平湖市深化生猪养殖转型升级工作的现状及问题调研

(平湖市畜牧兽医局，浙江平湖 314200)

平湖市深化生猪养殖转型升级工作的现状及问题调研

林瑞平

(平湖市畜牧兽医局，浙江平湖 314200)

近年来，平湖市认真贯彻落实省委、省政府“三改一拆”、“五水共治”的决策部署，大力践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要思想，紧紧围绕“拆违、减量、治污、转产、增收”这一主题，挥好组合拳，生猪养殖转型发展工作取得了令人瞩目的成绩。先后荣获2013年度嘉兴市生猪养殖业转型发展先进县(市、区)，2014年度嘉兴市生猪养殖业转型发展工作良好县(市、区)，2015年度嘉兴市生猪养殖业转型发展优秀县(市、区)，并在2016年度嘉兴市生态市建设暨生猪养殖业转型升级工作会议上作为典型经验介绍。

但是，在生猪养殖转型升级推进过程中也遇到了一些问题和困难。笔者从生猪养殖转型升级后时期所面临的现状，进行了调研，对深化生猪养殖转型升级工作提出了对策建议。

1 生猪养殖转型升级现状

近年来，国家陆续出台了“水十条”、“气十条”，污染整治的力度越来越大、标准越来越高。自2016年以来，平湖市以严防“拆后重建、退后复养”为主基调，通过建立健全生猪养殖长效管理机制，加快推进退养户转产转业，防范生猪复养反弹，不断巩固生猪减量提质工作成效。

1.1生猪养殖概况 近3年来，平湖市已累计拆除各类违章猪舍293.7万m2，生猪存栏数从2012年底的80多万头，到2015年底已基本实现散养户“清零”(详见表1、表2)，战略储备规模场(明大牧业)存栏生猪保持在7500头左右，控制在环评核定的8000头数量内。

表1 2012-2015年畜牧业在农业总产值的占比调查

表2 2013年-2016年散养生猪存栏变化情况调查

1.2转产转业概况 据调查，截止2016年6月底，全市生猪养殖退养人员51295人，其中劳动年龄段退养人员27644人，实现再就业人员17969人，再就业率65%；2013年以来农村居民收入结构性变化较为明显，人均年可支配收入分别为22487元、24758元和26974元，其中2014和2015年分别比上年增长10.1%和9.0% 。工资性收入在农村居民人均可支配收入中的占比均在70%以上(详见表3)。

表3 2013-2016年平湖市农民收入情况分布表

1.3水生态环境概况 据调查，以氨氮、总磷为主要排放成分的养殖污染物进一步减少，市级河道平均水质从劣Ⅴ类提升到Ⅲ类。2016年1-9月，行政交接断面水质考核优秀。

表4 2013-2016年6月主要河道水质变化

2 巩固成果防反弹的主要工作措施

2.1明确职责 以制度保障来推动成果巩固。一是加强领导。按照“属地管理、部门配合、纪检监督”原则，进一步落实镇、街道和有关部门各项工作职责。市联系挂钩部门继续保持和发挥好联系指导职责，合力推进减量成果各项巩固措施落实到位。畜禽养殖污染治理工作实行“党政同责”。二是明确责任。制定出台《关于严明工作纪律巩固生猪减量提质成效的通知》，进一步明确和细化镇、街道和市级部门在巩固成果严防反弹复养中的工作职责。强化属地管理责任，从机制建立、日常管理、动态巡查、工作落实等方面作出进一步明确。三是强化考核。制定出台《关于2016年度生猪防反弹工作考核和计奖办法》，将巩固生猪减量提质工作继续列入各镇街道、有关部门年度综合考评的重要内容，对各镇街道和行政村违章猪舍防复建、生猪养殖防反弹、养殖污染治理等成果巩固内容制定详细的考核细则。

2.2落实举措 以巡处结合来保持高压态势。一是落实月度通报。继续保持高压防控态势，实施生猪减量提质防反弹工作“一月一通报”，对各镇街道在巩固减量成果方面的工作措施、任务完成情况等进行全市通报，已发放通报15期。二是加强日常巡查。继续深化镇街道领导干部分片联村工作责任制。充分发挥村民小组长的作用，强化网络化管理，每月不定期开展日常巡查。查有无新养、复养行为，查养殖“黑户口”，排查可能出现的“复建、复养”反弹现象。2016年以来已组织市级层面现场督查5次，督查行政村194村次，农户14585户次。对发现的苗头性问题及时责成当地镇街道迅速处置。三是深化专项整治。以生猪养殖防反弹为重点,以畜禽养殖污染扩面整治为延伸，组织实施深化畜禽养殖污染治理“百日行动”。开展规模奶牛场规范提升，规范奶牛养殖行为；推进以围网水禽养殖为重点的禽类养殖整治；推进生猪(牛)定点屠宰企业污染治理。进一步增强畜禽养殖主体的责任意识，切实落实污染防治主体责任。全面排查污染隐患和薄弱环节，落实整改措施，杜绝偷排漏排超排行为，有效维护和提升生态环境安全。四是开展美丽牧场创建。把推进美丽生态牧场创建作为强化畜牧业污染整治、促进畜牧业转型升级和提升畜牧业现代化水平的重要抓手。按照“规范、生态、美丽”要求，采取配套设施改造提升、制度规范落实和场区环境整治等，开展现代化“美丽牧场”创建，2016年10月已通过嘉兴市专家组考核验收。

2.3疏导结合 以统筹推进来保障防控到位。一是全面开展“美丽村组”创建活动。以村民小组为创建单位，以“三无三化”为目标(无违章建筑、无生猪养殖、无露天粪坑，洁化、绿化、美化)，以“百姓能接受、镇村能承受、办法可持续”为原则，在2015年试点工作的基础上，全面开展“美丽村组”创建活动，助推生猪减量防反弹。优化创建标准，突出环境卫生、庭院绿化、长效保洁等重点，因村因组开展房前屋后水陆环境综合整治。强化考核评优，通过明查暗访、综合考评等形式，计划年底在每个镇街道评选出2个市级“美丽村组”创建示范点。探索实施“奖罚分明、村民自治、相互监督、执行到位”的村民小组自治途径，形成以组为单位的基层长效管理、治理模式。二是完善退养村“村规民约”。平湖市有关部门下发《关于将生猪养殖纳入村规民约的通知》，明确将生猪养殖综合治理的有关内容纳入村规民约，做到规范生猪养殖的“八要八禁”。深入开展村规民约修订工作，按照“易记、易懂、易行”原则，将“生猪禁养”，环境保护内容纳入村规民约中，制定具有平湖特色的《村规民约》范本。出台《加强村民小组组长队伍建设意见》，强化基层网络化管理，充分发挥村民小组长在组织和带动本组村民配合生猪减量提质等全市性中心工作中的作用。三是加大执法监管。认真贯彻落实新《畜禽规模养殖污染防治条例》《浙江省畜禽养殖污染防治办法》等政策法规，加大对规模养殖场污染环境行为的查处，通过执法办案推动畜禽养殖污染治理工作的开展。2016年立案查处畜禽废渣随雨淋污染环境案2起，罚款4万元。

3 存在的问题和困难

3.1散户退养成果基础尚未牢固，防反弹压力大 2016年，生猪价格创下5年来新高，预期养猪收益较为可观，个别退养农户复养期望值较高。此外，受周边县(市、区)生猪养殖清零工作的深入推进影响，亲戚、朋友间生猪寄养、贱卖到该市的情况时有发生，防反弹压力较大。

3.2退养农户转产转业形势不佳，复养意愿犹存 据调查，部分退养农户特别是一些非劳动年龄段退养农户受观念、技能、年龄等众多原因制约，转产就业形势不佳，部分退养就业人员对转产新行业仍心存顾虑，复养意愿犹存。

3.3畜禽养殖污染治理任重道远，任务依然艰巨 虽然散户生猪养殖实现全面退养，但保留下来的生猪规模养殖场、家禽、羊养殖场(户)的长效管理和围网水禽养殖整治任务依然较重。从近10个月上报数据看，自查自纠发现的围网水禽养殖就达1582户，5691羽。

3.4调入畜产品风险防控日趋严峻，监管压力加大 据调查，目前该市从省外调入动物及其产品数量不断增加，疫病防控和畜产品质量安全压力持续加大。2016年前三季度共备案调入动物及其产品4748起，其中生猪2727起, 20.1640万头；肉牛316起, 0.5723万头；猪肉826起，共307.253 t；牛肉36起，共405.3986 t；羊肉9起，共0.279 t；禽肉666起，共75.4945 t；动物副产品167起，共37.803 t；调运范围涉及福建、江西、黑龙江等多个省(市、区)，产地动物疫情和质量隐患复杂，仅2016年已处置调入生猪应急事件2起。

4 对策及建议

围绕省委领导有关“养什么都可以，但是养什么都不能污染环境”意见，畜牧业必须转型升级。没有转型升级，就做不到三个“不带入”。绝不允许以牺牲环境为代价来获取非法利益。守好过去的成绩、补好眼前的短板、谋好未来的发展，创新发展理念、发展方式、发展环境，着力破解制约当前生猪转型发展遇到的难点问题，加快推进生猪养殖业转型升级，特提出以下对策建议。

4.1以制度保障来进一步夯实生猪养殖转型发展基础 一是加强制度落实。继续认真贯彻落实好《关于严明工作纪律巩固生猪减量提质成效的通知》和《关于进一步加强畜禽养殖污染防治网络化监管工作的通知》精神，完善市、镇、村三级网络化防控巡查网络，确保“一场一干部”联系监管到位。二是强化监督巡查。按照“早发现、堵源头、细排查、严整改”的要求，落实镇街道属地巡查制度，实行一岗双责，采取定期和不定期巡查、综合巡查和重点巡查相结合的巡查方式，对属地相关畜禽养殖动态进行巡查。市级部门依法履行好行业监管职责，加强沟通会商，每两月不少于一次对镇街道开展督查。坚决制止已关停退养的养殖场擅自恢复养殖，防止畜禽养殖污染反弹；加强源头控制，养殖场必须符合生态畜牧业发展规划，满足动物防疫条件，并通过市国土、环保、农业等部门的联合审批，坚决杜绝未批先建现象发生。三是实施信息共享。建立联席会议制度，根据工作需要不定期召开联席会议。各镇街道、相关部门相互通报巡查相关情况，对存在的问题属地政府督促相关场所整改到位。各相关单位依据相关法律调查处理到位。对养殖场所存在重大环境污染隐患的要及时整改到位并报送主管部门依法处理。

4.2拓宽转产转业渠道多方式转变就业理念 一是市场导向。要充分发挥市场机制的作用，增强主体的市场竞争力，生产出优质的畜产品，占领更多的市场份额。培育一批名企、名家、名品。解决转什么，怎么转的问题。“不在一条猪尾巴上吊死，多畜经营，多种经营” 。二是政策推动。通过资金分配因素法，加大扶持力度。突出劳动年龄段至今尚未就业退养人员创业就业扶持，通过技能培训、劳务对接、自主创业等一系列政策扶持帮助转产就业。通过发展现代农业、开发公益岗位等措施，拓宽非劳动年龄段退养人员的就业渠道，使一些年龄偏大、技能缺乏的退养人员在河道保洁、道路保洁、垃圾清理、综治联防等方面发挥作用。同时要进一步完善60周岁以上畜禽养殖退养人员的生活补贴，消除退养人员的各种顾虑。

4.3补齐畜禽养殖污染治理短板大力促进畜牧业转型升级 一是转变理念补短板。以“创新、开放、协调、绿色、共享”五大发展理念指导畜禽养殖污染治理，拉高标杆守住底线，更加主动接受群众举报、媒体监督。用生态化、专业化、标准化的方式来发展畜牧业，用全产业链的理念来经营。改变以猪为主的思路，发展特色精品畜牧业，不能在一条猪尾巴上吊死，满足居民多样化的消费需求。二是创新办法补短板。抓好“五查四治两打”，建立健全长效监管机制，引入信息化、第三方监管等手段，让被管理者的利益与管理者想达成的目的趋于相同，真正在用地、环评上化解历史遗留下来的问题。在法律框架下，直面一些遗留下来的现实问题创造性地予以破解、认定。三是落实责任补短板。严格落实“谁养殖、谁治污”主体责任，依法履行治污职责、落实治污措施。对不履行主体责任或履行不力者，严肃查处并列入黑名单，倒逼其退出养殖行业。同时要出台相关配套的政策措施，促进有机肥利用、生态消纳地落实。

4.4内外兼顾统筹推进畜产品质量安全风险防控

4.4.1合理调整生猪屠宰产业布局。紧扣《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》，合理调整优化屠宰企业布局，积极推进“撤点整合、源头对接、集团经营、冷链配送”经营方式，实现源头养殖企业与屠宰企业互利互惠，融合发展，有效保障肉品质量安全，提高综合生产能力和市场竞争力。通过养殖、屠宰“产销衔接，场厂挂钩、签约购销”模式，即解决外地养殖企业生猪销售的后顾之忧，又为本地屠宰企业提供稳定猪源。保留的战略储备规模场要切实承担起社会责任，在遇极端气候或市场波动较大时优先保证本地市场供应。

4.4.2坚守安全底线，严格定点屠宰行业监管。统筹岗位设置，克服人员紧缺、年龄老化等一系列实际困难，优先保障屠宰检疫一线执法监管岗位。落实主体责任，明确企业肉品品质检验、“瘦肉精”自检、病死害猪及其产品无害化处理等主体责任。严守质量安全，严把进场关，入场生猪凭检疫合格证明、免疫标识进场，加强临床健康检查。按规定做好运输途中死亡及病害猪的无害化处理工作。

4.4.3坚守入境大门，强化外来生猪调入监管。依托省际公路动物检查站，加强值班值守和对调入动物及动物产品的查验、监督、消毒工作。强化风险评估备案，督促经营者需要履行调入前备案、调入时指定路线入境并报检、调入后落地报告等法定义务，加强调入活畜禽的防疫把关，坚决杜绝从疫区和暂停调运的风险区域调入相关动物及其产品。

农业部关于印发《2017年动物源细菌耐药性监测计划》的通知

最近，农业部发布《2017年动物源细菌耐药性监测计划》通知。《计划》由农业部负责组织全国动物源细菌耐药性监测工作，各省(自治区、直辖市)兽医行政管理部门负责选定连续定点监测养殖场(猪场、肉鸡场、蛋鸡场或奶牛场各1家，共3家)，保证监测工作的连续性，并协助监测任务承担单位做好屠宰场和养殖场采样工作。

技术要求：一、各监测任务承担单位应按照《2017年动物源细菌耐药性监测采样和检测技术要点》开展采样、细菌分离和鉴定、耐药性监测和结果上报等工作；二、样品应从养殖场(包括鸡场、猪场、奶牛场)或屠宰场抽取。其中，规模养殖场和小型养殖场各占50%。三、采样的同时，应做好养殖场用药情况和饲料来源调查，认真填写《采样记录表》。对同一养殖场用药情况不同的动物群，应分开填写采样表；四、大肠杆菌、肠球菌、沙门氏菌、金黄色葡萄球菌和弯曲杆菌的分离和鉴定按照《动物源细菌分离和鉴定方法》或参照相关国际标准执行；五、中国兽医药品监察所负责药敏试验板的质量控制，各监测任务承担单位进行药敏试验时应按照药敏试验板使用说明书进行检测。

《浙牧》讯

S828.4

C

1005-7307(2017)05-0021-004

2017-06-28