当前预防职务犯罪的对策建议

唐梦菲

【摘 要】职务犯罪是腐败现象最突出的表现。近年来，我国在打击贪污、贿赂等职务犯罪上，可谓重拳出击，战果辉煌。然而，大量的事实却证明，案件是越查越多，官员是越抓越大，折射出我国当前职务犯罪的上升势头尚未得到有效的遏制。

【关键词】职务犯罪；对策；建议

我国现阶段，预防职务犯罪的重点，应该放在遏制利用公共权力换取金钱财富这一突出的腐败现象上。对职务犯罪行为，必须从切断“财源”入手，把着力点放在权力制约、资金监控、行为规范和严格管理等关键部位和环节上，运用经济的、行政的、纪律的手段进行综合治理。

一、加快改革进程，不断铲除滋生职务犯罪的土壤

目前我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，诸多社会矛盾相互交织。事实证明，新旧体制转换的持续时间越长，为扫除职务犯罪危害所付出的代价也越大。为此，我们的各项改革措施，既要做到稳妥有序，又要有紧迫感，应适当加快改革进程，及时堵塞漏洞.不断铲除滋生职务犯罪的土壤。

（一）加快政府机构改革进程。根据精简、统一、效能的原则，加快政府机构改革，转变政府职能，建立辦事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，尽快实现政府作为宏观经济的调控者、公共物品的提供者、外在效应（负的）消除者、收入和财产分配的调节者、市场秩序维护者的合理定位。通过合理限制政府对经济的过多干预，明确政府干预市场的范围、内容和力度，还资源配置于市场，缩小公共权力被滥用的空间；通过精简机构，实现政事分开，重新核编定员，进一步规范事业单位的各种收费行为，杜绝靠罚没收入和预算外资金开支的现象；通过理顺权力运行机制，完善从政行为规范，建立完备的依法行政保障体系，使业务工作的各个环节既能解决质量、效益和效率问题，又符合廉政建设的需要。

（二）深化经济体制改革。职务犯罪的滋生蔓延，固然与公职人员的思想道德素质有关，但主要的根源还在于市场经济转型期的制度不完善而造成的空挡、漏洞，为公职人员犯罪提供了可能条件。因此，必须加快经济体制改革步伐。以国企改革为中心环节，通过建立“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的现代企业制度，理顺产权关系，使企业成为权、责、利分明的相互独立的市场经营主体。产权关系的理顺可以从根本上消除权力与经济的相互渗透、相互转化现象，减少国家对企业的行政干预，防止国家公职人员凭借职权捞取个人好处，获取私利。同时，要进一步明确股东代表大会、董事会、监事会的职责分工，强化企业内部的自我约束机制，有效防止企业负责人失职渎职问题；建立和完善有效的利益捆绑机制，全面实行国企领导人员年薪制、股份期权制，降低企业经营者利用手中权力牟利的欲望和实现机会。

（三）大力培育社会中介组织。中介组织是介于政府与社会间独立行使职能的公正性组织。大力培育中介组织，有利于割断公共权力与财富相交换的联系，起到“防火墙”的作用。针对我国目前中介组织行政化趋向严重，地位不明确或定位不准等问题，应着重抓好三个环节的工作：一是要支持中介组织的发展。政府在机构改革时，要尽快实现政府“让位”，把原由政府负责的诸如行业监督、协调、审计、咨询服务的一些技术性、辅助性和服务性的职能分离出来，放手让中介组织去做，为其生存和发展创造良好的宏观环境。二是要规范管理。运用法律手段明确中介组织的性质、职能、运营宗旨、服务内容和经营形式等；严格中介组织的登记和收费管理，探索适合市场经济的中介组织管理体制，促进中介组织健康有序的发展。三是要提高从业人员素质。要加强从业人员的培训和教育，提高从业人员的素质和职业眉德水平。强化从业人员的资格审查，定期考核工作，保证中介服务的高水平、高质量。

二、加强监督瞥理，及时遏制职务犯罪行为的发生

从源头上预防和治理职务犯罪还要加强日常的监督，及时发现部门单位和个人在经济上出现的问题，促其改正，也有利于有关部门规范管理，堵塞漏洞。

（一）做好经济责任审计工作。近年来，我国的经济责任审计工作力度逐加大，有的地方巳将离任审计工作延伸到乡镇，有效防止了公共权力被滥用的问题。今后要进一步加大离任中审计工作力度。要把对各级工会组织财务的审计作为重点，防止一些单位通过工会帐目，假借为职工谋福利等名义搞违法活动。同时，要重视和充分运用经济责任审计的成果，将审计机关提交的领导干部和企业领导人员任期经济责任审计结果作为干部选拔任用的重要依据。各级纪检、监察机关和司法机关应注意从审计中发现案件线索，及时查处。

（二）全面推行会计委派制。当前有些地方主要做法是向国有资产投资公司或资产一体化公司、承担政府重大投资项目的业主公司和使用财政性资金数额较大或财政政策性补贴较多的单位、企业委派财务总监。该种做法寓监督于日常经道多元化，存在较严重的少报、瞒报的问题，该项工作需要进一步完善和落实。实行家庭财产登记申报的对象，不应局限于什么级别以上的领导干部，各部门单位的主要领导和腐败易发部的中层干部的家庭财产也要实行登记申报。由各级纪检监察机关和组织部门负责具体组织实施，登记后分家庭建立台帐。如纪检监察机关和组织部门环疑其财产登记申报不实，可对其进厅核查。endprint