城镇化发展视域下新型职业农民的创业培训

唐金权

【摘 要】为了实现我国农业由粗放型向集约型转变，必须大力发展新型职业农民创业培训，培养农民热爱土地的情感、农业科技知识和经营管理能力，使农民成为农业现代化与城镇化发展的智力支持和持续动力。加强城镇化发展视域下的新型职业农民创业培训，帮助农民有效地利用农业资源进行创业，这是促进新型城镇化发展和推动农村经济社会协调发展的迫切需要。

【关键词】城镇化；新型职业农民；创业培训

【中图分类号】G725 【文献标识码】A 【文章编号】10018794（2017）09005604

随着城镇化的持续发展，我国的农业发展和粮食安全面临着严峻的挑战。推进城镇化发展，提高我国城镇化发展的质量和水平，是目前我国经济社会发展的重点和难点问题。城镇化使农民从土地上解放出来并赢得更多的发展机会，农村劳动力迅速向城镇第二三产业转移，成为城镇建设的一支主力军。据统计，2015年我国城镇常住人口77 116万人，比2014年增加2 200万人，农村常住人口60 346万人，减少1 520万人。[1]城镇化的发展，对于农村劳动力的科学文化水平、农业技术技能和思想道德水平提出了更高的要求。

目前，我国农村产业结构还不够合理，传统的粗放型发展方式难以继续。随着城镇化进程加快，农村劳动力大量进入城镇，农村人口老龄化问题越来越严重，农村人口的整体素质相对偏低，广大农村出现青壮年劳动力短缺、土地无人耕种的困境，对我国农业发展和粮食安全非常不利，制约着我国城镇化和农业现代化的发展进程。谁来进行农业生产和经营的问题显得日益突出。

要实现农业由传统到现代转变，必须充分激发农民的创业热情，推动农民创业发展，必须高度重视城镇化发展视域下的新型职业农民创业培训问题。新型职业农民，是指具有一定的科学文化素质、农业技术技能和农业市场经营管理能力的农业人员。党和国家历来重视“三农”问题，将培养具有较强的市场经济意识、会经营管理、有文化有技术的新型职业农民作为解决我国“三农”问题的新思路。2010年，中央一号文件明确提出：“努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。”[2]2012年，中央一号文件第一次提出培育新型职业农民的问题：“大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。”[3]2015年11月，《中共中央关于制定國民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也明确提出要培养新型职业农民。

近年来，我国农村返乡创业的人数越来越多，农民工返乡创业人数累计已超过450万，大学毕业生返乡创业比例达1%。到2015年底，农民共创办中小微农业企业2 505万个，农产品加工企业40多万家、休闲农业经营主体27万家、农业新型经营主体250万家，农村创业的热潮正在逐步形成。[4]但是，我国农民创业培训还不适应城镇化发展的需要。因此，深入研究城镇化发展视域下的新型职业农民创业培训，积极探索城镇化发展视域下新型职业农民创业培训的路径，是需要我们深入研究的重要课题。

为了实现我国农业由粗放型向集约型转变，必须大力发展新型职业农民创业培训，培养农民热爱土地的情感、农业科技知识和经营管理能力，使农民成为农业现代化与城镇化发展的智力支持和持续动力。加强城镇化发展视域下的新型职业农民创业培训，帮助农民有效地利用农业资源进行创业，这是促进新型城镇化发展和推动农村经济社会协调发展的迫切需要。

一、城镇化发展视域下新型职业农民创业培训的现实困难 随着对新型职业农民的认识不断深化，新型职业农民创业培训已经取得重大进展，但在培训中仍然存在培训内容不实用、培训经费不足、高素质的培训师资缺乏等现实困难，与城镇化发展的要求还存在着较大的差距：

长期以来，农村培训机构的资金投入严重匮乏，培训机构基础设施简陋，创业实训基地条件较差，难以完全满足农民参加创业培训的愿望，因而导致农民培训的规模较小，严重制约了农民创业培训工作的顺利开展。农民创业培训的课程设置、教材建设和课程内容滞后于城镇化发展的实际需要，一些最新的农业实用技术得不到及时学习，培训内容中创业理论较多实践较少。培训内容与当地农村发展的实际情况和农民的实际需求不相匹配，很少深入农村实地感受农业的发展，缺乏针对性与实用性，导致创业培训的实际效果不理想。农民对创业培训的质量不太认可，影响了农民参加创业培训的积极性，同时也制约了农民创业素质和创业能力的提高。

目前，我国农业资源使用效率较低，农村环境污染问题还很严重，农村创业环境还不完善，农村第二三产业的辐射带动能力不强，导致适合农民创业的项目和机会并不是很多。大量文化素质较高的农村青壮年劳动力进入城镇就业，导致农村青壮年劳动力资源枯竭，大量农村土地荒废。农村留守劳动力很多是老人和妇女，他们年龄偏大，文化程度较低，技术技能较为单一，经营管理能力不强，自身的综合素质不高，只能从事传统农业耕作。大量农村留守劳动力面对激烈竞争的市场经济时无所适从，制约了农民主动创业能力的发挥。

受农村传统保守思想和小农意识的禁锢，农民普遍缺乏创业观念和创业能力，缺乏奋发进取的创业打拼精神，缺乏长远的创业规划。由于农民的文化教育水平和技术技能水平不高，习惯于传统农业生产的方式，加之资金积累不够，制约农村创业活力的激发。即使有些农民具有创业意向，也缺乏创业风险意识，不能正确分析市场行情信息，无法产出适销对路的农产品，在农业市场竞争中处于弱势。部分农民急功近利，认为外出打工挣钱较快，不愿花费时间和精力去自主创业，对参加农民创业培训缺乏主动性和积极性。部分有创业意愿的农民因缺乏创业技能、经验和资金，他们一方面期望创业成功；另一方面又缺乏对创业的理性认识和明确目标，无法找准创业方向和创业项目。endprint

农民创业培训缺乏足够的资金投入，致使农民创业培训的办学条件较差、基础设施落后，对农业创业培训机构的办学积极性造成负面影响。现有的农民创业培训项目较为分散，低水平的重复培训较多，而高层次的创业培训不够。农民创业培训的教师的自身素质和业务水平有限，知识更新不够，教学管理水平较低，缺乏教学经验，授课内容和教学方法不符合城镇化发展的要求。

媒体对新型职业农民创业的宣传还较为欠缺，使农民从身边的农民创业典型人物和农村创业故事中受到的激励作用不大，鼓励农民创业的社会氛围还没有完全形成。

二、城镇化发展视域下新型职业农民创业培训的路径选择 如何根据城镇化发展的要求和农民创业的需求，留住一批青壮年农民从事农业，吸引农民工返乡创业，解决现代农业发展后继乏人的瓶颈问题是摆在我们面前的重要课题。新型职业农民培训正在成为农村劳动力资源培育的主要途径。探索激发农民创业的新思路，改善农民的知识结构和能力结构，增强农民创业发展的能力，全面汇入大众创业、万众创新的热潮，使新型职业农民成为发展现代农业的带头人。

“据国务院发展研究中心课题组2007年对分布在100个县301个调查村的调查，在外务工成为技术、管理人员和‘小老板的有18 355人，平均每个村有66人，占外出农民工的11.4%。回乡农民工创办的一些劳动密集、技术要求不高的企业，吸收了既难以外出务工，也在当地缺乏非农就业机会的农民就业，为他们提供了低门槛、灵活多样的就业机会。”[5]“鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等合作建立营销渠道，合作打造特色品牌，合作分散市场风险。”[6]转变农村传统发展方式，挖掘新型职业农民创业的潜力，助推大众创业、万众创新，营造良好的农民创业环境，提高农民科学文化素质和生产经营技能，培养新型职业农民，为现代农业的发展提供人才保证和智力支持。

1规范农民创业培训机构的发展

要对农民创业培训机构加强规范化管理，将创业培训纳入农民培训的整体工作中去，重点培养一批生产技能型、经营管理型和市场营销型的新型职业农民，为推动农村社会和谐稳定提供重要的支撑作用。按照培训的相关标准开展创业培训。依托农业科研院所、农业企业、农业技术推广机构和农业广播电视学校，开展不同层次的新型职业农民培训，构建新型职业农民培训体系，提升培训机构的办学和服务水平。与推进新型城镇化发展密切结合，了解农民创业过程中的困难和需求，了解农民创业的基本数据、主要特点和发展趋势，了解农民的年龄构成和文化程度，为新型职业农民培训奠定坚实的基础。通过新型职业农民创业培训，使他们进一步增强创业意识和经营管理能力，促进农村第一、二、三产业的发展，使新型职业农民真正成为大众创业、万众创新的主力，带动农民创业致富。

2加强农民创业培训的师资建設

确立新型职业农民培训教师的职业准入的资格和标准，建立培训教师的资格证书制度。加强教师的培训，不断完善教师的知识结构，提升教师的师资水平和业务能力，提高农民对创业培训教师工作的满意度。鼓励涉农大学和高职高专毕业生到农村从事农民创业培训活动，让一批具有扎实理论基础、丰富实践经验的农民企业家、职业经理人、电商辅导员和天使投资人担任农民创业导师，优化农民创业培训教师的师资结构，提高教师的创业指导水平。遴选一批农业企业和农民生产合作组织作为教师的实践基地，让教师深入农业生产的第一线，了解农村创业前沿的最新情况，并且将现代农业的新理论和新技术带到教学过程。同时，加强教师的考核与管理工作，增强教师的职业归属感和职业幸福感，提高教师从事农民创业培训工作的积极性。

3加强农民创业培训的实践，搭建农民创业的服务平台

组织农民到农村创业实践基地进行实习实训，进行创业前的实践训练。组织农民外出进行实地考察，听取发展现代农业经验介绍，感受发展较好地区农民的创业能力，了解农民创业的产业状况和市场前景，并写出结合自身感受的考察报告，提升农产品的品牌竞争力。同时，增加模拟创业实习模块，改进创业教学的模块设计。帮助有创业意愿的农民设置模拟创业项目，进行模拟创业训练，让农民体验创业的具体过程。

在调查分析农民创业的需求基础上，利用城乡闲置土地加强农民创业培训基础设施建设。在城市周边建设一批都市生态农业示范区，在乡村建设一批农村创业市场，组建一批农民创业孵化基地，构建多元化、多层次的农民创业的平台和载体。建设一批基础设施完善、服务功能齐全的农民工返乡创业园。“依托现有各类开发园区、农业产业园，盘活闲置厂房等存量资源，支持和引导地方整合发展一批重点面向初创期‘种子培育的返乡创业孵化基地、引导早中期创业企业集群发展的返乡创业园区，聚集创业要素，降低创业成本。”[7]选择一批乡镇企业、农村合作社、农贸市场和农产品加工企业作为农民创业见习实训基地，帮助农民积累农村创业经验。利用培训网络资源、远程教育服务平台，搭建农民的网上创业平台。支持农民发展电子商务，鼓励电信运营商、金融服务商和企业建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，为农民创业开辟新的途径。

4加强农民创业培训的课程开发，完善培训内容

编制农民创业培训的专项计划、课程大纲和授课标准，构建模块化的创业培训课程体系，开发体现新领域和新业态的农民创业培训课程。针对农民的需求特点，培训内容应当涉及农业创业市场分析、农业创业风险与项目选择、新型城镇化与新农村建设、农业创业知识与技能、农产品加工与营销、现代农业实用技术、农业经营管理知识、农民创业的优惠政策、网络信息收集和发布技能、电子商务操作运用等，要把农业发展动态和最新发展趋势传授给农民，拓宽他们的知识结构和创业能力，培养他们的创业激情和理性精神。

加强农民的职业道德的培训。随着农业生产的快速发展，农业生态环境失衡和农产品质量安全问题日益突出，新型职业农民如果不讲职业道德，将会导致环境污染、食品安全等严重的不良后果。因此，必须加强对新型职业农民的职业道德的培训，培训内容包括热爱农业生产经营、合理利用土地资源、保护农业生态环境、培育无公害农产品。同时，引导农民自觉遵守国家食品安全方面的法律法规，提高他们的生态环境保护意识和农产品质量安全意识。endprint

加強农民的创业设计的培训。在培训专家的指导下，尽量结合农民的自身爱好、个性特质和经济收入，帮助有创业愿望的农民量身打造创业项目。帮助学员符合市场需求的创业项目，对创业计划书进行指导和论证，使农民掌握创业设计的程序和步骤，切实提高农民创业水平。

加强农民创业市场意识、创业电商能力的培训。农民需要具备敏锐的市场意识，善于捕捉国内外市场信息，根据市场需求及时做出正确判断，了解农业产业发展趋势，准确掌握农业市场的运作规律，合理安排农产品生产与销售。农民通过接受创业培训，提升自己的知识文化储备、农业技术技能和经营管理能力，改变农民过时的创业观念，增强市场竞争和团队合作意识，了解国家对于农民创业的扶持政策，了解行业和市场信息，使农民懂得规避农业市场风险，正确认识和应对农业市场风险，应对农产品市场的异常波动和突发险情。

加强农民农业技术培训，提高农民创业的科技含量。结合现代农业生产的要求，加大现代农业科技、信息技术、生物技术等的培训，把现代农业技术信息等送到农民手中，引导农民科学创业。

另外，积极鼓励和支持农民获得学历证书、培训证书和农业专业技能证书，对取得相关资格证书的农民给予财政补贴、金融贷款等扶持政策和优惠政策。

5创新农民创业培训的教学模式和教学方法

农民参加创业培训有着强烈的创业欲望，带有很强的目的性和功利性。因此，要充分尊重农民的意愿诉求，考虑农民的学习特点，紧密结合当地农业生产特点，传授农民创业的新知识和新技能，强调创业知识和创业技能相结合。要充分发挥培训贴近农业、农村和农民的优势，把理论传授、实地调查、模拟创业、案例分析、小组讨论等方式紧密结合起来进行教学，调动学习兴趣和学习的积极性。在教学方法上，充分考虑农民创业培训的特点，采取进村办班、送教下乡、田间咨询等方式进行培训，专家现场示范和现场讲解问题，提供农业创业咨询服务。充分利用互联网信息平台，完善技术服务网站，推广“慕课”等创业培训新模式，对农民进行在线学习、咨询和答疑，做好农村创业信息服务工作，引导农民参与农村电子商务创业，对接市场需求，足不出村就能实现农产品的买卖，从而让更多的农民创业致富，让他们投身到大众创业、万众创新，为农村电子商务的发展提供强大的智力支持。

6宣传农民创业先进典型，推广农民创业经验

培训机构要坚持正确的价值导向，以农民喜闻乐见的形式，充分利用报刊、广播、电视、网络、微信等传媒做好农民创业培训工作的宣传，宣传农民创业的优惠政策，宣传学农民勇于创业的精神，宣传农民创业培训的经验和成绩。从农村实用人才、农村技术能手和大学生村官中树立一批有文化和懂管理的农民创业典型人物，总结推广他们在创办农村小微企业、发展特种养殖业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、特色工艺产业、农产品流通与电子商务等方面的创业实践，宣传他们的创业经验，发挥他们的辐射带动作用，激励更多农民走上创业之路。通过开展农村创业评优评先、农民创业论坛、农村创业示范企业评选、农村创业项目推介等活动，加大对农民创业的表彰和宣传的力度，提高农民的创业技能本领，调动全社会支持农民创业的积极性，营造农民创业的良好社会氛围。

【参考文献】

[1]国家统计局：2015年中国城镇化率为56.1%[DB/OL].新浪网，http：//finance.sina.com.cn/roll/20160119/docifxnqrkc6642982.shtml，20160119.

[2]中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2009年12月31日）[DB/OL].人民网，http：//politics.people.com.cn/GB/1026/10893985.html，20100201.

[3]2012年中央一号文件（全文）[DB/OL].中国网，http：//www.china.com.cn/policy/txt/201202/02/content_2452 8271_4.htm，20120202.

[4]近五年返乡创业人数增幅在两位数左右[DB/OL].半月谈网站，http：//www.banyuetan.org/chcontent/zx/yw/2016 623/200839.shtml，20160623.

[5]“中国农民工战略问题研究”课题组.中国农民工现状及其发展趋势总报告[J].改革，2009（2）：19.

[6][7]国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见[DB/OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/201506/21/c_127936579.htm，20150621.

Entrepreneurship Training of New Type Professional

Farmers Under the View of Urbanization Development

TANG Jinquan

（Guangdong Vocational College of Judicial Police， Guangzhou 510520， China）

【Abstract】In order to realize Chinese agriculture transfer from extensive to intensive， it must develop entrepreneurship training of new type professional farmers. It develops land love feeling， agricultural technology knowledge and management ability of farmers and makes farmers become intellectual support and continuous power of agricultural modernization and urbanization development. We should strengthen entrepreneurship training of new type professional farmers under the view of urbanization development to effectively help farmers to utilize agricultural resources for entrepreneurship. It is to promote new type urbanization development and coordinated development of rural economy and society.

【Key words】urbanization； new type professional farmers； entrepreneurship trainingendprint