垃圾焚烧企业对北京通州行政副中心环境影响分析及建议

朱群芳

（北京物资学院，北京101149）

垃圾焚烧企业对北京通州行政副中心环境影响分析及建议

朱群芳

（北京物资学院，北京101149）

随着北京行政副中心落户通州，强化通州区发展新功能，急需疏解非功能区的六类产业。高安屯垃圾焚烧厂位于其上风上水的位置，新规划已彻底改变了高安屯周边荒芜的以往，十分有必要重新审视其对行政副中心环境的影响。借鉴国内外对垃圾焚烧的研究经验，建议关停高安屯医药垃圾焚烧项目，减少高安屯生活垃圾焚烧处理规模，直至关停。另行选址，迁移到通州下行风域，避免行政副中心未来巨大人口群暴露在环境风险之中，减缓单一焚烧处理方式发展速度，加快北京垃圾分类和分类储运体系的建设，从源头消减垃圾量，变废为宝，真正实现垃圾资源化综合利用。

通州行政副中心；环境维护；疏解；垃圾焚烧企业

随着北京行政副中心正式落户通州，在启动城市副中心建设中着手疏解非首都的功能、调整退出中低端产业成为通州区的重要任务。据统计，近3年累计拒批不符合相关环保规定和市行政副中心功能定位的项目500余项，从源头上减少了污染排放。按照京津冀协同发展和北京市行政副中心建设的要求，2016年底前，通州新城155 km2范围内工业污染企业将全部淘汰退出，2017年底前，通州区工业污染企业将全部淘汰退出，其中，共清理再生资源回收经营户100余户，清退土地7.33 hm2。并将根据闲置资源实际情况，进行有效整合，集成“高精尖”产业用地[1]。推进非首都的核心功能疏解。

位于朝阳区楼梓庄乡的高安屯垃圾处理厂是北京朝阳区大型垃圾处理厂之一，也是北京正在运营的最早的大型垃圾焚烧厂，占地面积4.67 hm2。4家投资机构合作，由金州环境集团负责投资、建设和运营，特许经营期为30年。其所在地正处于未来行政副中心的上风上水的关键位置，如图1所示，相隔仅10 km左右，是否会影响未来副中心的环境质量值得关注，将可能成为行政副中心的环境风险因素。

图1 调整功能区划分和污染直线距离

1 国内外对垃圾焚烧处理方式环境风险的评估

1.1 国外垃圾焚烧处理发展新认知

1.1.1 垃圾焚烧模式并不被国际上普遍接受的可持续发展之路

世界上194个国家中，采用垃圾焚烧技术的国家只有少数的发达国家，其中日本在世界垃圾焚烧设施中占比为70%，其余主要分布在欧洲的德国、荷兰、丹麦等有数的国家。发达国家垃圾焚烧处理属于“烧钱的技术”，在国外凭借高额的设备投资、获取可观的财政补贴,采用“最佳可得技术/最佳环境做法”手段和良好的垃圾分类作为社会基础，严格的环境法规、标准，严格的操作运营程序及其训练有素的操作人员来控制和维持污染物的低排放。垃圾焚烧提供的是“中期解决问题的方法”，发达国家垃圾焚烧发电技术经过30多年的发展，在政治、经济、环境方面已付出了沉重代价，致使国际垃圾焚烧产业正在走向衰落，逐步转向非焚化垃圾处理技术[2]。

1.1.2 发达国家垃圾焚烧处理将成为夕阳产业

虽然德国像处理核废料一样将垃圾焚烧的飞灰埋藏在废弃的盐矿中，荷兰将飞灰注入水泥块中，日本则将飞灰融入玻璃质中，但是垃圾焚烧还是带来严重的环境问题。但是垃圾焚烧大国日本、丹麦和德国环境恶化结果是极其残酷的：在2007年日本环境中土地平均二恶英浓度5.9 pg TEQ/g，已是中国的10倍还多；德国农业区土地二恶英浓度3.7 pg TEQ/g；丹麦牛奶中二恶英浓度2.6 pg TEQ/g,居于欧洲各国牛奶二恶英浓度之首[2]。

因而，在20世纪90年代美国就率先进行垃圾焚烧设施大规模的调整，垃圾焚烧炉已经从1988年的6 400多座下降到了146座，调整幅度高达98%。1995年以后美国再未新建垃圾焚烧设施；日本垃圾焚烧炉则从最高峰期的6 000多座下降到2007年的1 280座，调整幅度80%[2]。目前有超过15个国家和地区进行反思，关闭焚烧炉，颁布禁烧令。垃圾焚烧炉在欧洲几乎没有市场。

1.1.3 提高垃圾回收率才是发展新趋势

在《持久性有机污染物（POPs）斯德哥尔摩公约》约束下，许多发达国家承诺将在未来10年左右，将采用更环保的垃圾处理政策和技术。这些新的政策在北美地区已经显现积极的效果：加拿大埃德蒙顿市70%的家居垃圾进行了回收和用于生产堆肥。目前美国加利福尼亚州在垃圾回收转化率上已接近50%的水平，而旧金山市垃圾回收转化率已达到68%。旧金山下一步目标是到2020年，旧金山将基本做到“零垃圾”[2]。

1.1.4 世界“二恶英”大会预警中国的二恶英危机

中国急于解决垃圾围城、堆积成山的问题，而将垃圾焚烧定位循环经济示范工程和产业，在全国各地盲目扩张地大力发展垃圾焚烧项目。与此同时，中国目前相关环境污染防控研究十分落后，甚至处于一片空白，二次污染控制标准偏低，相关法规严重滞后。如生活垃圾焚烧污染控制标准中烟筒高度＞300 t/d的烟筒高60 m，而现在北京高安屯垃圾焚烧厂二期就要1 800 t/d的处理量，其烟筒才80 m高；而中国目前空气污染限制没有标准（只好沿用日本的标准0.6 pg）的前提下，美国专家美国环境健康基金全球化学安全项目总监约瑟夫·迪冈提出了忠告，面对垃圾焚烧厂在中国迅猛发展的势头，就提出对于很多发展中国家，最好不要买那些昂贵的机器，因为如果垃圾中大部分都是厨房垃圾，纸张，塑料完全可以回收利用，没有必要买那么贵的机器，还会引起中国垃圾处理陷入新的困境，将导致“二恶英”开始困扰中国。

1.2 垃圾焚烧的二恶英污染危害

1.2.1 “二恶英”污染特征及研究

从全球角度看，美国垃圾生产量人均2 kg/d，瑞士1.89 kg/d，韩国1.04 kg/d，日本0.96 kg/d。从处理方式看，日本垃圾焚烧达到80.4%，欧洲超过70%。过于复杂的垃圾焚烧系统容易出现污染物排放的波动。一般具有污染物排放的波动性、无阈限、超微量、累积性、不确定性、长期性、隐匿性、隔代影响。“二恶英”是二恶英类（Dioxins）的一个简称，它包括210种化合物，毒性大，是氰化物的130倍、氢化钾的300倍、砒霜的900倍、氰化钾的1 000多倍。万分之一克甚至亿分之一克的“二恶英”就会给健康带来严重的危害，0.1 g的二恶英可导致数十人死亡，导致上千只禽类死亡。“二恶英”的降解周期在14年以上，弥漫到空中和土壤中，对周边的水和空气污染非常严重。

世界卫生组织2007年公布的一份报告显示，人类短期接触高剂量的二恶英，就可能导致皮肤损害，如氯痤疮和皮肤色斑，还可能改变肝脏功能，而如果长期接触该类物质，就会令免疫系统、神经系统、内分泌系统以及生殖系统受到损害。堪称名副其实的“世纪之毒”，被国际癌症研究中心列入一级致癌物。大气环境中的二恶英90%来源于城市和工业垃圾焚烧。

英国在排除了可能的干扰因素后，经过对其72个城市固体垃圾焚烧厂周围 7.5 km范围内的1.4千万居民的调查结果表明：得出的肝癌患病率增加了20%～30%。对英国70个城市固体废弃物垃圾焚烧厂和309间医院废弃物焚烧厂调查研究也得出同样的结论：即大规模高温的焚烧厂和医院垃圾焚烧厂附近儿童癌症死亡率增加。在意大利、芬兰和日本等国已经发现在焚烧厂附近的居民身体组织里二恶英的浓度显著增高。西班牙的新建焚烧厂附近儿童尿液中硫醚含量高于其他儿童。研究发现：不论是旧式的焚烧炉还是现代的焚烧炉，对附近的土壤和蔬菜都存在“二恶英”和重金属的污染。

1.2.2 中国垃圾焚烧引发污染量猛增

2009年，国际知名的化学科学杂志《臭氧层》（Chemosphere）发表了论文，题目为《中国市政固体废物焚烧厂的二恶英/呋喃排放》。作者是中科院大连化学物理所和中科院研究生院的科研团队，对中国19个市政生活垃圾焚烧炉的“二恶英”排放进行了检测和分析。此次研究采用国际认可并通行的“二恶英”检测方法。为确保数据的准确，每个样本焚烧炉排放数值的结果，均为少则3次，多则5～6次采样后的平均值。19个样本焚烧炉的二恶英/呋喃物质的排放量在0.042～2.461，平均值为0.423，远高于欧盟标准。3对14个国产医疗垃圾焚烧炉的二恶英排放进行了检测分析，其中9座焚烧炉达到中国的医疗废物焚烧处理相关排放标准（低于0.5），但只有2座达到或优于欧盟标准（0.1）。其余5座既超出欧盟标准又超出中国标准，有2座的排放量在10.0以上，最高者高竟达31.60[4]。

根据最新国家统计数据显示，从2005—2015年的10年间，中国生活垃圾清运量及无害化处理率不断提高，焚烧占无害化处理的比重增长超过3倍。2005—2015年，中国生活垃圾焚烧处理厂从67座增长到220座，日处理能力从3.30万t增长到23.3万t。在建的工程规模10万t/d左右，合计共有33.3万t/d。截至2015年底，中国城市范围内生活垃圾焚烧占比已达37.97%，且未来随着城镇人口数量的不断增长，到2020年，我国垃圾焚烧处理率将达到50%。正是在国家政策的推动下，生活垃圾无害化处理及焚烧处理水平仍大有空间。根据检测结果估算，假如以已建成为准，核算出2015年中国焚烧处理垃圾总量12 154.5万t来计算，中国随之带来的“二恶英”总排放量将达209.77 g。

2 高安屯垃圾场历经北京垃圾管理全过程

2.1 无管理的垃圾堆放阶段

1995年开始,高安屯附近就是堆积成山未经过任何处理的垃圾，1 km长的“垃圾大坝”，臭气熏天，周边环境遭到严重污染。直到2002年年底，初始设计日处理量1 000 t的高安屯卫生填埋场一期工程完工并投入使用，才逐步消除垃圾大坝。但是已经严重污染了当地的地下水和土壤。当时计划运行23年，到2025年封场。

2.2 启动医药垃圾焚烧处理项目

高安屯医药垃圾焚烧项目运行。2005年12月28日，北京高安屯医疗废物处理厂建成并投入运行，成为北京市首个通过国际公开招投标确定的医疗废物处置BOT项目。总投资近8 000万元人民币，厂区内设有医疗废物转运车辆专用停车场，项目采用回转窑焚烧技术，建设两条20 t/d的医疗废物焚烧生产线，年累计运行时间达到8 000 h以上，可年处理医疗废物1.095万t，废气排放参数可通过烟气在线监测仪实时传送政府主管部门接受监督。

2.3 建设运行生活垃圾焚烧厂一、二期项目

朝阳区高安屯生活垃圾焚烧厂运行一期项目建设：2009年建成，每天处理垃圾1 600 t，高安屯垃圾焚烧发电厂采用日本田雄公司（TAKUMA）炉排焚烧技术，烟气温度大于等于850℃，烟气停留时间大于2 s，成为其控制二恶英生成的主要技术手段。消石灰罐可以中和二氧化硫和硫化氢等酸性物质，活性炭罐可吸附重金属和二恶英等，同时还有布袋除尘器加以辅助。但是烟筒只有60 m。朝阳区一半以上的生活垃圾都是通过高安屯焚烧的，焚烧余热每年发电约2亿kW·h。工程投资超过8亿元；2009年4月投入试运行，在很大程度上减轻了卫生填埋场的压力。2010年5月上旬，通过中国环境监测总站、北京市环境保护监测中心的验收，并正式运行。

二期项目建设：设计垃圾焚烧发电系统3台600 t/d机械炉排焚烧炉、3台57.7 t/h卧式余热锅炉、2套18 MW凝汽汽轮发电机组和3套烟气净化设施（包括SNCR 脱氮+半干法［Ca（OH）2］喷雾反应塔＋干法喷射脱酸（NaHCO3）＋活性炭喷射＋袋式除尘器＋SCR反应塔等）。每天处理垃圾1 800 t，年处理生活垃圾60万t。80 m高的集束钢制烟囱，2011年9月开始环评，2011年11月1日环评被审批通过。项目总投资13.8亿元。由北京市政府和朝阳区政府各出资50%。工程总投资12.8亿元，环保投资总计1.3亿元，目前已开始试运行。

然而，朝阳区的垃圾运到厂里后并不再分类，直接进行焚烧。垃圾焚烧后产生的炉渣大约是垃圾总质量的20%。该厂每年产生12万t炉渣，将被制作成建材砖头。另外，垃圾焚烧后每年将产生1.4万t飞灰，需要按国家有关规定进行处理和处置。高安屯垃圾焚烧厂每年将焚烧处理生活垃圾53.3万t，余热每年可发电2.2亿kW·h并入国家电网，由国家电网确定是向工业还是民用分配。

3 通州将成为北京副行政中心环境急需维护

3.1 高安屯垃圾场附近已经存在环境外部性影响

由于该地区常年的垃圾堆放早已使其环境堪忧，监测显示，地下水和土壤已经超标。高安屯附近的物资学院环境已被严重污染。在北京物资学院附件环境测试，分析结果显示其空气有多项指标已不合格；当地水重金属污染严重。空气污染监测结果见表1。

表1 空气污染物监测结果mg/m3臭气强度无量纲

通过风场的扩散作用，垃圾填埋场空气污染物将时刻被传输到处于下风向的物资学院，该监测点TSP，NH3和臭气浓度比上风向的办公楼监测点高出0.16，8.72和0.86倍。空气运动在传输污染物的同时也会稀释污染物的浓度，因此可以看出，距离填埋场2 km处的物资学院的TSP，PM10，NO2，H2S的浓度和臭气强度都比填埋区的浓度低0.37～2.19倍，但也有例外，监测期间物资学院CO和NH3的浓度比填埋场边缘的浓度分别高出2.38倍和0.39倍。

高安屯垃圾场已经堆放垃圾多年，地下水质监测分析结果表明，堆放场旁地下水质受到重金属砷、汞、铬的严重污染，见表2。

表2 地下水水质监测结果

其次，加上十多年的医药垃圾焚烧生产至今没有公开公布任何监测数据。在其周边时常闻到刺鼻医药的消毒液味道，提醒着人们它的存在和对人的影响。近些年由于其技术已经不符合新环境排放标准而停工检修。再加上在一地同时还有生活垃圾焚烧一期已运行七年多，二期也已试运行。日处理生活垃圾量合计3 400 t，环境污染物在环境中的聚集成倍的上升，环境容量随之堪忧。

3.2 人口聚集加大环境风险

国家发展和改革委员会环发［2006］82号文件明确规定以下区域不得新建生活垃圾焚烧发电类项目：（1）大中城市建成区和城市规划区；（2）城镇或大的集中居民区主导风向的上风向。而高安屯垃圾焚烧中心区界内1 000 m距离内有邓家窑村、北马庄村等，北京物资学院（近万师生）、北京市财政管理学院、国家法官学院等高校约在其2 km范围内，而且正处在冬季西北风的下风口，在其下风口还有常营、管庄、定福庄、榆景苑小区、天赐良园一期二期三期、巴厘岛、万象新天、非中心、柏林爱乐、常营民族家园等众多的居住小区，长住居民达几十万人。北京市政府已在常营建设保障性住房和大型限价房等项目，百万平米的社区又将入住上万人。再加上通州区成为北京行政副中心,将会聚集更多的人口,可能暴露在垃圾焚烧厂污染影响范围之内。通州截至2014年底常住人口为135.6万人，“十三五”期间通州区的人口调控上限约为160万人。2017年年底，随着北京市委、市人大、市政府、市政协四大班子将按时序搬到行政副中心办公，将实现40万人向通州疏解，届时，通州人口将达到175.6万人，已经超过“十三五”期间通州控制在160万上限的规模。大通州建设将成为既定事实。这样庞大的人口聚集之时，位于其上风上水方向的高安屯垃圾焚烧处理厂可能形成对其环境的影响，在环境污染监控仅局限于一年不足4次的排污口的“二恶英”抽检，对周边空气和环境“二恶英”根本没有检测和监管，将不得不重新审视高安屯垃圾焚烧项目存在的环境高风险。

3.3 高安屯垃圾场环境风险防范存在技术盲区

3.3.1 安全距离的可靠性需要更好地论证

值得注意的是美国研究人员的调查研究结果：垃圾焚烧设施产生的二恶英空中传播距离及沉降污染地域的半径长达480 km。英国针对72座垃圾焚烧设施7.5 km范围内居住的1 400万人口调查表明,癌症发病明显上升。可见垃圾焚烧厂周围至少7.5 km内都是受污染的范围，并非千米。

3.3.2 垃圾焚烧厂“二恶英”无法实时监控缺乏技术手段支撑

过于复杂的垃圾焚烧系统容易出现排放波动，控制技术是世界难题。目前就现有的科技水平，对二恶英进行检测的程序非常复杂，费用也极高，世界上没有能在线实时监测二恶英及重金属的仪器仪表，无法及时有效地对其二恶英和重金属排放实施实时监控。“二恶英”只是不定期采样，每年才检测一、两次。在公示牌上出现“二恶英”的排放数据，则是半年前的上一次检测的结果，采样规范与否不得而知。一个样品的分析测试就需花费近万元人民币；其样品前处理（提取、分离、浓缩、精制）的工作量大，其实时监测至今更是全球范围内尚未解决的难题。因此，不得不面对这样的尴尬，虽然国家制订了相应标准，有企业报出的设计排放值，然而由于目前技术条件的限制，对建成以及即将建成的垃圾电厂进行有效的时时污染监测实不可能，从某种意义而言，这些标准对于波动排放致命的“二恶英”却可能处于失控的状态下，那些设计指标和偶尔的检测，根本无法保证紧邻处理中心的数十万百姓的健康安全。这样大规模的高度集中焚烧处理垃圾，会远远超出高安屯地区环境的承受能力和污染的自净稀释能力。

3.3.3 未分类的垃圾焚烧危害大增，特别是医用垃圾焚烧更难控制

垃圾焚烧污染程度与垃圾的成分密切相关。目前采用垃圾焚烧的国家，都会进行前期的分类回收和资源化处理，最后焚烧的垃圾基本上是可燃垃圾中热值较高的，加上焚烧工艺相对到位，使污染控制在较低范围。而北京的垃圾在未进行有效分类的情况下贸然进行焚烧，生活垃圾由于有机物含量较高，含水量较大而热值较低，在焚烧过程中难以达到理想高温；再加上内含大量废弃塑料包装袋及一次性餐盒等塑料制品，在垃圾的焚烧过程中更易产生二恶英。结果势必会有大量二恶英通过其废水、烟气、飞灰二恶英等有毒有害物的排放被释放到环境中，特别是医用垃圾焚烧会产生更多的二恶英，会对周边的居民身体健康造成严重影响。

3.3.4 垃圾处理规模扩大叠加危害

高安屯已有的生活垃圾焚烧厂日处理能力已达1 600 t，加上二期项目1 800 t,每日焚烧处理能力将达到超过4 000 t，将成为世界之最了。（垃圾焚烧大国日本平均每个厂的规模为580 t/d,最大规模也不过是1 800 t/d（新江东垃圾焚烧厂））。大规模地集中到高安屯进行垃圾焚烧处理，更何况高安屯垃圾焚烧厂早在2005年投入医疗垃圾焚烧，负责焚烧全北京市一半的医疗垃圾，日处理医疗垃圾能力为30 t，更是一个严重的污染源。3个高耸的大烟筒每天处理近4 000 t的生活垃圾，还有以一次性塑料制品为主的医药垃圾不断的排放更多的剧毒，既使3个处理厂都达标，它们叠加污染也难以控制，必将成倍的释放“二恶英”于高安屯地区，会给高安屯垃圾焚烧厂周边地区居民带来无法估量的毒害。周边环境人群状况发生了天翻地覆的变化，没有认真地、科学地论证垃圾焚烧扩建项目，可能造成环境危害叠加。

以下风口物资学院为例进行环境污染的估算。联合国环境规划署发布了《二恶英和呋喃排放识别和量化标准》，2007年我国国务院出台了履行《持久性有机污染物（POPs）斯德哥尔摩公约》的实施计划。规定了我国的垃圾焚烧排放口的二恶英类的排放标准北京为0.1 ng TEQ/Nm3。空气中的浓度参考日本的年均浓度标准（0.6 pg TEQ/m3）来评价。

文中在假设高安屯垃圾焚烧厂排放浓度不高于0.1 ngTEQ/Nm3的情况下，计算在静风和西北风情况下，下行风向的北京物资学院的环境质量，发现它均超过国务院参照的日本标准。

高安屯垃圾焚烧厂二期扩建后每天焚烧的垃圾总质量（0.6 pg TEQ/m3）。

多氯苯化合物常温下分子量为199～466重于空气十几倍，会在空气中下沉：

其中80%变成热烟气，其热烟气的质量：

热烟气中成分较复杂，主要为氮氧化物、二氧化碳等，均比空气重，但在烟筒处是高温的。其密度比空气小，这里仍以空气密度：P1=0.001 292 8 t/m3来替代计算。

每天产生的热烟气的体积：

国家标准规定热烟气中允许排放的“二恶英类”含量：

在不超过国家标准的情况下，高安屯垃圾焚烧厂每天焚烧的垃圾所产生的二恶英类的质量:

下面分两种情况计算。

（1）在静风的情况下，烟筒排出的热烟气冷却后比空气重,故均匀地分布在烟筒四周，其形状可视为一圆锥体，如图3所示。

图3 静风污染水平测算

图3中，h1为烟筒高度，80 m；r1为烟筒离物院距离，1 957 m，约为2 000 m。

圆锥体的体积：

故在静风时，物资学院大气中二恶英有毒物的密度：

比国家标准规定的大气中含量0.6 pg/m3高出0.03 pg/m3。已超标。

（2）在刮西北风的情况下（图示4）。

图4 刮西北风污染水平估算

图4中，h2为烟筒离物院的距离，2 000 m；r2为烟筒高度，80 m。

圆锥体体积：

故在刮西北风的情况下，物院空气中二恶英类有毒物的密度：

比国家标准规定的大气中含量0.6 pg/m3高出26倍。

虽然高安屯到通州行政副中心所在地潞城郝家府距离10 km，与物资学院相比，距离会稀释污染物，但是从国外的研究经验得出垃圾焚烧对环境影响是肯定存在的，只是影响大小的不同，受到燃烧状态、风向和风速等方面的影响，污染扩散的水平不同季节也有所不同。

4 高安屯垃圾场环境风险防范势在必行

关于北京副行政中心环境风险防范建议如下。

4.1 关停高安屯医药垃圾焚烧不合格项目，采用合格处理技术重新选址规划运行

3个垃圾焚烧的大烟筒在高安屯同一地区排放污染物，叠加的污染成倍增加了环境风险。高安屯医用垃圾焚烧的设备技术现已落后，曾因此关停整顿，也表明其在超标排放的问题。为周边和通州副中心的广大百姓的健康福祉，应尽快彻底关停医用垃圾处理项目，将此项目疏解转移到下行风地域，避免对通州行政副中心全城区的环境影响。

4.2 合理分散规划建设北京垃圾焚烧处理厂和转运站，减少污染风险

扩建后的高安屯处理生活垃圾能力将翻一倍多，运往焚烧厂的垃圾将包括朝阳区分选预处理后的生活垃圾、小武基垃圾转运站的垃圾，处理能力富余时，将处理东城、通州等区的部分生活垃圾，容易形成北京的垃圾大游行，严重影响市容市貌，增加北京交通拥堵，不符合垃圾就近处理的要求。建议焚烧处理厂必须坚持远离人群建设。在不同的方位寻找更加远离城区和行政副中心的地方建设垃圾焚烧处理项目，避免形成垃圾全城转运的局面，从根源上杜绝焚烧后空气污染可能失控的局面。通州区环保局必须严格实施二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放指标作为建设项目环评审批前置条件的政策，从源头上减少污染排放。实行一票否决制，通过严格准入机制，从而避免出现新的落后产能污染项目落地通州，实现经济转型，缓解通州区行政副中心经济发展对环境的压力。

4.3 控制垃圾焚烧规模，加强垃圾的非焚化处理技术研究和推广

世界卫生组织在2004年公布垃圾焚烧技术没有重大发展。焚化废物会产生二恶英及呋喃等有毒空气污染物，垃圾焚烧应属于生成高危污染物质的高污染企业，也是国家履行《斯德哥尔摩公约》的NIP计划首要控制发展的行业。垃圾焚烧发电可能危及我国广大公众的长期生存安全和食品安全，而在新能源概念包装下，焚烧企业享受大量政府优惠政策，赚得盆满钵满的同时，给民众带来的可能是无穷的健康隐患，留给政府的可能是无休止的公共安全困境。所以，必须确实落实垃圾焚烧环境许可证跟踪监测监管污染量，强化周边环境污染水平的监测。科学论证扩建项目的叠加环境危害。积极开展周边人群的发病率健康流行病调查，尽快转向推广非焚化处理垃圾的技术，从根本上避免产生“二恶英”污染失控的局面而增加污染治理成本和百姓的健康成本。

4.4 积极建立垃圾分类收集储运管理体系，提倡节约资源的生活方式

从源头上消减垃圾量。教育居民提高节能减排的意识，真正实现垃圾资源化综合利用，鼓励支持废旧物品回收二次开发利用，变废为宝，积极推动北京市社区垃圾分类和分类储运体系的系统工程建设，提高再生资源回收利用水平，逐步减少垃圾处理量，从日常生活中产生实际的绿色效益，降低焚烧处理垃圾方式的所占比例，控制“二恶英”污染物的排放。

[1] 关桂峰.北京通州2017年底前工业污染企业全部退出[EB/OL].新华网，2015.10.29，http://finance.ifeng.com/a/20151029/14046943_0.shtml.

[2]北京奥北志愿者研究小组.中国城市环境的生死抉择——北京反垃圾焚烧研究报告[R].2009，11.

[3] 徐楠.科研论文昭示中国垃圾焚烧排放现状：70%达不到欧洲标准[N].南方周末，2009-11-09，www.ebiotrade.com.

[4] HongcaiGao，YuwenNi，HaijunZhanga，et al.Stack gas emissions of PCDD/Fs from hospital waste incinerators in China[J].Chemosphere，2009，(77)5：634-639.https://doi.org/10.1016/j.chemosphere.2009-08-17.

[5] 国家发展改革委住房城乡建设部.关于印发《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的通知[EB/OL].发改环资 [2016]2851 号 ，环 卫 科 技 网 ，2017-01-23，10:51.http://www.cn-hw.net/.

简讯

《报废汽车回收管理办法》修订进入最后阶段

日前，商务部市场体系建设司副巡视员胡剑萍在2017中国汽车产业发展（泰达）论坛上提出，为适应行业发展需要，加快拆解行业管理改革，国务院法制办修订《报废汽车回收管理办法》的工作已进入最后阶段，重点推进三方面改革，一是取消报废汽车回收拆解企业总量控制合理规划布局的要求，实行先制造后征的制度；二是允许旧件进入流通，开展绿色汽车消费；三是废除报废机动车的收购价格参照废旧金属价格计价的规定，改为市场主体自主协商定价，与此同时，商务部正在组织修订相配套的国家标准。

2016年，我国报废汽车拆解量达500多万辆，预计2020年为1 200～1 700万辆。当前，得益于产业技术水平、机械化程度、企业管理水平不断提高，回用件再使用率达37%；但行业也存在有毒有害物质管控不严、造成二次污染的问题。

Impact of waste incineration enterprises on administrative sub-center in Beijing Tongzhou

ZHU Qunfang
（Beijing Wuzi University,Beijing 101149,China）

The Beijing administrative Sub-center settled in Tongzhou,and the development of new functions in Tongzhou District was strengthened,thus the urgent need to ease the six types of industries in non-functional areas.Gaoantun incineration plant was located in the Sheung Shui,for the new planning has completely changed the Gaoantun surroundings,it is necessary to re-examine its influence on the administrative vice center environment.From the domesticandforeignresearchexperienceofwasteincineration,itwassuggestedtoshutdownGaoantun pharmaceutical waste incineration project,and reduce the processing scale of garbage incineration until the enterprise is shut down.It is also suggested to migrate the project to another site in Tongzhou,in order to avoid the population exposion to huge environmental risk mitigation in administrative vice center.Besides,reduce the single incineration and speed up the construction of garbage classification and storage system,so as to reduce the amount of waste from the source and realize comprehensive utilization of resources.

Tongzhou administrative sub center;environmental protection;ease;waste incineration enterprise

X701.2

A

1674-0912（2017）10-0018-07

朱群芳（1967－），女，重庆人，硕士，教授，专业方向：人口资源与环境经济学。

2017－05－04）