高校学生突发事件应急管理的问题及对策分析

刘畅

【摘 要】随着高校学生突发事件的不断增多，影响不断扩大，高校制定完善的突发事件应急管理机制已迫在眉睫。高校学生突发事件应急管理作为和谐校园建设的重要组成部分已经成为大学生思想政治教育工作的重要内容。本文结合学生工作实践中的真实案例，分析了高校学生突发事件应急管理中存在的问题，提出了处理突发事件的一些应对措施，以期进一步提升预防和处置高校学生突发事件的能力和水平。

【关键词】高校学生；突发事件；应急管理；非法传销

一、突发事件的概念

突发事件是指在人们没有任何思想准备或无法预知的情况下突然发生的灾害性事件，主要是指突然发生，造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，对公共应急、社会稳定、国家政权有重大影响，必须迅速做出决断，并需要付出沉重代价才能摆脱困境的一系列公共事件或状态。《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件的界定是“突然发生，造成或者可能造成严重社会伤害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。

二、高校学生突发事件的概念

高校学生突发事件是指由于自然的、人为的或社会政治的原因引发的，在高校内部忽然发生的，大学生起主导作用的，不以高校管理者的意志为转移的，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。高校学生突发事件具有突发性、多样性、危害性和紧迫性的特点。由于高校是学生大量聚集的场所，一旦发生突发事件，就会影响学校正常的教学和生活秩序。如果不及时处置，事件的负面影响就会进一步扩大。

三、高校学生突发事件应急管理的内涵

高校学生突发事件应急管理，是指在发生校园突发事件时，高校管理者通过建立相关的应急管理机制，通过采取一系列相应的应急措施，减轻或消除突发事件对师生造成的危害，恢复学校正常的教学和生活秩序，维护学校和社会的稳定。高校学生突发事件应急管理要以防范、化解突发事件为出发点，把矛盾化解在萌芽状态，减少突发事件对学生的人身财产造成侵害，促进高校和谐健康发展。

四、高校学生突发事件应急管理处理案例：大学生误入非法传销组织事件

王某（化名），男，22岁，为学校2012级的学生，该同学于2015年4月14日以“家中有急事”为由向班主任老师请假两天，履行完学院规定的请假程序后离校。王某未在销假时间段内返校上课，班主任联系家长核实情况，该同学并未返回老家，且手机处关机状态、QQ处于离线状态。学院立即联系家长，并于4月24日协助王某家长在派出所报案。4月25日将相关情况登记备案报学校保卫处、学生处和学院领导，经调取王某银行卡信息发现该卡在某市有取款情况。

5月11日上午9时许，学校保卫处接到派出所电话称在某市发现两名疑似王某的人，该信息得到保卫处、学生处和学院的重视，并安排校园110勤务大队、学生处、学院相关负责人成立王某事件处理工作小组，在征得相关领导同意的情况下，陪同王某父母于5月11日下午共同赶往某市。

5月12日中午12点，工作组一行到达某市。因考虑到家长的焦急情绪，工作组一行直接赶赴某市公安局，下午2点，在与当地派出所办案人员交谈中发现，当地并未发现11日上午电话中所称“发现两个疑似王某的人员”的情况，在家长和各位老师的一致恳求中，警员调取并播放了“王某的取款视频”。经家长确认，取款并非王某本人。笔录完成后，王某父亲对他们前期在某市私下调查发现的情况进行了介绍，并恳请当地公安机关使用技术侦查手段对王某和与其QQ聊天的网名为“多情女子”覃某的手机、QQ進行定位。办案民警称该案件达不到使用刑侦技术的条件，并建议我们私下调查了解情况，并及时与他们保持信息沟通。

5月12日下午学校所在地派出所派出两位警官于5月13日中午12点到达某市与工作组汇合。两位警官表示将全力配合当地公安机关找寻王某。下午2点，两位警官与当地警官进行了交流，并对昨日王某父母提出的使用技侦手段、调取银行取款监控等建议做了回应。下午4点半，经王某父母确认，4月15日在某市ATM机取款1500元的取款人为王某本人。因确认到王某本人，家长情绪略微轻松，但仍建议使用技侦手段确定王某的大概位置。

5月18日上午10时，某市公安局对某市某村非法传销窝点进行打击。在打击过程中，工作组建议对四川籍的非法传销人员进行重点询问，在所打击的三个传销窝点中有五名四川籍人员，明确告知本次打击的目的是找到王某后，他们也向各自的上线询问了解该团伙是否有王某这个人，经过三个多小时的等待，终于有人表示将在半小时以内将王某送到指定地点，随后工作组及随行警察前往指定地点。13：45左右，王某独自一人来到指定地点，与工作组汇合。警察随即在宾馆房间对王某进行调查了解，王某表示在某市期间，手机卡被传销人员没收，无法及时与家人联系，没有受到殴打、人身自由没有被非法控制等情况。王某对未返校的理由解释为因被骗走四万元钱，感觉对不起父母，想尽快挣得四万元钱再返校。两位学校老师以“斯德哥尔摩综合症”的相关表现对王某进行安抚，力争帮助他尽快走出心理误区。通过两个小时的安抚，王某及其父母情绪逐渐稳定并表示将立即返回学校。

五、高校学生突发事件应急管理中存在的问题

（一）缺乏完善的高校学生突发事件应急管理机制

高校应对学生突发事件的应急管理机制不够完善，没有形成成熟的突发事件处理体系。许多高校都是在学生突发事件发生之后，才临时组建相关工作小组进行突发事件的处理，而临时组建的突发事件应急管理小组针对性不强，不具有普遍性和长期性，不能连续总结积累突发事件应急处置工作的经验，进而不能在高校中构建具有长效机制的应急管理系统。如果下次再发生类似的突发事件，则不能及时妥善地得到解决，甚至可能造成更大的影响。此外，由于突发事件的特殊性，往往需要高校各个职能部门之间相互配合，共同防范、化解突发事件，但是由于没有完善的高校学生突发事件应急管理机制，使得高校各个职能部门不能很好地在学生突发事件之前做好防控工作。endprint

（二）缺乏系统的高校学生突发事件培训教育机制

高校学生普遍存在对突发事件的防范意识较差，对突发事件的应急意识淡薄的问题，因此建立科学合理的突发事件培训教育机制就显得尤为重要。很多高校都是在突发事件发生之后对学生采用事后教育的形式，然而事后后悔不如事先预防，要充分认识到事先预防的重要性，变被动为主动，事先对学生进行突发事件应急处理的培训与教育，才能激起学生对突发事件的防范意识和应急意识。在高校的日常生活中，很多突发事件都是可以通过教育或者监控预防的。例如宿舍安全问题、后勤的服务，学生的心理担忧，课堂教学等等。还有高校在突发事件应急管理过程中也存在学校各个职能部门无法做到相互配合的情况，因此也需要对相关的职能部门进行培训与教育，建立科学合理的培训教育机制，才能对高校学生突发事件进行协作处理。

（三）缺乏完整的高校学生突发事件法律法规体系

高校学生突发事件应急管理缺乏法律法规的规范。目前，针对高校突发事件应急管理的相关法律不完全统一，并且内容简单。主要有：《中华人民共和国紧急状态法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《食物中毒事故处理办法》、《学生伤害事故处理办法》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂停处理办法》等，这些法律法规，虽然数量不少，但是并不能形成完整的高校学生突发事件法律体系。另外，有些高校可能制定了关于学生突发事件的安全教育和管理规定等，但是缺乏法律法规支持，在可操作性方面也有所欠缺。因此，有些时候在处理突发事件的问题，会受到一定的影响。

六、完善高校学生突发事件应急管理的对策

（一）建立健全高校学生突发事件应急管理机制

高校在应对学生突发事件时，首先要有应急预案。及时有效的应急预案对于高校管理者处理突发事件具有指导性作用，避免决策时的茫然失措，有利于高校管理者提高对突发事件的应对能力。其次，要建立预警机制。预警机制是妥善处置突发事件的基础。发生校园突发事件后，要及时向学校有关部门发出预警信息，努力把突发事件造成的影响扼杀在萌芽状态，防止事态的进一步恶化。再次，要建立协调机制。要做好突发事件的校内协调工作，使各职能部门相互配合，共同处理突发事件。有些突发事件还需要做好校外协调工作，与公安机关、消防部门、交警部门、医院等进行联系和沟通，充分利用相关的社会资源。最后，特别要做好排查安全隐患的工作。校园突发事件往往都是先存着安全隐患，进而演变为安全事故，因此要做好排查安全隐患的相关工作，将有可能酿成的突发事件遏制在萌芽状态。

（二）培养高校师生安全意识，提高突发事件防范能力

高校可以通过宣传教育的方法，培养师生的安全意识，提高他们防范突发事件的能力。可以通过开展“安全教育主题活动”，或者观看安全教育展览和宣传片，素质能力拓展训练等方式，将安全教育的内容寓于文化娱乐活动中，融思想性、知识性、娱乐性于一体，让老师和学生在丰富多彩的活动中受到感染，学到知识，自觉增强安全意识，提高自防自救能力。此外，高校要充分重视并发挥思想政治教育在高校学生突发事件应急管理中的作用，发挥思想政治教育的导向功能，有效应对处置校园突发事件。高校思想政治教育工作者通过网络技术的应用，组织学生们开展更多、更丰富的交流活动，与学生们进行沟通，掌握学生群体的思想状态，引导学生树立正确的思想观念，培养良好的心理健康素质。

（三）完善高校学生突发事件应急管理规章制度

高校要建立学生突发事件应急管理的切实可行的规章制度。只有建了制度，立了规矩，应急管理才能依章办事，学校才好检查督促。高校要合理预见可能发生突发事件的风险，有针对性地建立各项安全制度，落实相关安全责任人的工作。目前，我国部分高校结合自身实际制定了相关的管理规定。例如制定了《学生违纪处分程序若干规定（试行）》、《学生安全教育及管理规定（试行）》、《校园治安秩序管理规定》等。在“依法治校、依法治教”方面，有的高校成立“法制办公室”，聘请专业律师为学校文件以及校纪、校规等进行审查和把关，对学校出台的不合法文件实行一票否决，类似做法是很有新意和借鉴价值的。

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