“一带一路”背景下福建省与拉美经贸关系研究

[摘要]福建省和拉丁美洲从1565年就开始经贸合作，拉丁美洲被认为是古代海上丝绸之路的延伸。在“一帶一路”建设背景下，福建省作为21世纪海上丝绸之路的核心区，必然要加快拓展与拉丁美洲的经贸合作。目前福建省与拉美地区的经贸合作具有显著的特点，也存在一系列挑战。在对双边经贸合作现状进行分析的基础上，针对经济衰退、贸易壁垒、贸易集中度过高、双边交流少等问题提出了政策建议。

[关键词]福建省；拉丁美洲；“一带一路”；经贸关系

[中图分类号]F752.8

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）10-0032-04

[作者简介]黄荣钧（1989-），福建泉州人，助教，硕士研究生，研究方向： 国际投融资。

2014年7月，在巴西福塔莱萨出席第六届金砖峰会期间，习近平主席与巴西、阿根廷等16位拉美国家元首和政府首脑正式会晤，宣布成立中国—拉美和加勒比国家共同体论坛，并提出“1+3+6”合作框架。2017年9月，第九届金砖峰会在福建厦门举行。作为海上丝绸之路的核心区，福建省应抓住机会积极拓展对外经贸关系。本文在“一带一路”建设背景下研究福建省与拉丁美洲经贸关系，具有一定的现实意义。

一、福建省与拉丁美洲经贸关系现状

1565年，西班牙殖民者为了维护其在菲律宾及拉丁美洲的殖民统治，开辟了自菲律宾马尼拉至墨西哥阿卡普尔科的大帆船贸易航线，把墨西哥银元载运到马尼拉，以换取由福建商船从漳州月港载运到马尼拉的中国丝绸等商品。这就是福建省和拉丁美洲经贸往来的开端，但航线仅维持两个半世纪就暂停了。随着中国加入WTO，福建省与拉丁美洲的贸易重新进入快速发展通道。从2006年开始，中国陆续与智利、秘鲁和哥斯达黎加签订自由贸易协定以及实施一系列自贸区协定。拉美与福建省产业具有一定互补性，一直是福建省转变外贸发展方式、实施贸易多元化战略的重要地区。自由贸易区的设立给福建省企业开拓拉美市场带来了新机遇。

2011年11月18日，来自拉美地区29个国家共30多个友好组织造访福州，参加第三届中国与拉丁美洲和加勒比地区民间友好论坛。这次会议进一步增进了双边文化交流与经贸合作。经过持续十余年的高速增长期后，2013年福建省与拉美的贸易额达121.7亿美元，对拉美贸易额约占全省对外贸易额的7.2%。其中，出口额为78.4亿美元，进口额为43.3亿美元。拉美已经成为福建省的第五大出口市场和第六大进口市场。

但是随着拉美经济的低迷，福建省与拉美的贸易也随之波动，2013—2016年连续三年下降，且下降幅度越来越大。福建省与拉美地区双边贸易已经从超高水平上开始下降，正式进入深度调整期。据厦门海关和福州海关统计，2016年，福建省对拉丁美洲进出口总值达102.96亿美元，同比下降6.8%；其中，出口58.07亿美元，下降21.7%；进口44.88亿美元，上升23.7%；贸易顺差13.19亿美元。2016年，福建省对拉丁美洲进出口仍以一般贸易为主，约占同期进出口总值的80%。总体上看，2016年福建省对拉丁美洲进出口有以下三个主要特点。

（一）进出口月度数据在波动中上升

2016年，福建省对拉丁美洲进出口呈震荡波动态势，连续上升和下降的月度均不超过3个月。2016年月度平均进出口8.64亿美元，8月份最多达11.08亿美元，3月份最少为6.21亿美元。与2015年同期相比，仅3、4、5、11、12月份同比增长，其余月份均呈下降趋势。其中进口与进出口总额总体趋势一致，全年最大值在5月，进口5.35亿美元，最小值在3月，进口2.6亿美元。全年出口额相当稳定，最大值在9月，出口5.87亿美元；最小值在3月，出口3.61亿美元。

（二）巴西、墨西哥、智利为前三大贸易伙伴

2016年，福建省对巴西进出口31.9亿美元，占同期福建省对拉丁美洲进出口总值的31%，为福建省在拉美最大的贸易伙伴。其中，福建省对巴西进口23.19亿美元，占同期福建省对拉丁美洲进口额的52%，是福建省在拉美最大的进口国。2016年，福建对墨西哥进出口16.26亿美元，是福建省在拉美第二大贸易伙伴。其中，福建对墨西哥出口14.56亿美元，占同期福建省对拉丁美洲出口额的25%，是福建省在拉美的最大出口国。福建省与智利的进出口额为16.04亿美元，同比增长7.58%，是福建省在拉美第三大贸易伙伴。

（三）双边贸易具有较强的互补性

福建省主要向拉美出口制成品并进口资源产品。在出口方面， 2016年机电产品出口小幅增长，继续保持第一大类出口商品。机电产品中手机增长幅度最大，2016年福建省对拉美出口手机超过50万台，其中对巴西出口24.5万台，增长11.3倍；对多米尼加共和国出口13.6万台，增长1.8倍；对乌拉圭出口12.8万台，增长20.1倍。在福建省七大类传统商品中，仅玩具出口有所增加，家具和塑料制品基本维持稳定，鞋类小幅下降，服装、箱包降幅较大。进口方面主要以初级产品为主，其中以黄豆、鱼粉为主的农产品进口大幅增长，以铜矿砂、铁矿砂为主的矿产品进口继续下降，但下降速度减缓。

二、当前福建省与拉美贸易中面临的挑战

（一）拉美经济持续衰退，市场剧烈波动

虽然以巴西、墨西哥、阿根廷等新兴经济体为核心的拉美经济在金融危机后迅速复苏，但由于诸多不利因素的叠加，近五年拉美经济持续衰退。一是主要国家经济增长乏力。据巴西央行最新报告显示，2015年巴西经济下滑3.71%， 2016年经济衰退进一步恶化，继续萎缩3.6%。经济合作与发展组织预测巴西2017年GDP仍将下滑。二是普遍存在通货膨胀。根据世界货币基金组织数据，委内瑞拉2015年通胀率达到三位数，经济萎缩约10%，成为当年表现最遭的经济体之一。三是大宗商品价格一再遭遇挫跌。国际原油价格从2008年7月的147.27美元/桶的高点暴跌至46.58美元/桶；国际铁矿石价格则从2011年的180美元/吨跌至40美元/吨以下。巴西、委内瑞拉、哥伦比亚和墨西哥大量出口的石油挫跌至纪录低点。智利出口的铜和秘鲁出口的铝在2016年分别下跌7%和1%。阿根廷大量出口的大豆在2015年下跌18%，降至自2007年以来的最低水平。四是政治因素，拉丁美洲国家频繁更换总统。2015年底阿根廷举行大选，反对派马里西奥击败执政党“胜利战线”，基什内尔时代结束。2016年8月31日，巴西参议院最终投票通过总统弹劾案，时任女总统罗塞夫被罢免，劳工党长达13年的执政史也随之终结。以上经济衰退、通胀飙升、大宗商品价格暴跌和政坛不稳定等变数将使该地区积重难返。世界银行、国际货币基金组织等机构对拉美经济复苏前景不乐观，预测短期内经济持续不景气。endprint

（二）贸易保护主义抬头，出口频遭反倾销

经济持续下滑往往容易催生贸易保护主义。WTO统计显示，近几年巴西、墨西哥和智利等拉美国家位列全球对华反倾销国的前十位。以2015年1—6月为例，拉美国家对中国立案呈上升趋势，共14起，同比增长27%，占比达38%，具体涉及五金、化工、轻工产业等领域。福建省向拉美的主要出口产品为技术含量低的制成品，包括纺织品、服装、电子产品等，这类产品与特定拉美国家存在着比较相似的出口结构，常常容易引起反倾销调查。2007年中国的纺织品、皮革、牛仔布、油漆刷、鞋类等产品先后遭墨西哥的反倾销调查。2009年阿根廷针对中国的服装、纺织品、鞋类制品、皮革制品、玩具、汽车和摩托车配件等产品进行反倾销调查，超过该国反倾销调查次数的50%。2009年5月，巴西对原产于中国的合成纤维毯子进行反倾销立案调查，商品的正常价值计算将参照美国同类商品对加拿大的出口价，大大超出了中国相关企业的承受能力。根据“全球贸易预警”组织（Global Trade Alert）2012年报告，中国成为拉美贸易保护主义措施最大的目标国。拉美各国出台的各项贸易保护措施，使福建企业遭受商业利益损害。面对拉美对华产品反倾销调查，福建省出口企业多数情况下应诉不力，蒙受经济损失，对中国企业在拉美市场的投资发展造成了严重阻碍。

（三）双边贸易集中度过高，福建省对拉美投资较少

福建省和拉丁美洲的贸易主要集中在巴西、智利、墨西哥等少数几个国家。虽然福建省几乎与拉美地区所有国家都有贸易往来，但和有些地区和国家的年贸易额只有几百万甚至几十万美元。仅以2015年的数据为例，福建与巴西、墨西哥、智利三国年度进出口总额占同期与拉美贸易总额的65%，其中，进口占比62%，出口占比71%。如果再加上秘鲁、巴拿马、阿根廷、哥伦比亚四个国家，前七大进出口国占拉美同期进出口额的比重高达87%，其中进口占比85.7%，出口占比91.5%。拉丁美洲共有33个国家和12个未独立地区，但贸易额的80%主要集中在巴西、阿根廷、智利、墨西哥、秘鲁等国，集中度过高。

截至2014年9月，在拉美投资的福建省企业数量为41家，投资额为2.4亿美元，主要涉及矿业、渔业、批发和零售。其中，福建省企业在玻利维亚投资的锡矿和银矿开发项目总额7425万美元。由此可见，福建省对拉美的投资总额偏低，具体项目的投资额也不高。虽然福建省与拉美地区的经贸互动是贸易先行的，但目前贸易与投资的剧烈反差说明双边直接投资相对贸易是滞后的。

（四）双边直接交流较少，金融服务体系不健全

拉丁美洲是离我国最远的大陆，一直以来不被重视。福建省与拉美不仅远隔重洋，相距万里，而且在政治制度、文化传统、思维方式和语言等方面存在着巨大的差异，双方彼此相互了解不深。例如，一些拉美的媒体经常宣扬“中国威胁论”，将中国视为发达国家，“中国帝国主义”等词汇经常出现在媒体上，这在客观上影响了双边贸易的正常发展。目前，福建省还没有本科院校开设西班牙语和葡萄牙语专业，相关人才非常缺乏。所以，一直以来福建省企业开拓拉美市场的力度不够，主要由香港、新加坡、美国的中间商通过转口贸易出口到拉美地区。例如，美国著名的仓储式连锁超市COSTCO公司的产品遍销美洲大陆，每年从中国进口十几亿美元产品，但全部都是从香港和新加坡的客户那里下订单。虽然转口贸易规模不断增大，但经过中间贸易商的层层盘剥，福建省生产企业最后获得的利润很少，基本只剩下加工费。此外，福建省在拉美的驻外机构较少，金融服务体系不健全。目前仅有中国银行在拉美先后设立了里约分行和巴拿马分行，国家开发银行设立了里约热内卢和加拉加斯代表处。福建省企业在拉美的投资者面临境外融资信贷困难、境外项目投资审批、外汇境外投资审查和限制等问题，这些因素都严重阻碍了福建省企业在拉美的投资发展。

三、推进福建省与拉美双边贸易的政策建议

在推进“一带一路”建设的新形势下，福建省和拉美存在越来越密切的贸易互补关系，这构成了双方经贸合作快速发展的良好基础。目前双方贸易额在各自的贸易额中所占份额偏小，双边经贸关系还有很大的发展空间。虽然面临新的挑战，福建省应抓住有利时机，把双边经贸关系推上一个新台阶，推进福建省海外市场多元化战略的实施。

（一）树立风险防范意识，利用政策加强风险控制

在福建省对拉美的贸易中，民营企业进出口占比超过50%，政府需密切关注拉美地区国家经济形势及政策动态，及时预警，帮助企业有效规避进出口风险。民营企业国际市场开拓资金对中小企业参加境外展览会、国际市场宣传推介、开拓新兴市场、各项标准认证等给予一定的资金支持，企业开拓拉美市场的费用较高，中小企业可以充分利用此项资金。例如，厦门市商务局对参展企业及组展机构给予包括展位费补助、公共布展费等资金扶持。与拉美开展贸易还有一定的风险性和不稳定性，主要表现在各国政府货币汇率波动幅度较大，外汇管制较为严格。由于高额的银行费用，拉美商人在经营中一般不开信用证，而是采取D/P或者D/A的形式，资金回笼时间较长，并且拉美离福建省较远，货一经发出，要两个月才能到达，在此期间市场可能会发生需求变化，风险较难把握。福建省企业要以中国出口信用保险公司在福建省设立分支机构为依托，增强出口及收汇风险意识，充分利用出口信用保险并加大对客户的资信调查力度，扩大对新兴市场出口。仅2015年前11个月，厦门市共有出险企业155家，信保公司赔付投保企业金额4128万美元，有效防范了出口收汇风险。

（二）积极应对贸易壁垒，转变贸易增长方式

面对以反倾销为代表的新兴贸易壁垒，首先，要积极应诉，通过完善贸易救济合作机制，充分调动企业在反倾销调查中的主动性，合理利用贸易磋商机制和法律手段妥善处理贸易摩擦。其次，在对拉美出口方面，要根据不同国别进行市场细分，調整出口策略。例如，墨西哥与中国存在较多相同竞争优势，应尽快实现出口产品升级，扩大高科技含量和高附加值产品的出口；对阿根廷、巴西、委内瑞拉等与中国互补性大于竞争性的国家，应加强贸易的互补性；对中美洲工业技术相对落后且以纺织业为潜力产业的国家，应减少在低附加值纺织品方面的正面冲突，将出口拓展至纺织品上游产业。第三，转变贸易增长方式，把农产品贸易作为双边经贸合作的新增长点。拉美的资源优势非常明显，其耕地占世界的10%，人口占世界的8%。而中国的耕地也占世界的10%，人口却占世界的20%。资源配置和人口布局意味着中国和拉美国家合作潜力巨大。目前，福建省在拉美的农业投资主要集中在大豆、玉米、油棕和水稻等产品。此外，福建省还可以从拉美进口各种原辅料用于食品生产，包括哥伦比亚的咖啡粉，巴西的果胶，智利的卡拉胶、果糖粉和橘粉，墨西哥的胭脂红等。总之，充分利用经贸互补优势，在提升出口产品在拉美市场占有率的同时继续扩大从拉美进口国内短缺的资源性商品。endprint

（三）深化自贸区合作，鼓励企业开拓拉美市场

首先，深化自由贸易区合作，将自贸协定由传统的互惠贸易安排向非传统议题发展。除了通过传统的关税减让措施提升货物贸易的开放水平以外，自贸协定还应该增加一些新的议题，如投资、竞争、劳工、环境、政府采购、知识产权等。加快和智利、秘鲁的自贸协定升级谈判和联合研究，将有利于进一步促进双边贸易投资自由化和便利化，优化自贸协定带来的利益。其次，以现有自贸区为核心，加强其辐射作用。智利、秘鲁和哥斯达黎加可以作为福建省企业拓展南美洲、中美洲以及美国市场的最重要的桥头堡。智利已同全球59个国家签署了24个贸易优惠协定，是进入南美国家的重要平台。秘鲁是南美海陆空的交通枢纽，作为安第斯共同体的成员，产品可享受零关税进入成员国家市场。哥斯达黎加通过《与多米尼加共和国、中美洲和美国自由贸易协定》，金属制品、电子产品、医疗器材、食品等商品零关税进入中美洲市场和加勒比地区。可借鉴之前三个自贸区的成功经验，推进与哥伦比亚的自贸协定谈判，进一步开拓拉美市场。第三，推动经贸全面合作，必须以贸易带动投资，以投资促进贸易结构的优化。福建省企业要将商品输出与资本输出相结合，利用一些拉美国家对外资的优惠政策，在拉美投资设厂，然后生产出产品在当地销售。在直接投资的方式选择上，除了绿地投资外，可更多地利用并购手段或合资形式，充分调动拉美国家现有各类资源的能动性，不能局限在少数几个国家。

（四）建设多层次交流平台，完善金融服务体系

建设多层次交流平台应该包括政府、商会和企业。首先，建立政府间对话与合作机制。2012年，中国政府倡议成立“中拉合作论坛”，为双边经贸合作搭建了更高的平台，这无疑对拉美经济、对中拉经贸合作是一个巨大利好。其次，要充分发挥双方商会的桥梁作用。双方商会缔结友好关系、组织工商团组互访、联合召开交流论坛等。到东道国参加商业展览是最市场化的方法，有助于企业与客户建立长期稳定的产品销售渠道，减少出口中间环节，实现企业利润的最大化。巴西圣保罗每年都会举行体育用品及皮革制品展、国际礼品家庭用品展览会、国际服装采购展、国际混凝土机械及技术展览会等系列展会。第三，福建省的纺织服装等传统行业要充分利用电子商务平台，进一步转型升级。在推动跨境电商发展中，不仅要关注国内帮助中国企业开拓拉美市场的电商平台，如拉美贸易网，也要积极利用拉美本土的电商平台，如Mercadolibre。除此之外，为了进一步完善金融服务体系，福建省商务厅和外汇管理局要加强合作，提升和拉美地区间的跨境电子商务的网上支付能力和信用体系建设。对于福建省涉外企业，金融机构的相关驻外分支应该提供包括公司授信、贸易融资、国际结算、个人金融等全方位服务，为企业提供有关境内外投资信息情报、拟投资地区政治、经济、社会环境等的咨询服务，代办有关投资手续，帮助企业进行项目可行性研究与评估。

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（责任编辑：乔虹）endprint