深入学习贯彻习近平总书记“7?26”重要讲话和省第十一次党代会精神推动各项改革管理工作落实落地

7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神、迎接党的十九大”专题研讨班开班式上发表重要讲话，深刻回答了我们党在新的历史条件下举什么旗、走什么路等重大问题，是我们党在新的历史起点上不忘初心、继续前进的行动纲领。全省各级编办要把学习好、贯彻好、落实好习近平总书记“7·26”重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，与学习贯彻省第十一次党代会精神结合起来，把思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，善观大势、紧跟大局、立足当前、着眼长远，进一步找准自身定位、理清工作思路、明确前进方向，进一步增强责任感和紧迫感，采取积极措施，狠抓工作落实，确保顺利完成各项任务。

（一）深刻认识和始终坚持旗帜鲜明讲政治的首位要求。习近平总书记指出，讲政治是马克思主义政党的根本要求，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。刘家义书记也多次强调，对党员干部来说，在讲政治这个根本性的大问题上，任何时候都不能有丝毫含糊，必须把讲政治贯穿于一切工作的全过程。机构编制工作是配置党的执政资源的基础性工作，是党的工作的重要组成部分，政治性非常强。我们一定要牢牢把握旗帜鲜明讲政治的首位要求，善于从政治上把握大势、谋篇布局，善于从政治上看待问题、推动工作。要坚决在思想上绷紧讲政治这根弦，切实增强四个意识，坚定不移地维护习近平总书记核心地位、领袖权威，维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚决在纪律上严守讲政治这条线，时时刻刻把纪律规矩挺在前面，始终牢记政治责任，坚决做到“五个必须”“五个决不允许”，坚决防止“七个有之”，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。要坚决在行动上校准讲政治这个标，紧跟中央和省委、省政府决策部署，做到工作同频、步调合拍，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓落实，真正把讲政治的要求体现在履职尽责、干事创业上，体现在勇于担当、攻坚克难上，体现在落实落地、取得实效上。

（二）深刻认识和始终坚持走在前列的目标定位。省第十一次党代会强调，要把走在前列作为长期坚持的目标定位和根本要求，贯穿党的建设和经济社会发展全过程、各方面，做到发展思路按照走在前列来谋划，发展布局围绕走在前列来展开，发展举措聚焦走在前列来制定，发展成效依据走在前列来衡量。这一目标定位充分彰显了新一届省委务实进取的责任担当、开拓创新的精神气魄和争创一流的价值追求，为做好机构编制工作树立了标杆、指明了方向。近年来，全省机构编制工作职能不断拓展，各项改革持续深化，管理水平不断提升，我们自己感到成绩不错。但是，与省委、省政府提出的“3+4+N”（3就是广东、浙江、江苏；4是四个直辖市；N就是其他省市的亮点和强项）等先进地区相比，无论是思想解放的程度，还是改革创新的力度，都存在不小差距。对此，我们一定要有清醒认识，各级编办、各处室都要把自己的工作放到全国机构编制系统中去审视，看看在全国、在全省处于什么位置，积极寻标对标创标达标，进一步解放思想，打破思维惯性和路径依赖，主动创新、新中求进、进中突破，不断开创机构编制工作新局面。

（三）深刻认识和始终坚持以人民为中心的发展思想。学习习近平总书记系列重要讲话，有一条我体会很深，那就是总书记强调最多的是人民群众，最为鲜明的立场是人民至上。在“7·26”重要讲话中，习近平总书记用了“8个更”（更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活），指出了人民群众对美好生活的新向往、新期盼。“人民有所呼，改革有所应”。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众利益放在第一位，精准对接群众需求，积极回应群众诉求，通过深化放管服改革、事业单位改革、优化编制资源配置等，让群众办事创业更便捷、更舒畅，让公益事业发展更迅速、更繁荣，不断增强人民群众的获得感幸福感。

（四）深刻认识和始终坚持改革是发展的根本动力。全面深化改革是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节。在省第十一次党代会报告中，“改革”一词出现了43次，强调要强化改革、开放、创新三大动力。刘家义书记指出，解决好长期积累的结构性矛盾，加快推进由大到强战略性转变，出路在改革，潜力也在改革。7月31日，又在省委深改组第35次会议上突出强调了改革责任问题，指出要知责明责、守责尽责，形成上下贯通、层层负责的责任链条，每项改革都要有硬任务、硬指标，要有时间表和路线图，跑表计时、到点验收。作为行政体制改革的牵头部门，机构编制部门在全面深化改革中责任重大、任务艰巨。省第十一次党代会部署的任务中，省编办承担了13项，会议提出的打造5个生态，第2个就是精简高效的政务生态，6项基础性重大改革第1项就是放管服改革，同时还承担着群团、司法、环保、教育、卫生、科技等重点领域改革任务。改革没有完成时，只有进行时。面对新形势新任务，我们一定要认识再提高、决心再坚定、责任再落实、措施再强化，克服改革“疲劳症”，以高度的使命担当，把各项改革牢牢抓在手上，坚定不移向前推进，为我省实现由大到强战略性转变提供体制机制保障。

党的十九大即将召开，这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，承擔着谋划决胜全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化建设的重大任务，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关最广大人民根本利益。下一步，机构编制各项工作都要紧紧围绕十九大这个大局来谋划和推进，统一思想、提高认识、再接再厉、狠抓落实，确保圆满完成任务。

（一）聚神聚力抓好党的建设。习近平总书记在“7·26”重要讲话中突出强调全面从严治党永远在路上，提出了“3个更大、3个更加”的要求，即：必须以更大的决心、更大的勇气、更大的气力抓紧抓好管党治党，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。我们要按照总书记的要求，牢固树立抓好党建是最大政绩意识，把党建工作作为龙头和统领，夯实主体责任，强化严实措施，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，不断将全面从严治党推向纵深。endprint

一要深入学习贯彻党的十九大精神。当前，要继续深入学习省第十一次党代会精神，学深学透我省实现由大到强战略性转变的决策部署，做到思想上再统一、认识上再提高、落实上再坚定、措施上再务实。十九大召开后，要把学习贯彻会议精神作为首要政治任务，立即行动、精心部署，迅速兴起学习热潮。要制定具体学习教育计划，通过中心组学习、理论研讨、专题培训等形式，组织系统干部认真学习领会精神实质，更好地武装头脑、理清思路、明确方向。要着眼于谋划推进党的十九大以后新一轮行政体制改革，对以往改革进行全面总结，深化规律性认识，就下一步改革的主要目标、重点任务和方法步骤做好理论和政策准备。

二要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要在深学、细做、实改、抓常上下功夫，持续抓好党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，真正内化于心、外化于行，真正融入日常、抓在经常。要加强和规范党内政治生活，进一步健全“三会一课”、谈心谈话、民主评议、双重组织生活等制度，开展基层组织建设年活动，创新党性教育方式，把机构编制部门的党建工作抓出特色、抓出实效，把党组织的优势充分发挥出来，不断提高干部队伍的战斗力和凝聚力。

三要加强廉政建设。廉政问题既是底线，也是高压线。要始终保持清醒头脑，始终绷紧廉政建设这根弦，认真履行“一岗双责”，管好自己、带好队伍，决不能让我们的同志在廉政上出問题、栽跟斗。要对照廉政风险点，细化防控措施，加强重点岗位监督，切实规范内部管理，建设廉洁型机关。

（二）着力打造放管服改革“升级版”。这是下半年工作的重中之重，也是提档升级、打造亮点的重点工程。各级要进一步提高认识、统一思想，聚焦打造“少高优”的政务环境，聚焦削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，集中力量、盯紧抓牢、加大力度、加快进度，坚决打赢这场放管服改革的攻坚战，绝不能未战先怯、打退堂鼓。

一要继续削减行政权力。要围绕制约创新创业的痛点、堵点，年底前再取消下放一批省级行政权力事项，将适合属地管理的事项下放市县实施。系统梳理养老、教育、医疗等社会民生领域事项，按领域“全链条”取消下放。对国务院和省里取消下放的事项，市县要抓好衔接落实，落实不能仅仅停留在发了文件，要及时跟进督导，推动有关部门与上级对接，搞好业务培训、制度建设，让下放的权力落实落地、用好用足。对本级不协调、不同步的事项要进行摸底调查，及时提出调整建议，报省里统一清理。要加快编制行政许可中介服务项目清单，该取消的取消、该整合的整合。

二要进一步清理证明盖章类材料。8月初省职能办专门印发通知，部署开展这项工作。市县要先从村居一级入手，本着服务群众、方便办事的原则，抓紧对村（社区）开具的证明材料进行再摸底、再清理，成熟一批、推出一批，按时公布保留的证明材料清单。清单公布后，要及时调度情况，强化监督问责，从源头上避免各种“奇葩证明”，真正为群众办事增便利。

三要深入推进“双随机一公开”监管。要在公布随机抽查事项清单的基础上，继续完善“一单两库一细则”，年底前实现行政执法事项随机抽查全覆盖。加强随机抽查结果运用，除涉及商业秘密和个人隐私的内容外，所有抽查结果都要及时向社会公布。下一步省里将召开“双随机一公开”监管现场会，总结推广先进经验，切实提高监管实效。

四要抓紧完成市县政府部门“三定”规定修订工作。目前，各级政府换届工作已经结束，省直部门“三定”也为市县提供了模板。下一步，要集中人员力量，与市县大部门制改革、综合执法体制改革、环保体制改革等搞好衔接，加快工作进度，确保按时完成。

五要加强改革统筹协调。最近，省里调整了政府职能转变领导小组，组长由李群常务副省长调整为龚正省长担任；同时，在功能组中增设政务服务组，实行职能办和审改办的深度融合。各市也要参照省里做法，及时完善领导体制、工作机制，加强领导力量和工作力量，为深化改革提供组织保障。各级职能办要认真履行职责，建立“五大行动”落实情况工作台账，定期调度通报，抓好统筹协调、督查考核、舆论宣传等工作，确保改革落实到位。

（三）扎实推进事业单位改革。5月底省事业单位改革领导小组扩大会议，安排部署了今年的13项重点任务，各市也都出台了事业单位改革工作要点，召开会议作了部署。8月18日，龚正省长在省编办报送的《关于2017年上半年分类推进事业单位改革情况的汇报》上批示：同意下步工作打算，抓紧推进。各级要按照批示要求，在搞好统筹、狠抓落实上下功夫，以创新体制机制为核心，不断激发事业单位发展活力。

一要全面推进法人治理结构建设。这是省委、省政府部署的一项重要改革任务。目前，全省纳入改革范围的562家公立医院、科研院所，部分还未组建理事会。相关市编办要加强督促、加快进度，确保按时全部组建理事会，按新体制运行。近日，省委办公厅印发通知，要求在实行法人治理结构改革的事业单位中进一步加强党的建设，各级要认真贯彻落实，做好党务工作机构设置、编制配备、章程审核等工作，切实把党的领导、党的建设贯彻法人治理结构改革全过程。要加强对单位运行情况的跟踪调度，指导举办单位制定权责清单，真正落实法人自主权。要会同组织、人社等部门，抓紧完善外部监事履职、管理的配套政策，切实发挥外部监事作用，提高单位管理运行水平。

二要积极推进生产经营类和行政类事业单位改革。各级要与财政、人社部门搞好协调配合，按照分类施策、分步推进、不搞一刀切的原则，抓紧向前推进，确保年底前完成改革任务。泰安市要扎实推进承担行政职能事业单位改革试点，按照已批复的改革方案，精心抓好组织实施，把改革内容落实、落细，9月底前完成评估验收。其他市要提前调研，摸清本市行政类事业单位基本情况，积极借鉴泰安经验，为全面推开改革做好准备。

三要落实中小学校长职级制改革和特检机构整合改革任务。这两项改革，我省虽然启动很早，走在了全国前列，但落实不到位的问题比较突出。职级制改革方面，未完成的市要会同教育部门抓好督导，确保按时全部完成。要完善配套措施，把校长职级认定、聘任、薪酬等政策落到实处，解除后顾之忧，充分调动积极性。特检机构整合改革方面，省委改革办将开展实地督查，各市要加快进度，制定改革方案，尽快启动实质性整合，按时完成改革任务。endprint

四要加强事业单位监管。继续深化绩效考核工作，组织好省属公立医院、科研院所考核，年底前确定考核等次。市县要完善考核办法，与双随机抽查搞好衔接，建立集中考核与日常检查相结合的监管制度。深入开展业务范围清单化管理试点，将清单作为开展绩效考核、双随机一公开监管的重要依据，进一步规范事业单位履职行为。

（四）深入推进重点领域体制改革。对中央和省委、省政府部署的重點领域改革任务，各级要抓紧抓实、落到实处，尽快取得改革成效。

一要推进市县大部门制改革。各市要认真落实32号文件部署，围绕建立大市场、大农业、大交通、大城管体制，对四领域的机构、人员编制等进行全面梳理，结合实际确定整合范围，形成改革方案，报省编办备案后组织实施。要整合分散在各部门的电子政务管理职责，按照机构、规划、网络、软件“四统一”要求，实现数据资源的集中统一管理，为打破信息壁垒和信息孤岛奠定基础。

二要深化乡镇（街道）行政管理体制改革。近期，省里将印发改革实施意见，专门召开会议进行部署。文件印发后，各级要认真贯彻落实，复制推广经济发达镇改革试点经验，大力实施扩权强镇，转变乡镇政府职能，优化组织架构，创新编制管理，提高基层治理水平。要推进行政资源下沉，在本地行政事业编制总量内，调剂一部分下放给乡镇，带动其他资源向乡镇倾斜。

三要全面推进综合执法体制改革。今年初，省政府已批复各市改革方案，关键是抓好组织实施。一方面，县级不超过8支执法队伍、执法人员80%以上要下沉到一线，这些都是规定动作，必须严格执行。有的市县反映，执法队伍下沉的阻力较大，主要是人员待遇问题，基层发展空间小和待遇低导致不想下、不愿下。在这方面，大家要进一步解放思想、创新方式，算好改革的大账，可以参照日照市人员下沉、待遇不变的做法，积极协调有关部门，在保障现有待遇的基础上，拿出激励措施，确保人员下沉到位。另一方面，8支以内的执法队伍保留哪些，跨部门跨领域是“大综合”还是“小综合”，市场监管、城市管理、文化市场等重点领域执法体制改革如何衔接，这些自选动作需要各地大胆探索、积极创新，形成自己的模式。

四要配合推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。要主动配合环保部门，抓好改革的组织实施。当前，要抓紧做好环境监察职能上划准备工作，对环保机构、职责、编制、人员等进行全面摸底，对存在的违规问题，要自行消化，确保改革平稳过渡。上划完成后，要及时修订环保部门“三定”规定，为更好履行环保职责提供依据。

（五）加强和创新机构编制管理。随着各项事业快速发展，各方面对机构编制的需求十分强烈，严控的形势严峻、压力很大。今年3月，中央编办印发了《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》，6月在北京召开了专题座谈会，张纪南主任对坚守只减不增底线、深入挖潜创新等提出明确要求。各级要在控总量、抓创新、保重点、严监督上下功夫，搞好统筹、优化配置，发挥机构编制资源更大效益。

一要严控总量、动态调整。财政供养人员只减不增，是本届政府面向社会作出的郑重承诺，各级必须严控严管、严守到底，不折不扣地完成。在此基础上，加大动态调整力度，重点向教育、卫生、扶贫、环保等民生领域和基层一线倾斜，支持保障好退役士兵安置、新旧动能转换重大工程、化工产业安全生产转型升级、解决中小学大班额等工作，保障经济社会发展急需。

二要全面清理规范领导职数。这是省编委部署的一项重要任务。各级要按照省里实施意见要求，会同组织部门对领导职数进行全面摸底，统筹分析、拿出措施、严格清理，切实规范管理。我们将适时会同省委组织部开展专项检查，推动任务落实。中央三令五申，不得越权审批机构、变相增设机构、擅自提高机构规格、超职数配备干部、超编进人，各级要严格执行，有关事项按规定程序办理，不能搞先斩后奏。

三要落实好有关创新管理措施。要继续扩大人员控制总量备案管理范围，完成对公益二类中等职业学校和技师学院的人员控制总量备案工作。要与人员控制总量备案管理搞好衔接，创新实名制管理、领导人员总量管理等措施，真正落实单位用人自主权。

四要加强监督检查。今年以来，省里先后印发了加强监督检查、跟踪问效、问题整改、违规违纪预防4个文件，各级要抓好贯彻落实，全面加强机构编制事中事后监管。近期，省里还要出台机构编制信访处理办法，进一步明确涉访工作责任、处理措施和具体程序。对于重大改革管理举措，各地要充分做好风险评估和论证，稳妥处理涉访案件，提前梳理重点问题和重点人员，做好解释、及时解决，确保不出现任何问题。

一要抓队伍促落实。新一届省委成立后，常委班子第一次会议专题研究常委会自身建设问题，刘家义书记提出了“带头旗帜鲜明讲政治、带头扛起管党治党的政治责任、带头加强能力建设、带头严肃党内政治生活、带头改进作风服务群众、带头抓好干部队伍建设、带头强化担当苦干实干、带头廉洁自律慎独慎微”8个带头的要求，这充分体现了以身作则、以上率下的精神，为我们树立了标杆、作出了表率。各级都要向“8个带头”对标对表，抓好领导班子和队伍建设，全面提高改革管理工作水平。特别是各位主任和处长，要强化“关键少数”的意识，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，不能只管领导部署，不研究具体业务，当甩手掌柜。我们有担当、有干劲、有水平，其他干部才会有标杆、有士气、有动力，相反大家如果不担当、不作为、不负责，那就会形成“破窗效应”，你这个单位、这个处就毫无斗志、工作滞后。要针对市县换届后编委新领导、编办新班子和新进人员较多的实际，加强教育培训，通过举办培训班、实践锻炼等多种形式，提高干部能力素质，打造一支素质优良的干部队伍。

二要抓作风促落实。近年来，中央抓落实的力度是前所未有的，国务院先后开展了4次大督查，5月份还进行了放管服改革专项督查，深入基层、企业和群众，不打招呼、不要陪同、随机选点，直达“最后一公里”。下一步，省编办也将加大督查力度，组织开展放管服改革暗访、五大行动专项督查、综合执法改革专项督查等活动，狠抓工作落实。各级要进一步转变作风，对安排部署的任务说了算、定了干、马上办，雷厉风行、案不积卷、事不过夜，确保改革管理工作落到实处、取得实效，确保中央政令畅通、令行禁止。

三要抓方法促落实。当前，面对改革攻坚的新挑战，既要有“勇”，更要有“谋”，要更加注重讲策略、讲方法，调动更广泛的资源，抓好工作落实。要善于向党委、政府和编委领导汇报，讲清楚中央和省委、省政府的部署要求、存在的困难以及措施办法等，争取领导的最大支持。要抓住责任这个“牛鼻子”，发挥好各级编委、职能转变领导小组、事业单位改革领导小组、事业单位考核委员会等作用，及时分解任务，加大协调力度，凝聚改革最大合力。要加强调查研究，继续开展“百家单位调研活动”。抓落实不能浮在面上、不能只在办公室里，一定要走出去、走下去，一具体就深入，就能找到解决问题的钥匙。要借助经济社会发展综合考核、党委政府督查、巡视巡察、审计、舆论宣传等手段，善于借势借力，形成倒逼机制，推动任务落实。

四要抓基础促落实。要继续抓好“智慧编办”建设，推动“互联网+机构编制工作”深度融合，提高机构编制工作的信息化、智慧化水平。抓好系统文化建设，打造“精编简政”文化品牌，凝聚“忠诚担当、开拓创新、务实奉献”编办精神，展现机构编制部门的良好形象。加强规章制度建设，扎实做好统计、科研、信息宣传、内部运转等工作，切实提高效率、提升水平，更好地服务保障中心工作。□本文摘自刘维寅同志在全省机构编制部门学习贯彻省第十一次党代会精神暨放管服改革研讨推进会议上的讲话，题目为编者加E：FQJ

关键词： 编办 机构编制工作 放管服改革endprint