体育扶贫：从援助到精准的制度重构与创新

杨成+黄鹏

摘要：“精准扶贫”是我国一项高度重要的国家战略和时代特色，旨在对贫困地区实现对口精准帮扶，辅助其实现脱贫，从而最终达成实现全民小康的政治目标。体育作为重要的社会文明标识，其代表着群体健康素养和民族体质指标，也应配合精准扶贫政策体系，构建体育精准扶贫的制度，实现从援助到精准扶贫的政策重构，为构建健康中国，全面小康社会做出相应的时代贡献。

关键词：体育援助；精准扶贫；制度

“精准扶贫”是一项正在实施的国家统一宏观战略，旨在通过对口帮扶，对老、少、边及所有贫穷地区实现经济、教育等脱贫资助和帮扶，实现全民小康，脱离贫困的伟大构想和社会发展。目前，“精准扶贫”政策已在全国各级各地全面开展，广大贫困地区的贫困群体正接受来自各种企事业单位或个人的对口精准帮扶。体育是构建“健康中国2030”重要的组成部分，也是社会文明和发展程度的重要体现，应在精准扶贫政策背景下找准适当的定位，实现健康扶贫，体质脱困，全民健身才能实现精准扶贫的全民受益和社会发展的综合提升。

一、我国精准扶贫政策沿革与时代定位

“精准扶贫”的思想是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，明确的指出了扶贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点、不断提高精准性、有效性和持续性。同年12月，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），明确的提出了深化改革，建立精准扶贫工作机制，注重实效，扎实解决突出问题，加强领导，确保各项措施落到实处的具体工作要求，并要求所确定的牵头单位和各省（自治区、直辖市）要制定具体实施方案，认真组织实施，把各项工作落到实处，并于每年10月底前将贯彻落实情况报送国务院扶贫开发领导小组，汇总后报告党中央、国务院。

2014年1月，中办详细规划了精准扶贫的工作的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想的落地，2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策，进一步阐释了精准扶贫这一理念。

2015年6月，习近平在贵州调研时提出，扶贫工作要“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”，并将精准扶贫思想概括为“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六个精准。2015年10月，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调了中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫的方略。2015年12月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发出，文中提出，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。并提出对“摘帽”的贫困县，在扶贫攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。

2016年，国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心、华中师范大学、社会科学文献出版社于当日在北京联合召开的《中国精准扶贫发展报告（2016）》发布会。指出，我国已经构建较为完善的精准扶贫政策体系。

2017年9月1日，《求是》杂志第19期（17期）刊发了习近平6月23日在山西省太原市主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会重要讲话，全面分析了当前脱贫攻坚工作面临的形式和任务，深刻剖析了深度贫困的主要成因，明确了精准脱贫的基本方略，指明了突破口、关键点和需要把握的问题，对于确保如期实现全面小康社会奋斗目标具有重要的指导意义

二、从体育援助到精准扶贫的阐释与拓延

体育援助是以体育为手段所进行的对内外帮扶和援助，其形式可分为包括资金、体育器材设施、场馆等硬件援助以及包括教练员、体育专家、体育文化、体育心理等在内的软硬件援助。文献研究资料表明，我国的體育援助仅指国内外体育帮扶和援助活动，有体育援疆、体育援藏以及灾后体育援助等，还包括对外体育援助，对外体育援助是国家外交工作的重要组成部分，是国家体育总局在全力执行国家外交政策的前提下，协调其他相关部门进行具体的实施与操作。而对外体育援助的形式包括：派遣援外体育教练、外派援外体育专家、援建体育场馆设施，援助体育资金、体育人力资源培训、援助体育器材等形式和内容。

体育援助最早也是关于援助边疆类别的主题，涉及对老少边地区的体育事业援助，包括“体育援藏”“体育援疆”等：借助内地或体育智库，对其全面规划与具体部署并行，人才培养与科技支援并重，竞技发展与产业培育并举的详细分析和规划，与所援助地区体育事业发展和社会经济的实际相结合，借助援助项目优化边疆、藏区等全民健身体系，在援助进程中继承和变革民族传统体育项目。

体育援助也出现在灾后援助体系中，实现特有的价值和功能。体育不仅有强身健体的功能，还具备塑造良好个性的功能，在灾后恢复重建、重塑健康人格中显出独特功能与作用，并且是将灾后群体的身体和各种心理品质结合起来，使之得到提高的一种效用，还能促进人与人的交流，使社会变得更和谐，体育的这项独特的功能决定了它在地震灾害后的心理援助等方面发挥着积极作用。

体育援助也为少数民族文化传承起到较好的促进作用。在进行体育援助的时候，对具有民族性的体育文化遗产的保护与发展是极其必要的。在对少数民族地区援助时，硬件援助是必要的，软件援助也是必须的，要尊重具有民族特色的体育项目及体育文化，并将其保留并发展起来，这样才能遵循可持续发展的原则，扶贫不能只扶一时。

三、体育精准扶贫的制度重构与创新

（一） 体育精准扶贫的政策制度体系保障

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。体育作为精准扶贫的有效载体，也应该发挥其自身独特的作用和效应。相对于“粗放扶贫”，“体育精准扶贫”就是要解决对贫困地区的全民健身设施、群体体育活动开展和健康科普问题，解决贫困地区广大群体身体脱贫，健康脱贫和观念脱贫。体育精准扶贫政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题，也是我国要建立体育精准扶贫的工作机制的根本任务和目标。同时，各地扶贫工作要形成较为完善的政策制度体系，要将体育精准扶贫纳入到各地精准扶贫整个宏观布局和专项工作体系内，作为一项硬性指标体系考核精准扶贫工作的成效，形成良好的制度体系保障。endprint

（二） 体育精准扶贫的政策制度体系重构与创新

1. 体育精准扶贫要体现体育扶贫的特色

精准扶贫的内涵总结分为精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核四个方面，精准识别就是在贫困规模总的控制下，通过科学民主、透明合法的程序，将贫困户、贫困人口识别出来，识别出谁才是真正最贫困、最需要扶持的人群。精准帮扶就是对通过精准识别出来的贫困户和贫困人口考虑其贫困的具体原因，在此基础上采取因地制宜的帮扶措施。精准帮扶要充分尊重被扶贫客体的实际情况。体育精准扶贫就是要体现体育的特点和优势，对贫困地区实现体育器材、设施的精准投放，群众体育活动的精准扶持和体育健康科普的精准推广。将贫困人口体质情况信息化，建立群体活动管理机制，还要对相关部门体育扶贫进行管理监督，对体育扶贫进度、资金、项目进行实时监督，防止假体育扶贫的发生，体现较为鲜明的体育扶贫特点。

2.體育精准扶贫形成体育设施资源的优化配置

精准扶贫背景下合理配置农村公共体育资源，对体育设施器材的类型以及配置进行优化和选配。把精准扶贫与农村公共体育资源的配置结合起来，把精准的资源投入到精准的地域、精准的群体，为广大农民健身和活动建设提供运用自由、技能学习和掌握简便、工作性质适中的公共体育环境。在相关法规和政策的规制下，为农村和农民配置良好的体育指导人才资源、技能资源与场地器械资源，切实提升资源配置效率和服务农民健身的有效措施。

3.创新体育精准扶贫理念，实现自然资源和体育的优势结合

体育精准扶贫将运动推广和智力帮扶结合起来，体育精准扶贫相结合突出“运动项目+扶贫”“赛事+招商”“群体活动+旅游”等主题，引入相关资源，利用贫困地区自然生态环境条件，招商引资，设置商企户外平台，大胆引入工业、农业、旅游的优势资源，引客商到贫困地区投资置业，配置相应的体育精准扶贫专家和学者，对贫困地区潜在的体育旅游，体育赛事和休闲健身活动进行考察和论证，指导并开展相关规划，实现体育扶贫的创新和实践。

参考文献：

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基金来源：1.四川省教育厅人文社会科学（体育社会科学）重点研究基地2016年度课题（TY2016302）2.四川省哲学社会科学重点研究基地 “羌学研究中心”2016年度课题（QXY1609）

作 者 简 介 ：1.杨 成 ，教 授，（1974—），研 究 方 向 ：民 族 传 统 体 育，体 育 社 会 学 ，学 校 体 育 理 论 等 。

2.黄 鹏 ， 硕 士 研 究 生 （ 在 读 ） ， 研 究 方 向 ： 体 育 教 育 训 练 学 ， 社 会 体 育 学 等endprint