或水上构筑物的结构型式等进行具体细化。建设单位的工程管理人员要督促设计单位要加强工程造价控制意识，在确定设计原则、编制设计方案和选择主材的过程中应先了解过往类似工程的造价和相关工程量，并在确保项目使用功能的前提下进行具体设计。设计单位在内部审核设计文件时，还应防止设计图纸中出现漏项、错项等问题，以免给施工图设计阶段的工作埋下隐患。

最后，对设计单位设计方案编制工作实行审查通过后支付设计费的机制，如果在审查的过程中发现概算编制不完整，预算编制指标不合理，或是概、预算超过工程总投资的情况，应要求设计单位对设计文件进行重新核查和修订。另外，可以考虑在总设计费中预留尾款（一般为设计费的5%）作为质保金，待工程竣工满一年后再行结清，这样可以在最大程度上防止在工程竣工后设计服务缺失的情况，同时也迫使设计单位重视相关经办人员的技术工作，并对建设项目的造价规模进行源头管控。endprint

5.工程招标阶段的造价控制

工程招标阶段造价控制的工作主要包括招标文件的编制。编制招标文件首先要明确界定工程招标的范围。虽然国家对于工程量清单编制和清单计价做了具体规定，但建设单位可以结合自身实际判断来对工程招标文件中涉及价格调整的相关条款进行约定和解释，从而达到有效规避风险的目的。

招标文件中的一项重要内容就是工程量清单。在编制工程量清单时，编制单位应严格依照施工图设计文件，编列的工程量项目应当让潜在投标人清楚的了解每一项具体的工作内容，对于工程中采用的主材和设备的规格参数和质量要求也要进行详细说明。工程量清单确定之后，应套用当地价格定额站公布的价格信息，来编制作为工程招标标底的工程控制价。

为避免出现工程量或价格方面的错误和遗漏，建设单位可以委托具有资质的第三方造价咨询单位对工程量清单和工程控制价进行复核，主要检查清单的准确性和完整性，项目编码是否重码，是否重项，错项，漏项，以及工程项目取费、套价是否合理、合规。

6.工程施工阶段的造价控制

该阶段造价控制的任务是进一步落实前面阶段已经确定的造价控制目标，尤其是要重视施工过程中涉及增减工程量的设计变更和工程签证工作，对照工程施工合同，依据现场实际情况，协调处理好参建各方的利益矛盾，做好工程施工过程中的造价控制工作。

6.1有效管控设计变更和工程签证

在当前的行业大背景下，大部分工程招标采用的评标办法为最低价中标法。因此，参与投标竞标的施工单位为了提高项目中标几率，一般会在工程投标时尽量压低投标报价。这样虽然使得建设单位减少了工程成本；但对施工单位来说，直接导致了工程利润的下降。因而，施工单位在施工过程中，往往会针对设计图纸与现场实际有所偏差或不尽合理的地方，来提出设计变更或工程签证的要求，通过增加实际工程量和工程利润，来弥补前期投标过程让利降价导致的利润流失，这种手段已然成为行业内人所共知的潜规则。相关数据显示，由于工程施工阶段发生的设计变更或工程签证而增加的工程费用，占到工程最终结算价的比例一般在5%-10%不等，有些甚至高达 20%，然而，在施工单位提出的设计变更和工程签证中，有些是合理的，有些是不科学且多余的，对此如何辨别将考验项目管理人员的管理水平。由此可见，建设单位对于工程施工阶段发生的设计变更和工程签证能否进行科学、合理、有效的管控，对于项目全过程的造价控制显得尤为重要。

作为建设单位，应加强和完善设计变更和工程签证审批机制，施工单位提出的所有设计变更和工程签证要求应以工程联系单的形式提交汇总给工程项目监理部，而后，监理单位会同建设、设计单位对具体变更调整内容进行技术审查，并作出相应的造价分析，最后经参建各方认可后才可以由设计单位出具设计变更文件，同时参建各方对工程签证进行确认。考虑到航标处基建项目的初步设计方案的审批权限一般在部海事局层面，如果涉及到对项目初步设计方案进行优化调整的，应按审批程序及时向上级部门报批，待方案批复下达才能开张纳下一步工作。

同时，在项目实施过程中应注意廉政风险防控，严格规范建设单位的自身行为，及时满足施工单位提出的合理要求，提供工程施工所需的必要条件，同时按时支付经监理审核通过的工程进度款，避免发生施工单位索赔的情况，这也是本阶段实施造价控制的重要内容。

6.2加强合同管理，控制工程造价

通过工程招标确定施工单位并签订施工合同后，建设单位的现场管理人员和造价控制人员应加强合同管理，充分了解和掌握施工合同中涉及设计变更和造价调整的条款，同时对于施工过程中将要发生的设计变更或工程签证进行提前预判和管控，及时与设计和监理单位沟通协调，以便更好对工程造价进行控制。

7.工程竣工结算阶段的造价控制

在工程竣工结算阶段，造价控制的任务就是邀请第三方审计单位，对施工单位报送的竣工图和工程结算书进行审核，根据工程实施情况具体工程量进行核实，重点是对涉及工程量调整的设计变更和签证资料进行审查。在审查工程签证的过程中时，要仔细辨别哪些项目是合理的，哪些项目是不合理的；哪些项目是包含在投标报价内的，哪些项目是在投标报价之外的；以及工程签证审批流程是否齐备等等。

另外，要注意对照和查看施工合同条款中涉及工程量变更的价格调整方法。一般来说，根据行业规范，由于设计变更或原工程量清单漏项导致的的新增工程量项目，其综合单价由施工单位提出，并经第三方审计单位确认后作为最终工程结算的依据；由于设计变更导致工程量增减或原工程量清单中工程量數目与实际有误，在结算审计时应套用原投标文件中的综合单价。

8.对今后基本建设项目造价控制管理工作的建议

为使工程造价管理在工程实施过程中发挥应有的作用，更好的服务于航海保障事业发展，针对航标处基建项目的造价管理现状，本人建议在以后工作中应注意以下几点：

（1）树立建设单位项目人员的全员成本意识。在大众的普遍观念中，常常认为工程造价控制只是造价编制单位、工程设计单位和监理单位的职责和工作，与建设单位关系不大。为了扭转这种认识误区，我们要对建设单位的工程管理人员、财务管理人员、合同管理人员、档案管理人员进行系统的教育培训，让大家意识到，工程造价控制是全体项目人员的责任。因此，在实际的项目管理中，要在职责分工明确的前提下提倡不同岗位之间的的互相沟通配合，做到“分工但不分家”，这样才能达到有效控制工程造价的目的。

（2）实施基建项目的全过程造价控制。越来越多的项目实践证明，在基本建设项目的实施过程中，为确保工程项目的进度和质量，工程造价的控制和管理不应单单局限在工程施工阶段，还应在工程建设的全过程中付诸实施，即在项目立项、工程设计、工程招标、工程施工和工程竣工结算的全过程中运用先进的管理理念，采取科学、合理的造价控制措施，对工程造价进行有效管控。

9.结束语

随着航海保障基础设施建设步伐的加快，以及航标处基本建设项目投入逐步增加，采用全过程管理的思想加强航标处基本建设项目的造价管理显得尤为重要。在项目实施各阶段，通过加强造价管理，控制工程成本，提高工程竣工决算审计效率，有效地保证工程质量，更好地促进项目顺利实施。

参考文献：

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