关于加强基层党组织建设的思考

祝华勇

【摘 要】基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。当前，我国经济社会发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，许多政策直接关系基层群众切身利益，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。党的十八大作出了创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署。当前加强基层党组织建设就是要不断加强队伍建设、落实经费保障、加强阵地建设、完善制度机制，确保服务型党组织工作的有效开展。

【关键词】基层；党组织；建设；服务型

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。当前加强基层党组织建设要以《关于加强基层服务型党组织建设的意见》为指导，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好的发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。

一、加强队伍建设

加强队伍建设，一是要抓好基层党组织带头人队伍和党员队伍。习近平总书记强调：“要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，完善各项村级民主管理制度，特别是选好、用好、管好村两委‘带头人”。对基层党组织书记，要优选严管厚爱，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记，积极落实基层党组织书记的政治待遇，加强基层党组织书记的教育培训和管理监督。对党员队伍，要严格管理，严把入口，始终把保证质量放在党员发展工作首位，确保新发展党员的质量，加强和改进党员日常教育、管理和监督，让每一名党员都在党组织这座熔炉中锤炼党性、发挥作用。二是把基层党组织人员培训常态化，通过“党校训、基地练、外派拓”等多种方式，进一步提高基层党组织人员的整体素质。三是加大村社区党组织后备干部选拔和培养力度。从农村现任村干部、致富能手、农民专业合作组织负责人、返乡大中专毕业生、复员退伍军人、“大学生村官”等，选拔储备一批留得住、成长好、用得上的村级后备干部，建立后备干部储备库，实行“精准式”培训。四是推行基层党组织干部“职业化”管理，研究制定基层党组织日常管理、实绩考核、保障激励、能进能出等具体办法。五是大力实施“能人带动”战略，真正把素质好、能力强、有水平的人选拔到基层组织干部岗位上来。

二、落实经费保障

习近平在贵州调研时强调，基层干部是加强基层基础工作的关键。要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好工作和成长条件，保障他们的合理待遇。要按照有关规定，全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇。一是积极推行合理的基本报酬、绩效报酬和村级集体经济经营性收入奖励的结构报酬制。地方财政要从各级转移支付资金中安排主要用于村干部报酬、离任村主干生活困难补助、村办公经费和其他必要的支出，切实落实“一定三有”政策，按照不低于当地农村劳动力年平均收入水平落实村党支部书记的基本报酬，合理确定并落实其他村干部的基本报酬。二是统筹安排活动经费，健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度，保证每个村都有基本的运转经费和服务群众的专项经费，并把村党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，建立正常增长机制。三是规范补贴发放，制定统一的基层组织补贴发放标准。制定相关文件对各行政村党组织书记、村委会主任的基本报酬补助、农村（村区）工作的高校毕业生薪酬定补标准作出明确规定。

三、加强阵地建设

一是实施基层党建强基工程。采取财政补、政策扶、部门帮、村级筹等办法，加强基层组织办公场所建设、完善党员教育设备。把基层组织活动场所建设作为抓基层打基础的一项硬措施抓紧抓好，把活动场所建设成为党员活动、群众议事、便民服务、教育培训、文化娱乐于一体的综合阵地。

二是科学规划抓示范。按照“无阵地的建阵地、有阵地的上水平、阵地建好抓规范”的要求进行整体规划，把培育树立典型作为阵地建设的重要手段。三是切实加强标准化服务型基层党组织建设，积极探索发挥党员作用、服务群众工作新载体。深入研究党的建设覆盖新兴媒体领域的有效途径，重视利用新兴传播载体丰富党建工作内涵、拓展党建工作渠道，推进信息化与黨建工作的深度融合，使新兴媒体成为传播党的声音、凝聚发展正能量的阵地。

四、健全制度机制

习总书记指出“一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至软弱涣散”，主要原因是缺乏规范化的管理。“党要管党，从严治党”，凸显“管、治”的重要性，“管、治”得当，才能凝聚力量形成战斗力。“管”，要管好基层党员干部，进一步加强基层党员干部队伍建设。加强基层党组织建设要继续坚持改革创新，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。一是建立基层党组织书记谈心对话工作机制。对县市区、乡镇（街道）党（工）委书记与基层党组织书记谈心对话的对象与人数参作出明确要求，确保谈话全覆盖。规定必谈内容，做到谈思想、谈职责、谈实情、谈措施 “四必谈”，帮助谈话对象查摆问题，剖析存在问题的根源，提出解决措施。加强谈话考核，各级党委书记要将谈心对话工作作为履行基层党建责任述职评议的重要内容，列入重要议事日程。二是建立村支两委良性互动的运行机制。制定村“两委”工作规范，建立村“两委”联席会议制度，进一步理顺村“两委”关系，明确村“两委”职能，强化党总支的领导核心作用。村党支部与村委会在明确分工的基础上，建立民主合作的制度机制，明确划分党政职能，建立分工合作、相互制约的制度机制。三是建立健全分级考核机制，规范对基层组织的考核评价。根据不同党组织的性质特点及岗位要求，制定服务型基层党组织建设的考核评价办法，完善考评内容，改进考评方式，强化考评结果的运用，引导党员干部真正把服务承诺落到实处。四是完善村务监督委员会职责职能。积极推动村务监督委员会的工作创新，不断规范村务监督委员会的工作机制和流程。建立和完善工作例会制度、月报制度、工作台帐制度、规范考评制度等。充分发挥村务监督委员会在村级组织建设、管理制度、“两委”廉勤与村级财务、村级重大事项与党务、村务公开、完善工作机制等方面的监督职能，实行村级民主监督规范化、制度化、科学化。endprint