关于进一步深化文化体制改革的几点思考

摘要：文化体制改革是我国全方位改革事业的重要组成部分，是解放和发展文化生产力的必由之路。要实现党的十八大提出的扎实推进社会主义文化强国建设的总体要求，深化文化体制改革势在必行。

关键词：文化体制改革 文化生产力 文化强国

2013年，党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就推進文化体制改革做出了重大战略部署，明确指出“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化的前进方向……坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革”。十八届三中全会为我们在新的起点上加快改革特别是文化体制改革指明了前进的方向，提供了重要理论依据。现结合六集政论专题片《将改革进行到底》的内容，就如何深化文化体制改革谈谈个人意见。

一、文化体制改革是文化发展繁荣的必由之路

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，正在以巨大的勇气和决心，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，社会主义文化强国，增强国家文化软实力，拉开了深化文化体制改革的序幕。大力解决文化发展瓶颈，奋力突破文化生产力受到的制约之困，全面完成了国有文化事业单位转企改制、文化市场综合执法改革等中央确定的文化体制改革任务，文化生产力不断解放，文化创造活力充分焕发，文化产业协调发展、全面繁荣，为中华民族的伟大复兴凝聚了强大的精神力量，奠定了常青基业。十集政论专题片《将改革进行到底》的播出，让人们明白，文化体制改革迫在眉睫，势在必行。正如习近平总书记说的，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。

（一）深化文化体制改革是全面改革大趋势的迫切要求

随着经济社会的不断进步和市场经济体制的不断完善，文化赖以生存的社会物质基础、体制环境、生存条件、传播手段等都发生了变化。面对这些变化，我们的文化体制表现出了诸多的不适应。例如我们现在有时仍习惯于用行政的手段去管文化、办文化；仍然存在着等、靠、要的依赖思想。这些都迫切需要改革。深化文化体制改革，必将打破文化自身赖以生存的体制、机制、环境、条件等的束缚，创建新的体制机制，推动文化与市场接轨，这是文化发展的必然选择。所以，应准确把握和妥善处理好政府与市场的关系、文化与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。同时，要尽快解决“政企分开”“政事分开”“管办分离”等问题，减少行政审批事项，努力建设廉洁、高效、服务型政府，这样既有利于进一步提高文化资源配置的质量、效益，拓展文化产品创作、生产、传播和消费空间，又可以使文化体制改革面临的一系列问题得到较好的解决。近年来，公主岭市在文化体制改革方面取得了一定成果，文化生产力不断解放，文化创造活力充分焕发，公共文化服务体系框架初步形成，文化体育基础设施建设日趋完善，文化产品不断丰富，日益增长的群众文化需求基本满足，逐步形成了文化大发展大繁荣的喜人局面。

（二）深化文化体制改革是提高国际竞争力的必然要求

党的十七大报告中指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”实践也不断证明，全球化的时代是文化竞争的时代，文化与经济政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越重要。现在，越来越多的国家把提高文化软实力作为重要战略。据有关资料显示，在国际文化市场构成中，美国占43%，欧盟占34%，日本占10%，而中国则不足4%。从文化产业对国民经济的贡献看，美国占GDP25%，日本和英国都超过15%，而中国不到4%。美国一位政界人士曾放豪言说：“通过世界贸易组织，美国最大的出口不再是地里的农作物，也不再是工厂里的产品，而是批量生产的美国文化。”由此可见，一个国家要想真正成为大国强国，不仅仅要有强大的经济实力、军事实力做后盾，还需要文化软实力做支撑。文化是国家竞争力的重要因素。文化是民族的血脉与灵魂，是民族生命力、凝聚力和创造力的重要源泉。这就要求我们必须要有强烈的改革发展意识和竞争意识，深入推进文化体制改革，大力培育文化产业，着力加强文化建设，在现代信息化条件下抢占文化高地，牢牢掌握文化传播的主动权、主导权，不断提高文化产品的国际竞争力，尽快走出去，打入国际市场，增强文化的影响力和竞争力。

（三）深化文化体制改革是现代传播技术广泛应用的迫切要求

文化与科技的深度融合，使科学技术具有了坚定厚实的内涵和丰富多彩的内容，也使文化插上了腾飞的翅膀，能够飞得更高更远。据有关资料介绍，一些发达国家在文化与科技融合方面走在了全球的前列，以日本、韩国、新加坡为代表的国家叫做“文化立国”，以英国为代表的国家叫“创意产业”，美国则称“新经济”。可见，一些发达国家对文化都高度重视。一个国家文化的影响力，不仅取决于其内容是否具有独特魅力，还取决于是否具有先进的传播手段和强大的传播能力。在数字技术、网络技术迅猛发展的今天，传播手段彻底改变了人们获取知识、传递信息的渠道，既增强了文化的传播力，也催生了新兴文化业态。所以，我们必须深化文化体制改革，建立与现代传播技术相适应的体制机制，促进文化与科技的深度融合，用先进科学技术传播先进文化。

尽管各项工作取得一定的成绩，但是，也必须清醒地认识到，我们的工作还存在许多不可忽视的问题与不足。例如我们的队伍大多存在人员老化、青黄不接的现象，年轻人岗位责任心不强；许多文化活动内容和形式单一，缺少创新；深入基层检查分类指导不够；体制不顺，机制不活；文化服务不均衡、不到位等，与服务群众的距离相差最后“一公里”，这是制约文化事业创新发展的瓶颈。

二、深化文化体制改革的对策选择

如何深化文化体制改革，推进文化体制机制创新，破解制约文化建设深层次的矛盾和问题，筑牢文化大发展大繁荣的体制机制基础，是我们必须认真研究、切实解决的重大课题。

（一）加快政府职能的转变

转变政府职能，是深化文化体制改革的一项重要任务。几年来，公主岭市在转变政府服务职能上，始终按照十八届三中全会要求，紧紧围绕理顺文化行政主管部门与所属文化企事业单位的关系，改善宏观管理等方面进行改革。实行了政企分开、政事分开、管办分离。推动政府部门由办文化向管文化转变，强化了政策调节和引导功能，增强了公共服务能力。文化主管部门便从纷繁复杂的事务性工作中摆脱出来，把手上抓的好多事情和权力下放到基层。有些事情，通过政府购买公共文化服务的方式或招投标的办法，交给基层文化单位、社会团体、中介机构、艺术表演团体去办理。例如公主岭市近年来举办的大型歌舞演唱会、大型书法绘画摄影展等都交给文化馆、剧团以及各有关协会去办理；举办的大型体育赛事、大型群体活动交给体育总会、单项协会去组织，都收到较好的效果。

（二）强化政府的服务职能

本着“把握正确导向，发挥引领作用，坚持政府主导，完善政策体系，立足群众需求，创新购买方式，规范管理程序，注重服务实效”的原则，坚持以人民为中心，不断提升政府的服务效能。2015年，公主岭市在深入调研和广泛听取社会各界意见和建议的基础上，充分考录地方财政的承受能力和公主岭市群众文化活动的具体需求，制订出台了《公主岭市人民政府关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》，将购买公共文化服务的资金列入财政预算。同时，根据公主岭市具体情况，确定了民族文化传承与保护、公益文化性文化体育活动的组织与承办、公益性文艺演出等购买项目，下发了《公主岭市政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，第一次在全市建立起了适应社会主义市场经济需求的公共文化服务供给机制，为广大群众提供了更加方便、快捷、优质、高效的公共文化服务。

（三）完善互联网上网服务营业场所监管机制

随着现代信息技术的发展、普及，对加强和改进互联网上网服务营业活动的管理提出新的更高的要求。为了加强对互联网上网服务经营场所的监管，自2015年以来，公主岭市先后拨专款100多万，用于监管平台建设。目前，公主岭市已初步建成了文化市场技术监管中心，该中心服务面积300平方米，配备了电子屏幕、服务器、交换机等相关设施设备，可以对互联网上网服务经营场所进行实时监管，对防控未成年人进入、安全消防、掌握违规证据等进行实时监控，从而加大了治网力度，确保了国家的网络和信息安全。

三、全面构建现代公共文化服务体系

加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的重要保证，也是文化体制改革的重要内容。近年来，公主岭市高度重视公共文化服务体系建设，不断加强文化体育基础设施建设，努力完善公共文化服务网络，全面构建覆盖城乡、功能齐全、使用高效的文化服务体系。

（一）推进了公共文化服务均等化建设

实现基本公共服务标准化、均等化是党的十八届三中全会提出的文化体制改革的重要内容。多年来，公主岭市从基础设施建设入手，始终致力于公共文化服务标准化、均等化建设。截至目前，公主岭市已建成乡镇综合文化站20个，街道文化中心10个，农村文化大院404个，农家书屋412个，文化资源共享基层服务点404个。相继建成了全民健身中心、体育馆、农村文体广场等一大批体育基础设施，并配置了相应数量的体育健身器材，从而形成了市、乡（镇街道）、村屯（社区）三级公共文化设施网络，做到了广覆盖、无盲点。在公共文化产品和服务上实行“超市式”供给，“菜单式”服务，使供需精准对接成为现实。

（二）促进了公共文化服务社会化发展

除了加大政府向社会力量购买公共文化服务外，还应积极引导和鼓励社会力量通过兴办文化体育实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，大力培育文体非营利性组织，逐步形成以政府为主导、社会力量积极参与的文化服务投入机制。在这方面，公主岭市走在了前头。2006年以来，公主岭市先后建成的文体中心综合楼、全民健身中心、体育馆等项目，就是吸纳社会资本建成的，并且实现了共建共享。公主岭市的文化馆（站）、图书馆、博物馆等公益性单位，在统筹公共文化资源的基础上，实行了长期免费向公众开放，为丰富群众文化生活提供了多样化的服务，进而推动了的公共文化服务逐渐向社会化发展。

（三）规范了现代社会文化市场经营秩序

按照党的十八届三中全会关于“建立健全现代文化市场体系”的要求，公主岭市始终坚持“积极教育经营者，正确引导消费者，定期培训执法者，严厉打击违规者”，一手抓繁荣，一手抓管理，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，不断规范文化市场的经营秩序。先后采取了专项治理与综合治理、集中行动与日常监管、依法管理与教育引导、网下清查与网上精华相结合等措施，深入开展了“清源”“净网”“固边”“秋风”“护苗”以及“扫黄打非”等专项行动。平均每年查处非法违规案件几十起，有力促进了文化市场健康有序发展。

四、建立完善的人才发展支撑体系

人才是实现公共文化服务均等化、标准化，推动文化大发展大繁荣的有力支撑。几年来，公主岭市坚持以人为本的“人才兴文”战略，充分发挥文化馆人才优势、平台优势，对基层文化人才队伍实行立体式培养、培训，先后举办各种形式的群众文化理论、声乐器乐、美术、舞蹈、摄影等培训班，培养了大批文化艺术人才。通过深入基层、深入农村，手把手、面对面进行文化艺术辅导，帮助农村打造一批本土的“接地气”“永不走”的文化骨干队伍。加强文化馆与基层文化馆（站、室）人员的交流互动，取长补短，相互弥补。积极推进公益性文化事业单位如文化馆、图书馆、博物馆内部人事、收入分配和社会保障等制度改革，不断健全岗位目标责任制，实行绩效考核制，較好地解决了人浮于事的问题，增强了服务功能。

实践发展无止境，改革创新无穷期。文化体制机制改革只有进行时，没有完成时。党的十八届三中全会为文化体制改革打开了思路、指明了方向、注入了动力，我们务必增强文化自信，提升文化自觉，加强文化自律，找准定位，确立目标，规划好时间表路线图，坚定不移将文化体制改革进行到底，为全面建成小康社会提供强有力的文化支撑做出新的更大的贡献！

（作者简介：王春梅，女，公主岭市文化馆，馆员， 研究方向：文化体制改革）（责任编辑 徐参文）