驾考改革是服务管理的全面升级

蒋菱枫+田海军

从2015年底至今的一年多时间，公安部会同交通运输部围绕简政放权、创新监管、提升服务，采取有力措施全面推进驾考改革，小汽车自学直考、自主报考约考、异地考试办证、放宽残疾人学车考证……一系列改革举措精准落地，重大试点稳妥有序推进，群众普遍反映学车考证更加便捷，驾校培训服务质量不断提升，给广大学车考证群众带来了实实在在的获得感。

推行自主约考、自学直考，不断满足群众需求

随着我国汽车化进程不断加快，驾驶人数量持续高速增长，每年考领驾驶证超过3000万人，2012年，全国驾驶人数量达到世界第一，2016年底超过3.5亿人，预计2025年驾驶人将超过5亿人。驾驶人培训考试需求迅猛增长，对管理理念、经营模式、监管机制带来了新的挑战。

2015年11月30日，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，标志着这一备受社会关注、涉及面广、调整利益深刻的驾考改革进入全面施工期。

为确保驾考改革积极稳妥、有序推进，公安部先后制定修订了《机动车驾驶证申领和使用规定》等7个规章规范和12个相关技术标准，会同交通运输部、保监会、残联等部门反复研究出台了试点自学直考、残疾人驾驶汽车等有关工作意见，并同步推出一系列配套措施；召开10余次全国视频会、专题部署会、现场推进会，指导各地细化改革措施、稳步推进试点工作，并派出40余个检查组赴21个省份明察暗访，检查改革推进落实情况，听取群众意见建议。目前，各项改革措施已开始在各地落地见效，改革受益面不断扩大。

——网上自主报考有力推进。网上自主报考已在31个省份330个城市开通应用，已有8149.8万人网上约考。上海、南京、呼和浩特等227个城市群众通过互联网预约考试的比例达到100%，全部实现网上自主报考，考试资源公平分配。

——自学直考试点稳妥有序。天津、福州、宁波、安阳等16个试点城市自2016年4月1日起，已全部开通自学直考受理业务，至目前，已有8599人报名，其中2504人已考领驾驶证。在公安部的指导下，试点城市公安交通管理部门完善了配套措施，调整了业务流程，设定了训练路线，加强了考试监管，不断改进管理服务，既方便群众办理申请、上路练车，又最大限度保障道路交通安全。

驾考改革的“两自”举措，改变了过去培训、约考完全由驾校包办的做法，实现了学员自主选择报考约考，不仅解决了过去群众排队长、约考难的问题，满足了群众多样化的需求，而且有效堵塞了过去在考试预约、指标分配、考试评判中存在的监管漏洞，促进考试更加规范廉洁、公平公正。

规范培训、严格考试，有效提高培训考试质量

公安部和交通运输部始终坚持把确保安全作为驾考改革的第一原则，除了推行“两自”举措、废除考试名额分配制，切实防止报考约考中的“猫腻”外，通过采取一系列硬举措，严格培训质量，严把考试关口，严守考试标准，坚决将“马路杀手”挡在准驾大门之外，维护人民平安出行的根本利益。

——培训市场进一步放开。坚持放宽搞活，引入市场竞争，打破了驾校、考场等垄断格局，倒逼行业转型升级，有效促进优胜劣汰、公平竞争行业秩序的形成。各地社會考场建设使用有序推进，购买服务同步实行，考场管理更加规范，全国新增社会考场419个，开放竞争的社会考场服务市场正在形成。驾培市场变革加速，驾培费用不同程度下降，“先培后付”的培训模式覆盖率不断提升，行业逐步进入理性发展的轨道。

——培训质量进一步提升。出台新的培训考试大纲，将提升驾驶人安全文明素质作为核心目标，从专业化、精细化、规范化着手，强化培训教育的针对性、实用性，着力提高驾驶人安全驾驶技能、增强安全文明素养。江苏、安徽、云南3省大客车驾驶人职业教育培训试点顺利，今年将在全国推行。

——驾驶考试进一步严格。201家驾校与公安机关彻底脱钩，建立事前预警、事中监控、事后倒查的全过程监管机制，随机安排考试、实行考务公开等制度全部得到落实执行，促进驾考严格规范和公正廉洁。同时，各地公安机关启用考试监管系统，加强考试监督检查，严查违规考试问题，考试制度更加严密，考试过程、考试结果更加公开公平公正。

围绕服务民生、促进发展，持续推出新举措

驾考改革，既是发展的需要，也是人民的愿望。改革在做好简政放权“减法”的同时，着眼便民利民的“加法”，持续推出一系列服务新举措，实现了业务就近办、异地办、网上办，破除了地域、时空、部门梗阻，有效适应了交通大增长、人员大流动的新形势、新需求。

——扩大考试服务供给。通过新增考试考场、下放考试业务、增加考试网点等，有效提升了驾考服务能力。全国新增理论考场413个、驾驶技能考场1015个、县级考点284个、专兼职考试员1.6万余人，有738个县（市）可以开展小型汽车驾驶证全部科目考试，更加方便了群众就近考试，减少往返奔波。湖北、安徽、黑龙江等11个省份50%以上的县（市）可以开展C1、C2驾驶证全部科目考试。

——放开异地考证补换证。在已经放开小型汽车、摩托车异地考证的基础上，公安部部署各地进一步放开大中型汽车驾驶证异地申领考试，并允许异地办理驾驶证审验、补换证，满足流动人口驾车出行需求。截至目前，全国已有3.1万人异地申请大中型客货车考试，209万人异地补换领和审验驾驶证。

——放宽残疾人驾车条件。在已允许听力障碍、下肢残疾、部分手指残缺等身体缺陷人员驾车的基础上，进一步放宽单眼视力障碍群体、上肢残疾人申请小型汽车驾驶证的条件，维护残疾人学车权益，使改革成果惠及更多的残障人士。改革实施以来，已有8734名单眼视障人员和2.5万名上肢残疾人申领驾驶证。

——优化老年人体检要求。积极适应我国老年人身体条件改善的现状，将每年体检年龄由60岁调整为70岁，900万老年人已享受放宽体检的优惠政策。

驾考改革，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题着手，通过进一步简政放权、规范行为、优化服务，有力促进了驾驶培训市场开放竞争、驾驶考试公平公正、服务管理便捷高效。随着驾驶培训市场体系和驾驶考试管理体制的不断建立和完善，必将给越来越多的群众提供更多更优质的公共服务。endprint