探究影响我国城乡教育公平发展的因素

王贵贵

中国梦是一个伟大的立体全面复兴的目标，教育是奠基石更是发动机。改革开放后中国的教育趋向合理与正规，但教育公平性仍不完善，特别是我国城乡教育因环境地域等因素存在很大的差距。改革存在的不公平的教育制度，要加大对农村教育资源的投入，实现城乡教育的和谐发展。

一、现阶段我国城乡教育发展的现状

近年来，城乡的教育事业经费和公用经费都在提高，但是城镇的经费始终高于农村，这一点将成为城乡教育不公平的主要因素。自改革开放以来，我国教育事业发展迅速，但由于有限的教育资源，地域之间、城乡之间、学生之间等存在着教育不公平的现象，其中最为突出的是城乡教育不公平问题。城乡教育差距是非常明显的，主要表现在硬件设施水平、师资力量、国家福利待遇等方面，农村学校相对于城市学校明显处于劣势地位。

二、影响城乡教育不公平的因素

（一）束缚教育公平发展的制度分析

教育是社会事业发展的一部分，但是影响社会事业发展的主要因素是制度。从实施市场经济体制以来，提出“效率优先，兼顾公平”的指导思想，大大促进了效率的提高和经济的发展。因此这就更需要大力发展教育，培养满足经济发展的各种人才。

从社会制度层面来看，中国社会长期存在的对立分割的二元经济结构和社会体制使得城乡教育产生严重差别的社会制度。一方面城乡经济发展水平存在差异，导致城乡受教育程度也不同；另一方面城乡二元经济结构导致教育制度的各种计划都倾向城市，使得农村教育发展制度存在严重的缺失和制度保障。从客观上来看，农村教育的发展处于一种滞后的状态，同时潜意识中存在着一种重视农村教育的同时又轻视农村教育的倾向。

（二）经济因素

我国城市教育近年发展较快，主要是由于城市经济发展较快，教育投入加大。但农村由于经济不发达，所以在教学设施这方面不能满足孩子们的要求。目前农村很多学校的宿舍、图书及基础的教学设备等还都不完备。据相关数据表明，我国农村的中、小学校舍的危房面积占全国中、小学危房总面积的49%和82%，而在城市基本不存在危房一说。另外，中小学生的图书人均拥有量、实验仪器达标学校的比例也表现出非常大的城乡差距。

（三）文化因素

造成目前农村教育不公平的原因是多种多样、复杂的，主要原因是农民文化素质低下、教育公平意识淡薄，没有意识到教育对个人的影响，更意识不到农村子弟接受优质教育对国家和民族的深远意义。义务教育作为一种公共产品，每个人都是有权利享用的。但是他们习惯按照老祖宗传承下来的生活方式继续生活，正是这种思想文化把子女的上学机会扼杀在摇篮里，所以并没有教育公平可言。

三、推进城乡教育公平的对策和建议

城乡教育公平是当代实现中国梦的大问题，没有农村教育的发展很难带动整个教育领域的发展，也将很难实现最终的教育公平。因此全社会都应该共同努力，实现以城乡地位的公平来促进教育的公平，主要从以下几个方面着手：

（一）加强完善管理制度

首先政府的教育政策要向农村倾斜。广大农村是教育的薄弱地区，需要用法律的利器来对农村的教育加以扶持。对于那些农民工子女，当地政府要保证他们的受教育权，让他们与当地儿童享有平等的受教育权。这些法律、法规体现了国家对实现教育公平所做出的努力，做到统筹兼顾、倾斜措施，促进教育的公平。其次政府要继续改革现行的招生制度，尽可能实现招生公平，尽可能照顾到偏远地区的学生。

（二）加大对农村教育的资金投入

实行义务教育阶段主要是国家政府的资金支持，但在财政体制改革中政府投资感到吃力，因此实行中央与地方共同负担。当地政府要强化自身的责任，加强政府间财政转移支付，平衡城乡教育资源，调控完善教育政策，促进教育公平。然而光靠政府投资是远远不够的，还要引入市场机制实现社会投资的多元化。例如，社会慈善机构的赞助、企业赞助设立基金会、鼓励社会投资等。

（三）大力推动农村发展

农村经济的发展是促进教育公平的基础，这要求政府及社会各界通过多种方式来促进农村经济发展。首先政府要承担起主要的责任，在大力支持“三农”的基础上，发挥农村的资源优势，挖掘农村自身的潜力，使农村经济迅速发展，间接从根本上改变农村教育落后的面貌。此外，推动农村发展也体现在文化方面，改变农村人口的意识和观念，加大他们对教育的认识，树立积极健康的心态，促进农村的全面发展，为实现城乡教育公平奠定良好的基础。

（四）提高农村教师的水平和福利

加强农村教师的培训。良好的教育培训是提高教师质量的前提条件。对于农村新上岗的老师，一定要做好岗前培训，有一个清晰的认识，这样才能够让他们立足于农村，为农村的教育事业奉献自己的力量。此外，加强对农村学校领导的培训，让他们不断提高自己的管理能力，要有较强的组织能力和过硬的业务素质。

招聘优秀的师范毕业生到农村。在农村教师招聘的过程中要全面考查老师的素质，特别是道德水平、爱岗敬业等方面，一定要符合要求，为农村教育的发展和教师整体水平提高起到推动作用。

提高农村教师的待遇。当务之急，首先要增加农村教师工资的收入。在学历相同，工作年限一致的情况下，农村教师的工资水平要略高于城市学校的教师，并在职称评定晋升时予以优先照顾。其次要努力改善办学条件，全面合理考虑教师的居住条件，切实解决好教师生活上的后顾之忧，让教师享受到与当地公务员同等的待遇，以此保证教师队伍的稳定。

当然要实现农村教育公平的对策也不仅仅是以上几项，但是不管对策如何地好，政策落到实处才是关键。

五、总结

现阶段我国教育公平取得一定的成就，各个地区都在积极寻找实现教育公平的措施并做出了很大的贡献。教育改革发展在农村意味着一场革命，会有挫折困难，但前途是光明的，必须要循序渐进。从世界的范围来看，教育公平具有重要的地位，无论是各级政府还是教育工作者，都应该认识到教育公平在社会发展中的重要作用。全面地发展好城乡教育，有利于实現中华民族伟大复兴的“中国梦”，提高整个社会的凝聚力，最终达到社会和谐、健康的发展。endprint