陕西省市级食品检验检测机构能力建设调研

陈萍

为充分摸清陕西省食药监管系统执法装备建设状况，特别是市级食品检验检测机构的现状，分析各市食品检验机构能力建设方面存在的问题，进一步对各市食品检验机构实验室建设、仪器配置、人员配备等方面提出合理化建议，使其尽快形成强有力的食品检验与分析能力，充分发挥各市食品检验机构在食品监管工作中的技术支撑作用。为此，对陕西省十个市的食品检验检测机构的人员配备、检测能力、实验室建设、仪器配置和需求等方面进行了全面细致地调研，经过为期3周的调查走访、交流座谈、信息汇总整理，基本摸清了各地市食品检验检测机构的能力建设状况及其存在问题，为加强市级食品安全检验检测机构能力建设提供了真实可靠的参考依据。

一、目的

经过对各地市食品检验检测机构的实验室建设情况、实验设备配备情况、检测检验业务开展情况、人员能力及检测水平、信息化建设情况等进行了实地调研。通过调研及数据分析，进一步摸清陕西省各地市食品检验检测机构现状，准确掌握各地市检验机构建设需求状况，使各地市检验机构在人员招聘、设备配置、实验室设计规划、实验室装修改造以及检验检测资质认证体系标准取得等方面做到均衡发展、协调一致。

二、机构现状及问题分析

1.人力资源。①检验人员分布及专业对口情况。从专业分工情况来看，食品检验人员主要由样品采抽人员、理化检验人员、微生物检验人员、毒理检验和管理人员组成，其中理化检验、微生物检验人员的数量和素质直接影响着检验机构的检验检测能力。目前，陕西省地市食品检测机构总人数为234人，其中专业对口或相关、能够进行理化、微生物检验的人数为114人。人员数量及检测检验能力远远不能满足实际需求，主要表现在：人员结构不合理。从人员组成合理性方面分析，各市人员组成极不合理，素质参差不齐，能够从事食品检验检测工作的人员比例过小，全省平均比例仅为48.7%。并且缺乏技术领军人物或学术带头人，很难胜任精准检验和快速检验任务；机构管理人员、体系管理人员数量远远不足，从而导致食品检验检测机构存在技术风险。人员数量不均衡。从各机构的实际人员数量看，人员数量不均衡，按照各地市食品有效监管的预期（依据目前各地市级、县级每年食品安全监管需求的技术支撑的检验检测报告总量保守估计为2～3万份/年），技术机构如要充分发挥其“精准检测、合理支撑、高效运行、规避风险”的能力，其从事食品检验检测及其相应的管理、后勤保障人员的总人数应在70～80人，而目前陕西省各市实际情况是：西安42人、宝鸡30人、咸阳51人、渭南5人、榆林20人、延安23人、铜川20人、汉中22人、安康18人、商洛3人，其中渭南、商洛的从业人数仅为个位数。一线检测技术人员比例（48.7%）亦低于技术机构运行的最低比例（85%以上），不能满足规定的要求。

②机构检验人员职称分布情况。陕西省市级食品检测机构拥有高级职称28人，所占比例为10.4%；中级职称73人，所占比例为27.2%；初级职称96人，所占比例为35.8%；无职称71人，所占比例为26.5%。其中高级、中级、初级比例约为2：5：7。各市拥有中高级职称人数相对较少，全省平均比例仅为 37.6%。目前各市技术机构还未开展食品检测工程系列的职称评定工作，这也势必会影响全省食品检测机构后续的技术发展和人才结构。

③机构检验人员学历分布情况。全省市级食品检验人员中博士研究生学历1人，比例仅为0.4%；硕士研究生学历55人，比例为23.3%；大学本科126人，比例为53.4%；大专及以下54人比例为22.9%。

2.检测仪器设备状况。全省市级食品检测机构拥有固定资产11495万元，设备总数901台（套）。各市拥有设备总价值和设备数量差异很大，西安、宝鸡、咸阳拥有固定资产千万以上，延安暂无任何设备，铜川、汉中、商洛设备总值均在500万以下。全省各市食品检测机构目前设备总体匮乏，且个别市无任何设备。设备的缺乏从根本上限制了各市检验检测能力。

3.实验室建设状况。全省各地市食品检验检测机构实验室建设情况差异较大。其中榆林、延安目前暂无任何实验场所；铜川、延安、安康、商洛现有实验室面积均在500m2以下，而各市已有实验室设计、规划均已远远落后，不能满足现代实验需求。各地市在建实验室情况为：西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、汉中、安康实验室新址均为在建，预计2017年底均可完工；榆林实验室新址已建成（榆林市海关大楼），但尚未交付使用；商洛实验室新址暂未规划。

4.检验检测能力状况。全省市级食品检测机构取得食品检验机构资质认定的有7家，渭南、延安、榆林三市暂未取得认证。各地市取得的参数差异较大。西安、宝鸡、咸阳、汉中取得参数较多，其中咸阳市食品药品检测中心已取得食品检验机构资质证书确认的检验检测能力为：36类255项3952个参数，并承担了2015年度陕西省食品药品监督管理局、咸阳市食品药品监督管理局的省市级食品监督检验检测任务。目前已完成省市級监抽检验报告1652份，收到了较好的社会效益，并初步对监管工作起到了技术支撑的作用，已形成一定检验检测能力，能初步满足检测需求；安康、商洛、铜川取得参数较少，实际检验检测能力较差，尚不能承担较多的检测任务。渭南、榆林、延安暂未取得资质认定，无任何检验检测能力。根据实际调研可发现各实验室运行情况差异较大。商洛、安康、铜川实验室虽已取得部分参数，但实验室基本无检测项目，处于停顿状态；延安所虽暂未取证，但实验室人员均派出培训，为后期实验室建成做准备。

三、对策与建议

1.人才队伍建设。扩编人员数量，加强业务培训，提高现有人员素质及操作技能；通过高层次人才的引进带动整个机构的发展。促进检验与科研相结合，积极参加科研项目是不断提升检验人员理论水平，营造全员学习氛围的有效途径，实现“检验依托科研，科研提升检验”。

2.科学配置仪器设备。根据各市食品检测机构目前人员配备及经费情况，仪器配置总体应围绕“皮实耐用、先有后精”的原则，让购买的仪器能够满足实际需求。①统筹规划、因地制宜。各市食品检验检测机构要摸清当地食品产业的现状、规模、特点及重点领域，或产业相对集中的产品。如咸阳地区的香油、茯茶；商洛、汉中地区的绿茶；确定率先或优先完善的检验检测产品，并根据产品查阅相应的产品标准，依产品标准的指向确定相应检验方法标准。各技术机构宜精心分析研究方法标准，并依据该方法标准的要求确定需要配置的仪器设备及相应的配套前处理、数据分析设备。endprint

②科学分析、合理配置。依据食品检测机构实验室可遵循“ppm 级做精准、ppb级做探讨”的原则，地市级食品检验检测机构大型设备可参考气相色谱2-3台/套、液相色谱4-6台/套，气相色谱—质譜联动仪、液质色谱—质谱联动仪各 2台/套，ICP-MS1台/套，原子吸收分光光度计1-2台/套，原子荧光分光光度计1-2台/套、微生物检定系统1台/套，低温冰箱（-40℃—-80℃）1台/套等。

③加强配套、符合要求。大型设备在配套过程中要配置齐相应的检测器，如FID、FPD、ECD、紫外、荧光、二极管阵列、及相应的原子化器，并要充分考虑食品检测方法标准要求的样品处理设备（微波消解、柱后衍生系统等）。另外，在选配大型检测设备时一定要依据拟开展的食品检验检测方法标准要求配置齐全相应的中小型检验设备及样品前处理设备，如生化培养箱、霉菌培养箱、厌氧培养箱、干燥箱、真空干燥箱、马弗炉、紫外分光光度计、旋光仪、电位滴定仪、泡持性检测仪、电导率仪、组织捣碎仪、圆筛等设备，并保证数量满足可开展的实验要求。

3.提升实验室建设水平。①加快全省食品检验检测信息化建设，加强食品安全信息管理和综合利用，完善食品检验检测数据库，实现信息共享。②实验室建设要重视人员、仪器、信息流等的安全，提升新建实验室的安全防范措施，做到权限分明、责任到人。③检验机构技术管理体系的形成。各地市技术机构要按照资质认定条例要求，结合自身特点，编制符合当地的技术体系、管理文件（质量手册、程序文件、作业指导书），在编制的过程中一定要注意全要素涵盖资质认可条例所指出的109个要素及食品检验机构资质认定条例指出的21个附加要素条例，并要积极组织相关人员的宣传工作。

4.提高检验检测能力。食品检验机构要实时跟踪检测标准的更新，在人员、设备有保障的情况下要做到精准检测、高效检验、降低成本、规范流程，增强竞争力。

5.加强技术体系建设。食品检验机构是技术支撑机构，其技术能力不是一蹴而就的，而提高一个地区的检验检测水平，建立一支拥有先进设备、雄厚技术力量、专业检测人员的食品检验检测队伍是不可或缺的。做好相应的技术储备工作，为全省的食品安全监管工作提供有效的信息和技术保障。

四、结语

食品安全已成为全球性的重大问题，食品安全监管在一定时期内都将是我国各级政府的重点工作内容。而通过调研发现省内目前食品检验检测任务重，检验检测能力低下。检测任务和检测能力之间形成了极大的不平衡，因此加强各地市检验检测能力建设势在必行，只有下大决心，花大力气完善当前食品检测监管体系，建立一个统一协调、责权明晰的检测体系，逐步提升各地市食品检验人员能力水平，才能改善全省目前食品检验检测的困境，食品检验检测任重而道远。

（作者单位：陕西省食品安全监督中心）endprint