基于3S技术的油田企业土地管理方法探讨

聂益新

摘 要：本文基于笔者从事油田企业土地管理的相关工作经验，从当前油田企业在土地管理方面面临的问题出发，探讨了油田企业土地管理方面应该采取的对策。在此基础上，笔者提出运用3S技术在实现油田企业土地的优化管理，并详细阐述了3S技术的具体应用方法，包括应用于土地利用前期征地、为土地管理工作提供综合信息保障服务和提高油田企业标准化程度等三个方面，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：油田企业 3S技术 土地管理

中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）07（c）-0167-02

油田的快速可持续发展，离不开土地的合理利用，土地使用过程中存在着一些历史遗留问题，在管理上有很多困难，但是在相关管理人员的共同努力下，油田土地管理工作有条不紊的进行，得到了上级领导的肯定。用地更加规范，基层用地违法案件逐渐减少，在建设用地程序上，严格依据国土资源部《建设项目用地预审管理办法》、《黑龙江省建设用地审批流程、建设用地预审程序》等相关管理制度，对油气田建设每宗地的取得和使用，都依法按程序办理，足额及时上缴全部税费，认真履行建设用地合同各项条款，切实做好土地资料建档归档工作。同时，把集约节约用地放在各项工作的首位，在站 （ 所 ） 选址，井场勘探，油气管道铺设，道路建设项目中，做到了“三多、三少、一禁止”（ 即：多用荒地、多用沙地、多用坡地；少用平地、少用耕地、少用园地；禁止用基本农田 ）。积极简化流程工艺，科学合理布井，推广应用多井组的集约节约用地方式，节约用地成效显著。

1 油田企业土地管理工作常见问题

油田分布比较广，用地来源复杂多样，通常来说主要的形式有行政划拨用地、协议用地、出让用地、历史继承等。同时，由于部分土地管理人员素质差别较大，经营管理思想比较淡薄，土地管理过程中存在不少问题，主要表现在以下几个方面。

1.1 管理水平较低，存在重征轻管现象

油田企业每年都要根据需求征用大量的土地来进行地面建设或布井，但事实上，很多油田企业对所征土地的管理意识淡薄，不是很重视后期的管理工作，尤其是存在多头管理状况，管理人员素质参差不齐，管理制度有待完善，土地管理资料分散，归档不及时，档案变更时由于一些手续不规范问题，导致一些重要的土地历史资料遗失。有时甚至因无法找到相关证明材料，需要重新办理用地手续等，给企业带来了一定的经济损失。

1.2 土地存在闲置、荒芜现象

油田企业是我国重要的能源企业，在20世纪七八十年代，为油田开发需要获得土地使用权比较方便，征用土地补偿标准也非常低。导致一些管理人员没有很强的节约意识，存在较严重的闲置、浪费现象。另外，由于一些油田企业事先未经过认真论证，就盲目上项目、搞工程，造成许多工程项目圈地后，多年未开工，所征用的土地一直闲置。

1.3 法制观念淡薄，随意改变土地用途

根据国家相关土地管理法规定，土地的主要分类为农用地、建设用地和未利用地，企业用地的前提应该是遵守相关法规要求，任何单位和个人未经国家有关部门批准，不得擅自改变土地的用途。然而，一些油田企业为了眼前利益，无视国家土地管理规定，随意改变土地用途，造成违法用地，给企业的整体利益带来了损失。

2 针对问题所采取的对策

2.1 提高土地管理意识，完善管理制度

土地管理人员应该意识到土地资产的重要性，充分认识土地是油田企业的重要资产组成部分，充分认识土地在企业生产经营中的作用和意义，不断更新土地管理理念。在实际工作中，加强和重视土地管理工作，不断总结土地管理过程中遇到的各类问题，积极采取应对措施，加大管理力度，确保土地合理利用，有效利用，努力推动油田企业土地管理方式的转变，推动油田企业土地管理工作顺利开展。

好的管理制度是顺利开展土地管理工作的前提。新形式下，油田企业应该结合当前土地管理现状和土地管理工作中遇到的实际问题，制定相应的管理制度，不断完善土地管理机构，提高管理人员素质和责任心，将具有专业知识、沟通能力强、具有奉献精神的优秀员工充实到土地管理岗位上来。加大土地管理人员业务理论知识的培训，定期开展各类培训活动，结合经典案例进行分析总结，关注本领域法律法规变化情况，深刻领悟已有法律、法规，不断学习新的法律法规知识，将法律法规作为企业制定管理制度的依据。同时，还要认真做好有关新制度和办法的贯彻落实工作，使管理人员在开展工作时对遇到的新情况、新问题能够有章可循，得以圆满解决。

2.2 加强土地管理基础工作

土地资料的统计、填报、登记等工作是土地管理的日常基础工作。日常工作中，应该有专人对划拨或征用土地的原始地籍資料进行分类保管，土地管理档案资料涉及到的借阅、查询、移交等手续要严格按有关规定和程序做好登记，防止土地信息丢失，严禁个人私存档案资料的现象发生。同时，土地管理人员应提高对土地确权登记重要性的认识，通过宣传政策，督促检查，讲明利害关系等手段，依法维护油田的合法权益，为油田企业今后的生存和发展创造有利条件。此外，土地管理人员还应该经常下基层，到现场，逐一核实土地使用情况，定期开展土地资产的清查工作，彻底摸清家底，尤其是清查占用土地的来源、面积、基础标志及相关历史地籍资料等，及时采取有效措施予以解决发现的所有问题。

2.3 强化节约用地意识，提高油田土地利用率

在保护耕地方面，新的《土地管理法》采取了比较严厉的措施，基本用地原则是“占多少，垦多少”。所有建设用地必须节约用地，尤其是非农业建设用地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企业占用数量巨大的土地，而且每年的土地用量都有增加的趋势，因此，做好油田建设节约用地工作对于油田开发具有重要意义。此外，油田生产建设用地应该以保障正常生产建设的同时，采取“尽量选用劣质地、未利用地、荒地，少占用耕地和农田”的原则，制定严格的用地计划，禁止计划外用地现象。在选井，布井，地面建设方面应该利用科技手段，充分论证，尽量少使用土地，达到节约用地的目的。通过采用新工艺、新技术对油田企业现有存量土地（废旧井场占地、建设工地占地等），进行复耕利用，尽量盘活闲置土地，提高其利用率。endprint

3 3S技术在油气田企业土地管理工作中的运用分析

随着油气勘探开发步伐的快速推进，土地管理工作压力倍增。如何在国家越来越严厉的土地政策下，做好土地管理工作，成为企业不得不面对的挑战。因此，运用3S技术来提高土地管理工作质量和效率，是切实可行的方式。

3.1 3S技术能为油气田企业土地利用前期征地工作做好准备

运用3S技术，工作人员在没到现场之前就能对用地范围内的地理信息有初步的了解和认识，掌握征地的主动权。例如，运用遥感技术，在获得目标地区高分辨率和不同反射率的卫星照片前提下，就可以清楚了解目标区域的地理位置、地形、水文、道路、农作物的分布情况和作物种类，只要当地行政部门提供一张人口分布图和信息表，运用地理信息系统软件空间叠加分析功能，就能详细了解拟征地范围内居民住宅或其他建构筑物情况；运用全球卫星定位系统的坐标定位功能，结合地理信息系统软件的空间信息处理模块，在电脑上直接量出新建公路、改建公路、占用公路的长度、宽度、占地面积，以及占地部分的权属信息等。不僅为征地工作提供了技术支撑，而且还省去现场踏勘的时间，减少了人力资源和时间成本。

3.2 3S技术能为油气田企业土地管理工作提供综合信息保障服务

通过地理信息系统软件的统计分析功能，在已征地的油气井信息中进行高度甄别和筛选，分析它们的共性和特性，得出需要的结论。例如，通过建立已报件油气井的地理信息统计数据库，能够分析出各地区对报件材料的标准要求，在组件报批时针对性的进行预检，最大程度降低返工风险，此外，地理信息系统的数据库筛查功能还能够通过建立限制条件进行查询，在数据库中模拟建立一套国家的土地管理政策要求，按照不同要求，对已经进入数据库的油气井进行筛查，发现可能存在违规用地的油气井，加以标注，提高工作人员的关注度，杜绝违规用地风险。

3.3 3S技术能提高油气田企业土地管理工作的标准化程度

把所有的油气井信息储存在一个地理信息平台上，建立相应的数据库，分配适当的操作权限，就可以形成一个由高层管理者控制全局，其他工作人员各司其职的工作网络。当上级部门需要汇报材料时，直接从数据库中导出数据，系统自动生成各种报表，十分快捷方便。因此，运用3S技术有助于建立一套高标准化、查询迅速、工作便捷的土地管理系统，可以在很短的时间内完成极大工作量，这无疑是适应了未来发展的趋势。

参考文献

[1] 崔庆仙.我国城郊土地制度问题与城乡政区的相关分析[D].华东师范大学，2007.

[2] 过兴.对江汉油田土地管理工作的思考[J].江汉石油职工大学学报，2010（5）：93-95.endprint