财政扶持村级集体经济发展的实践与思考

宋沂峰

摘要：山东省自2016年被纳入农村综合改革示范试点省份以来，按照财政部要求，选择确定了济南章丘市、枣庄滕州市、泰安东平县、临沂沂水县、德州禹城市5个试点县（市）。本文结合沂水县的试点情况，在总结成绩的基础上，针对目前存在的问题提出建议。

关键词：财政扶持；村集体经济；发展

山东省自2016年被纳入农村综合改革示范试点省份以来，按照财政部要求，选择确定了济南章丘市、枣庄滕州市、泰安东平县、临沂沂水县、德州禹城市5个县（市）为财政扶持村级集体经济发展试点县。从沂水县的试点情况看，沂水县积极探索，因村制宜，增强村集体造血功能，壮大村级集体经济。同时，将试点和精准扶贫、一事一议紧密结合起来，促进村级集体经济保持较快增长。

一、沂水县试点概况及成效

沂水县共在18个乡镇的43个行政村开展扶持村级集体经济发展试点工作，试点项目总投资4836万元，其中省财政奖补资金3734万元、县、乡、村级共投入1102万元。项目涉及农业基础设施建设、高效农业、特色旅游业、光伏发电、商贸流通等内容，项目受益人口數52186人，预计村集体每年增收443万元，试点村年均可收入10.3万元。

沂水县各试点村中已经出现一批在村集体经济发展中取得很大成效的例子，为其他试点提供了宝贵经验。

寨里村隶属于沂水县龙家圈镇，村里前几年就有发展草莓种植的基础。在进行实地考察、听取专家和当地村民意见的基础上，决定利用当地的草莓产业基础，通过建设高标准大棚出租给农户、收取租赁费来增加村集体收入。寨里村试点项目共投入资金106万元，其中省财政奖补资金105万元、村集体投入1万元，建设高标准大棚8个，村集体通过项目年收益8万元。大棚使用后，丰富了草莓品种，延长了采摘周期，在草莓育苗期加种一季蔬菜，使农民增产又增收，完善了寨里村集草莓种植、采摘、休闲为一体的特色产业。同时，与电子商务接轨，通过电子商务和特色旅游联动，打造具有当地地方特色的集体经济发展模式。

西朱家庄村隶属于沂城街道，村里几年前就建有集贸市场，市场内商户多，经营种类涉及面广，已成为城区及附近地区的重要批发来源地。基于西朱家庄村集贸市场在沂水县集贸业的重要地位，在实地考察、听取相关人员意见之后，决定利用当地已经形成的集贸优势基础，结合多元化发展，把西朱家庄村集贸市场打造成管理科学的现代化集贸市场。西朱家庄这一试点项目总计投入资金170万元，其中省财政奖补资金107万元、村集体投入63万元，在原有集贸市场的基础上，对部分沿街经营设施进行了扩建和翻修，并设立食品安全检测站，通过将沿街商铺出租给业户经营，增加村级集体收入。目前，西朱家庄村这一项目年收益达22万元。

二、沂水县试点存在的问题

（一）发展不平衡，收入差距大。从沂水县各村集体经济现状来看，很多村集体经济增收渠道狭窄、来源单一，对上级政策补助的依赖性较大，不少村依靠上级下拨的村级组织运转经费等维持运转。同时，村集体经济发展区域之间不平衡，收入差距大。县城周边地区比山区地区发展快，资源丰富村比地理位置偏僻、资源匮乏的村收入高，村级班子强的地方比班子弱的地方发展快。

（二）发展资金不足。目前，沂水县村集体经济发展虽然有了一定的基础，但大部分村集体经济整体实力比较薄弱，还需要大量扶持资金，资金不足等原因制约了发展。

（三）村集体项目后期管护不到位。部分村干部对项目实施后的管护缺乏经验，又缺少后期管护资金，容易造成管护不到位。

三、做好财政扶持村级集体经济发展工作的建议

（一）加大资金扶持力度，助推村级集体经济发展。应根据试点单位实际，科学调整上级财政投入资金比例，加大资金投入力度。同时，整合财政和各部门支农惠农资金，采取补助或奖励的方式，向村级集体经济发展项目倾斜，并加强与担保、银行等机构合作，吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。

（二）拓展项目实施范围。进行项目选定时，要因地制宜，发挥区域优势，有针对性地发展“城郊型”、“种养型”的集体经济。临近旅游景点、风景名胜的村，可发展“民宿”、“农家乐”等与旅游相关的第三产业。可以依托产业基础，结合物联网，发展土特产经营等，多方位发展集体经济。

（三）科学管理村集体收益资金，落实项目管护责任。应该建立科学、明晰的村集体收益资金管理、使用制度，对资金用途、使用程序等作出规定。同时，明确管护主体，使项目后期有人管。按照“谁受益、谁管护、谁负责”的原则，项目竣工验收后，及时办理项目移交手续，将项目资产及管护责任移交村集体，县、镇两级建立完善追踪问效考核机制。

（作者单位：山东财经大学数学与数量经济学院）

责任编辑：欣文