天津市土地政务数据资源共享平台设计方案

周阳

摘 要：为了解决一些中小型土地整理单位没有独立的办公自动化管理系统的矛盾，增加天津市各土地部门的互联互通，提高协同办公的效率，拟构建天津市土地政务数据资源共享平台，实现文件的及时传送和基本的数据共享。

关键词：数据资源共享 土地整理单位 办公自动化

中图分类号：TP31 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）07（c）-0134-02

根据2008年天津市人民政府令第8号颁布的《天津市土地整理储备管理办法》第四条和第五条的规定，天津市土地整理中心作为本市土地整理储备机构，负责全市范围内土地整理储备计划的组织实施和土地收购、整理储备工作。市土地整理中心可以委托区、县土地行政主管部门所属的土地整理单位承担区、县人民政府负责组织实施的土地整理项目。

目前，全市具有开展土地整理储备工作资质的单位约40家左右，其中中心城区范围内国土部整理储备名录内的单位有10家。近期，为了充分了解全市各土地整理单位的信息化建设状况，从40家单位中挑选了土地整理储备项目相对较多的20家依次做了相关调研，得到了一个最基本的信息化情况。一方面，由于办公人员相对较少觉得没有建立办公系统的必要的土地整理单位占了将近一半的比例。但同时，随着土地信息化建设的飞速发展，拥有一个简单、高效、实用的土地办公平台又是大势所趋；另一方面，天津市土地整理中心的业务管辖范围目前主要涉及市内六区的部分整理单位，对武清区、宝坻区、蓟州区、宁河区、静海区等区县的土地整理储备状况了解相对较少；最后一点，也是最重要的一点，天津市所有的土地部门由于分工各有不同，办公地点相对独立，没有共同的土地数据资源共享渠道，问题的解决迫在眉睫。

1 天津市土地政务数据资源共享平台的详细设计思路

1.1 主要用户群体

数据共享平台的主要用户群体以天津市土地整理中心为中心，一方面包括天津市土地交易中心、天津市土地整理储备成本核算中心等有主要土地业务往来的单位；另一方面还包括市内6区及区县级的土地整理单位。最初的用户群体个数在50个左右，随着平台规模的不断扩充，用户数量会不断壮大，可能会有越来越多的土地主管部门和单位加入这个数据资源共享平台。

1.2 逻辑结构

平台逻辑结构如图1所示。

1.3 主要功能模块

数据共享平台的主要功能模块包括：系统登录、收文发文、文件互传、报表报送、数据共享、单位档案、政策法规、通知公告和统计分析。

1.3.1 用户登录

全市所有的土地整理单位和土地部门都有各自的账户。用户角色分为4种：管理员/土地部门/市区整理单位/区县整理单位。其中管理员权限拥有管理所有数据资源的权限。

1.3.2 收文发文

主要用来记录各个单位之间的收文发文记录，最初的数据可以把某一个单位信息管理系统中的数据进行分类整理作为基础数据，以后所有单位都有自己的收发文记录通道，解决了一部分整理單位人数较少，没有必要做专门的办公系统的矛盾，呈现模式为收/发或者发/收）。

1.3.3 文件互传

用于文件的实时传送，传送的基本模式是当有新的数据记录出现时，客户端开始看不到附件，只能看到附件的基本信息，当客户端发出传送申请时，服务器通过IP地址判断请求来源，然后发送一个加密（可以用WinRAR的加密功能）的数据文件给客户端，客户端接受后即完成一次正常的文件互传操作。这样做的目的是保证附件文件不会出现在互联网上，减少了泄密的风险。

1.3.4 数据共享

数据共享可以通过两步走的方式来实现。当用户人数不是特别多的时候可以简单在中心服务器开辟出独立的空间让不同用户共享访问；当用户人数很大、共享需求很频繁的时候就需要找专门的做数据共享平台的企业进行介入。

2 平台关键技术及方案的实现方式

关键技术主要包括：安全认证技术、文件加密技术、数字权限控制技术和数据共享技术。其中网络安全是其中一个很重要的环节，我们需要实现身份安全、终端安全、网络传播安全、应用权限安全、访问审计安全等多层次的安全策略。

平台的搭建方式主要有两种：

（1）VPN专网。需要和网络供应商对接，相对比较复杂，要建立专网专线。

（2）互联网方式。申请域名/IP地址，需要做内外网隔离。

具体使用哪种方式需要根据实际情况而定。

3 结语

本文构建了一个公共的数据资源平台：天津市土地政务数据资源共享平台。一方面，可以把天津市所有的有工作协作关系的土地部门互联互通，达到信息共享、及时提高办公效率；另一方面，可以及时了解地理位置相对比较偏远的整理单位的工作情况，做到有的放矢；另外，可以解决部分中小型土地整理储备机构没有能力构建独立的办公系统的矛盾。

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