基于“一带一路”探析中国对俄罗斯的投资问题

杨学峰

[摘要]俄罗斯作为世界上土地面积最大的国家，拥有丰富的矿产资源，但经济并不是很发达，经济建设需要外来投资。随着中国“一带一路”倡议的提出和落实，作为沿线国家，中国和俄罗斯之间的投资贸易也变得更加密切。以“一带一路”为基础，分析中国对俄罗斯投资的相关问题，并针对存在的问题提出相应的解决措施。

[关键词]一带一路；中国；俄罗斯；投资

[中图分类号]F752.7

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）09-0043-03

21世纪以来，中俄之间的关系迅速升温，在政治、经济等各领域之间的合作也愈加深入。俄罗斯能源充沛，但经济建设需要投资；中国虽然幅员辽阔，但却极度缺乏能源，这也使得两国间的经济合作有更大的合作空间。随着自身经济实力的增强，中国对外投资的能力明显增强，这也为中国对俄罗斯投资发展奠定了良好的基础。

一、中国对俄罗斯投资现状

（一）中国对俄罗斯投资发展过程

中国对俄罗斯的投资可以追溯到1992年，截至目前大体上经历了七个发展阶段[1]。第一阶段（1992—1999年），1996年中俄成为正式的合作伙伴国，两国之间的政治交往比较密切，之后俄罗斯的经济发展较好，不少中国企业纷纷到俄罗斯投资，1997年投资额达到了119万美元。随后俄罗斯受到经济危机的影响，经济投资受到一定限制；第二阶段（2000—2002年）为快速增长期。这个阶段整个外部经济环境都很好，世界各国对于能源的需求量逐渐增加，使得具备能源优势的俄罗斯可以借此发展经济。2001年中国和俄罗斯签订友好合作条约，也为中国在俄罗斯扩大投资奠定了基础。第三阶段（2003—2006年），为了加大中国在俄罗斯的投资力度，开始每年举办中俄投资会议。2005年，中俄经贸合作进入了新的发展阶段，中国政府鼓励企业向俄投资，提出要在2020年使中国对俄投资达到120亿美元。第四阶段（2007—2009年）为回落期，中俄领导人签署了促进贸易往来的协议，但受到国际金融危机的影响，中国对俄的投资处于收缩阶段。第五阶段（2010—2012年）为上升期，国际金融危机之后，国际石油价格开始重新走高，这使得能源充沛的俄罗斯经济发展找回了增长点，2009年中俄签署合作协议之后，中俄经济合作回暖。第六阶段（2013年）为迅速回落期。受到政治军事的影响，以欧洲诸国和美国为首的国家对俄罗斯进行经济制裁，使得俄经济重新面临危机。俄罗斯的石油、天然气公司以及银行公司都受到了不同的制裁，卢布出现大幅度贬值，进而影响到中国公司对俄的投资。2013年年初与往年相比，中国对俄投资下降了20%。第七阶段（2014年至今）为恢复阶段。中俄领导人签署了人民币和卢布直接进行结算的协议，最大限度实现对俄投资的去美元化，这也让中俄之间的关系进入了新的发展阶段。尤其是“一带一路”倡议提出以来，中俄之间的关系变得更加密切。

（二）中国对俄罗斯投资的规模

2016年9月中国商务部发布的《2015年度中国对外直接投资公报》中的数据显示，截至2015年末，中国对外直接投资额为109786亿美元，在世界中的排名由第25位上升至第8位。其中中国“十二五”（2011—2015年）期间对外直接投资出现持续快速增长，对外直接投资流量累计达到53909亿美元，年均增速182%，是“十一五”（2006—2010年）期间的24倍。截至“十二五”期末，中国对外直接投资存量首次超过万亿美元大关，达109786亿美元，是“十一五”期末的346倍。“十一五”期间与“十二五”期间中国对外直接投资的流量比较见图1。

2016年初，中国对主要世界经济体的直接投资涨跌交替，对东盟、俄罗斯联邦的投资爆发性增长，分别为14604亿美元、2961亿美元，同比增长87%和3673%；对美国投资稳步上升，达到803亿美元，同比增长57%；而对欧盟、澳大利亚的投资下降幅度較大，投资流量分别为548 亿美元、3401亿美元，同比下降44%和16%。中国对主要经济体的投资情况见图2。根据图2中数据明显看出，中国对俄罗斯联邦的投资流量增加趋势最为明显。

（三）中国对俄罗斯投资的行业特点

由于俄罗斯具备能源优势，因此中国对俄罗斯所投资的行业大都集中在矿产和能源开发方面，因此两国之间的贸易往来还有提升的空间[2]，尤其是在天然气、石油以及核电利用方面都还有很大的合作空间。与其他国家相比中国投资俄罗斯项目具有明显的优势，比如可以开展农业科技相关的合作项目，在机械制造业或铁路运输工具方面等展开合作。

（四）中国对俄罗斯投资的地区分布特点

从中国对俄罗斯所投资企业的分布情况来看，大多数都集中在莫斯科等较大城市。随着中俄之间合作关系的加深，俄罗斯放宽了境内能源开发的相关限制，比如西伯利亚等地的能源成为中国企业投资的首要选择[3]。从投资的地区来看，中国企业会选择经济发展水平较高的地区，因为大城市的人们消费水平高，而且基础设施也比较完善，比如在莫斯科投资的中国企业已经超过了117家，这些企业中包含不少知名的大型企业，如上海实业、华为公司等。中国投资者似乎更青睐于俄罗斯的边疆地区和滨海地区，中国对俄投资区域分布见图3。

二、“一带一路”背景下中国对俄罗斯投资出现的主要问题

（一）相关法律文件执行不到位

2009年中俄领导人签署了相关合作协议，该协议的主要目的是为了推动中国对俄的经济投资，使整个投资过程的安全都得到保障，中国公民能够在俄罗斯境内享受比如工作、签证等方面的便利[4]。俄罗斯将会尽最大可能来保证中国企业的公平性，不会受到歧视或者阻挠。但是在法案实际的履行过程中，俄方却无法做到公平公正，比如签证审批壁垒以及税收和土地购买壁垒等。

（二）受到两国经济发展现状影响

中俄两国当前都处于经济发展的转型时期，而经济转型发展都需要吸引更多的国外投資，以满足转型所需要的大量资金。这种相似的背景使两国之间的经贸投资受到阻碍，如两国的企业都处于发展阶段，竞争力都相对较弱，公司缺乏规范化管理，缺少具备全面综合素质的人才等。

（三）俄罗斯法律条文对海外投资的限制

对于海外投资，俄罗斯的法律条文有不少限制，尤其是涉及到技术方面，另外对原材料采购和用人等方面也会进行限制。最近几年尽管俄罗斯投资的内外部环境得到改善，税收政策也进行了调整，进入俄罗斯投资的国家数量增多，但是地方性的法律条文却时常变动，不少地方政府制定了具有地方特色的政策，法律杂乱无章，导致了个别地区出现随意执法现象。

三、“一带一路”背景下推动中国对俄罗斯投资的措施

（一）积极把握投资政策机遇

“一带一路”倡议的提出，加深了中国和沿线国家之间的合作。为了推动这一政策更好落实，中国和沿线各国出台了一些优惠政策。为了加深中国和俄罗斯之间的经济合作，需要积极利用既定的优惠政策，牢牢把握住政策机遇。在具体的合作过程中，中俄都是金砖五国和上海合作组织的成员国，这些组织为中国向俄罗斯投资提供坚实的保障，从而推动区域经济发展的一体化进程。在组织的统一规范之下，成员国之间的贸易往来也变得更加规范，能有效地减少不公平现象，推动中俄之间各项合作项目的良好开展。另外，中俄也建立了一些合作园区等，这些都是推动中国对俄投资的良好平台。

（二）深化两国多方面的合作

当前中俄之间的贸易合作更多集中在能源和资源行业，因此需要加大对其他行业的投资力度，比如在农业和农产品的生产领域。就俄罗斯而言可以将丰富的耕地利用起来，积极制定一些优惠措施吸引中国投资者。中国也可以在农业合作的过程中进行农牧产品的深加工，或者开展有机肥、饲料等生产，加大对俄罗斯农业的投资力度。俄罗斯当地由于受到劳动力和资金的限制，在远东地区有许多优质的林木资源等待开发，中国在林木开采和加工等方面具备较大的优势，可以加大对木材深加工业的投资力度。

（三）优化中国对俄的投资环境

俄罗斯想要吸引中国对其投资，就必须优化法律环境，而中国也应当为国内企业对俄投资提供更多的便利，俄罗斯市场复杂多变，中国公司必须要在确认投资之前做好相应的规划和考察。如果两国之间的法律存在较大的障碍，那么就会对投资结果产生不良影响。只有改善投资环境才能确保中俄双方投资项目高效运行，使得投资收益实现最大化。

[参考文献]

[1]于露.“一带一路”战略下中国对外投资的意义、问题与对策[J].现代商业，2016（27）：77-78.

[2]李鹏.中国对俄罗斯直接投资的经济效应研究[D].哈尔滨商业大学，2016.

[3]刘彦君.“一带一路”战略下中俄区域经济合作研究[D].东北财经大学，2016.

[4]兹科娃.“一带一路”背景下中国对俄罗斯投资对策研究[D].青岛科技大学，2016.

（责任编辑：郭丽春梁宏伟）