关于检察机关推进公益诉讼的几点思考

李培

丽水是浙江乃至华东地区最重要的生态屏障，素有“中国生态第一市”的美誉。生态是丽水最为靓丽的底色，也是最为宝贵的资源。中央、省、市各级领导对丽水的生态环境都十分关注，先后作出了一系列的重要指示。习近平总书记在浙江工作期间，曾先后8次深入丽水大地，每次都十分强调生态文明建设。

近年来，丽水市检察机关紧紧围绕省委、市委对丽水发展的目标定位，立足检察职能，深入践行绿色司法，大力推进生态检察，切实担当起保护丽水生态环境的第一责任。尤其是今年7月全国人大常委会通过修改民事诉讼法和刑事诉讼法赋予检察机关提起公益诉讼的职能后，两级院在省院的正确领导和有力指导下，深度谋划，积极有为，把公益诉讼工作作为深化生态检察的重要抓手，为“大花园”建设提供有力的司法保障。

一、丽水公益诉讼起步

早起21世纪初期，丽水检察机关就开始了对公益诉讼的探索。当时，不少地方国有资产流失现象不同程度地存在，而对国有资产负有管理和保护责任的部门或机构怠于行使监管职权的现象也存在。针对这种情况，丽水市检察机关在浙江省检察院的支持下，在2003年起开展督促起诉的试点工作，为保护国有资产开辟了一条切实可行的法律救济途径。2003年至2007年，丽水市检察机关民行检察部门共办理督促起诉案件302起，挽回国有资产5.5亿元。其中2007年就办理督促起诉案件137起，挽回损失4.8亿元。2008年2月18日，在广东省中山市召开的全国检察机关贯彻民事诉讼法座谈会上，丽水市检察院介绍了该市民行检察部门以督促起诉形式督促国有资产管理者和经营者提起民事诉讼保护国有资产的做法，得到了与会人员的肯定。正是由于丽水检察机关存在丰富的督促起诉实践经验，工作中也积淀了很多传统的好思路好举措好做法，这为公益诉讼顺利开展打下了扎实的基础。

二、全面貫彻落实

今年6月1日，中国检察学研究会民事行政检察专业委员会第六届年会在绍兴市召开，最高检副检察长张雪樵在会上强调，“检察机关要树立问题导向意识，乘势而上，积极推动检察机关提起公益诉讼制度全面落实”。省院王祺国副检察长也对公益诉讼工作进行了重要部署。会后，市院民行处在第一时间向市院分管检察长、检察长作了汇报，过孟超检察长听取汇报后对民行部门提出了明确要求，指出全市民行部门要迅速认真组织学习绍兴会议精神，增强工作敏锐性，弘扬敢为人先的丽检精神，在之前开展的督促起诉工作基础上，先人一步，快人一拍，积极部署开展公益诉讼前期工作，为全市公益诉讼工作赢得了先机。

几点思考：

1.加强组织领导通过组织院领导、内设机构负责人、民行部门全体干警收听收看最高检曹建明检察长在全国检察机关全面开展公益诉讼工作电视电话会议上的讲话、学习省院有关文件、召开全市检察长会议等形式，引导广大检察人员从全局和战略的高度，深刻认识建立检察机关提起公益诉讼制度的重大意义，切实增强政治责任感和历史使命感。另一方面，引导广大干警深刻领会公益诉讼对于践行总书记对丽水的重要嘱托、把握省委赋予丽水“培育新引擎，建设大花园”的新定位新使命、实现市委提出的勇当绿色发展的探路者和模范生的奋斗目标的重要实践价值，切实增强推进公益诉讼工作的思想自觉和行动自觉。

2.加强沟通汇报。公益诉讼作为一项系统性工程，离不开党委领导、人大监督、政府和社会各界的理解支持。公益诉讼制度正式实施之后，市检察院第一时间就公益诉讼工作相关情况向市四套班子和政法委主要领导作了专题汇报，市委书记史济锡和市长朱晨分别作出批示，为推进该项工作提供了有力支持。各基层院也都及时向当地四套班子和政法委主要领导汇报，争取支持。如龙泉市院于7月13日，就公益诉讼工作向龙泉市人大常委会主任办公会议作了专题汇报，该项工作得到了市人大常委会主任的高度评价和充分肯定。

3.营造良好外部环境。在开展公益诉讼工作的同时，全市检察机关严格按照高检院、省院的要求，充分利用“两微一端”、新闻媒体，突出宣传习近平总书记重要指示和中央重大决策部署，突出宣传法律修改的重要意义和主要内容，突出宣传工作中的经验做法和典型案例，扩大公益诉讼工作影响力和知晓度，为公益诉讼开展营造良好的外部环境。

公益诉讼工作能否开好局，案件线索是关键。为此，全市两级院迅速行动起来，多措并举，攻坚克难，拉网式摸排公益诉讼案件线索，着力破解案源缺乏的瓶颈。一是挖掘内部资源。建立起民行部门同侦监、公诉、控申、基层检察室等业务部门线索互移、信息互通、案件协查、结果反馈的联动机制。充分利用基层检察室“老百姓家门口的检察院”的优势，把摸排发现公益诉讼线索作为基层检察室一项重要职责。二是拓展外协空间。加强与国土、水利、环保、林业等行政执法部门沟通联系，健全“两法”衔接机制，借助“两法”信息平台发现线索。通过健全人大代表、政协委员、人民监督员常态化联络机制、构建新型检律关系等方式，拓宽线索发现渠道。三是关注社会热点。群众反映的热点难点问题，就是公益诉讼工作的重点。全市检察机关始终保持对社会舆论和新闻媒体报道的高度关注，从人民群众反映的突出问题中发掘案件线索。endprint