当前文化体制改革有哪些主要特征

程惠哲

【摘要】文化体制改革只有进行时、没有完成时。十八大以来，伴随全面深化改革立体启动、纵深推进，文化领域的全面深化改革积极响应、主动发力，面对新形势、着眼新目标，新一轮文化体制改革在新起点上开拓前行、扎实推进、全面深化，进入纵深发展期，架四梁八柱，搭主体框架，加强系统谋划，加大政策保障，加紧任务落实，不断取得新成效、新进展。

【关键词】文化体制 改革 文化强国 建设

【中图分类号】G12 【文献标识码】A

党的十八大之前，文化体制改革的第一个10年，顺应时代发展要求、文化发展规律，由点到面、逐步推开，基本完成了阶段性改革任务，持续释放了文化创造活力，有效提升了文化整体实力，初步走出了一条中国特色社会主义文化发展道路。但是，文化繁荣发展的深层次矛盾、体制性障碍、结构性弊端，仍然在严重制约文化生产力的解放、文化活力的释放，束缚市场在文化资源配置中积极作用的发挥。

十八大以来，伴随全面深化改革立体启动、纵深推进，文化领域的全面深化改革积极响应、主动发力，面对新形势、着眼新目标，新一轮文化体制改革在新起点上开拓前行、扎实推进、全面深化，进入纵深发展期，架四梁八柱，搭主体框架，加强系统谋划，加大政策保障，加紧任务落实，不断取得新成效、新进展。文化工作从“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”向叫得响、做得实、忙得很转变和飞跃。

回首过往的文化体制改革，2003年选择代表性地区、单位适时启动，2008年全面铺开改革，2011年提出建设社会主义文化强国的战略目标、明确方向，2013年十八届中央领导集体明确昭示全面深化改革之后，文化体制改革走进新天地，步入柳暗花明的崭新境界。

十八大以来文化体制改革的重点内容、主要成就

查账。常算账，算长账，算细账。建立任务台账，确定到责任单位、责任人。针对不同年度不同数量的改革任务，建立常态督查制度，对着工作账单、任务清单，月查季查一直查。

重智。思想文化类高端智库建设走在中国特色新型智库建设前列，提出中国观点，亮出中国态度。第一，加强规划指导。2014年以来，先后印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》、《国家高端智库管理办法》等。第二，建立管理机构、管理体系。在全国社科规划领导小组下面，设立国家高端智库理事会，作为国家高端智库建设的议事机构、评估机构。第三，强调实用。着眼全局性、战略性、前瞻性问题，聚焦应用性、对策性，建有用之言、献务实之策。第四，开展制度探索。为智库研究人员解决职称、编制问题，为智库设立发展基金，给予事业法人资格等。

交融。出台《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》，在平台、渠道、技术、运营、人才等方面，实现交汇交融。媒体竞相打造集数字化、全媒化、集约化为一体的全景平台，区分功能模块，突出能力建设，立足终端开发，不断提高说服力、影响力、公信力。

精奖。《关于全国性文艺评奖制度改革的意见》明确要求精减奖项数量，选出精品奖项。压缩文艺评奖不只是简单减少奖项数量，而是要实现减奖强评，促进文艺评价体系对文艺创作方向的正确引领，充分发挥评奖的示范、导向和激励作用。

首德。《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，强调坚持把社会效益放在首位，国有文化企业的“社会效益指标考核权重应占50%以上”。国有文化企业努力健全党委领导与法人治理相结合的管理体制，建立体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式、经营管理模式。

提质。公共文化服务从以前的基本性、均等性、便利性，发展到现在的综合化、标准化、效能化，规模大、档次高、功能强、内容丰，成为文化惠民的重要成果。经济社会发达地区主动提高服务效能，提供与本地高水平发展相应的公共文化产品和服务。开始实施基层综合性文化服务中心建设，把乡镇文化站从“空壳站”建成众乐园，建立健全考核、奖惩、监督机制。加大向社会力量购买公共文化服务的力度，增加服务供给、提高服务水平，满足文化需求，兜住文化民生底线。

十八大以来文化体制改革的总体特征

总的看，十八大以来文化体制改革的范围加大、力度加强、内容增多，具有如下总体特征。

一是理解更透、定位更准、站位更高。文化体制改革与经济体制改革和政治体制、社会体制改革密切相关，政治性、政策性很强，涉及领域和范围很广，必须牢牢把握党管意识形态、党管干部、党管导向的基本原则，妥善处理好意识形态属性和产业属性、社会效益与经济效益的关系。文化体制改革是展开战略部署，推进顶层设计，实现文化兴盛，唱响文化中国，建设文化强国的必由之路。文化体制改革是实现文化建设顺利发展的根本办法，是满足文化民生、实现文化小康的应有之义，是文化自觉、文化自信、文化自强的鲜明表现。

二是顶层设计做在前边、论证周详。十八大以来出台的大量的、多方面的改革政策，如《深化文化体制改革实施方案》、《关于加强中国特色新型智库建设的意见》、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》等，既是政策依据，又是理论指导。

《深化文化体制改革实施方案》是中央全面深化改革领导小组审议通过的第一个专项小组改革方案，为今后一个时期的文化改革发展规划了路线图、确立了时间表、布置了任务书，其总的思路和布局是，紧紧围绕一个核心目标，着力抓住两个关键环节，加快构建五个体系。“一个核心目标”即培育和弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国；“两个关键环节”即完善文化管理体制、深化国有文化单位改革；“五个体系”即构建现代公共文化服务体系、现代文化市场体系、优秀传统文化传承体系、对外文化传播和对外话语体系、文化政策法规体系。

三是划定红线，讲明规矩。改革是有红线的，无论改什么、怎么改，方向不能改、阵地不能丢。突出强调坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，就是改革最重的、最粗的红线。对社会效益的强调相当于给文化体制改革安装了导向仪、稳定器、定海针。建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，巩固团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向，以激发全民族文化创造活力为中心环节。坚持党管意识形态不动摇，始终确保党对国有文化单位重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传业务的终审权、主要领导干部的任免权。

四是加强组织机构、领导体制建设。文化体制改革之初，成立了中央文化体制改革和发展工作领导小组，中宣部文化体制改革和发展办公室实际承担领导小组办公室职责；中央文化、广电、新闻出版部门分设各自的文化体制改革领导小组，并在有关司局设立领导小组办公室，在领导体制、工作机制上提供了组织制度保障。十八大以后，成立中央全面深化改革领导小组，下面专门分设文化体制改革专项小组，专职负责协调文化体制改革重点工作，建立任务台账，建立跟踪机制，完善督查制度，从更高的层次、更细的任务、更严的要求出发，推进改革。

今后文化建设的思路，也就是文化体制改革的着力点，主要如下：一是出品牌。出品牌文化产品、品牌文化服务，以及品牌的文化企业、品牌文化机构；二是出精英。要出世界级的精英人才，包括艺术人才、技术人才、经营人才等；三是定规则。不仅有话语体系，还有技术标准；四是占高点。实质上真正占据道义制高点，名义上占据道义话语权制高点等；五是立高峰。文化建设的成就，无论与古今中外比，都能有高度、有地位、有亮点；六是控网络。创新管理思路，统筹各方力量，加大依法治网力度，推进网络依法规范有序运行，确保国家网络和信息安全。

（作者为中国艺术研究院文化发展战略研究中心研究员）

责编/王坤娜 美编/杨玲玲