县域经济发展中精准招商存在的问题及对策研究

王书芬

摘要：招商引资是提振一方经济的重要形式，面对国际国内经济复杂多变背景，精准招商是是提升区域经济核心竞争力、适应招商活动规律性的必然选择。文章对照精准招商新要求，对海门市招商引资面临的挑战和问题进行了剖析，并就在重塑战略、精细规划、培育队伍、夯实环境、完善制度等方面，给出加快实施精准招商的新思路。

关键词：招商；精准招商；产业结构

当前，国际经济形势复杂多变，经济复苏缓慢，我国经济转型向纵深推进，经济下行压力持续增大，国内外资本投资流量规模、地域布局、投资结构等正发生着巨大变化。实施精准招商，优化产业结构，实现地方经济中高速持续健康增长这一课题已成为大家共同关注的重大课题。

一、县域经济发展实施精准招商的意义

1.实施精准招商是提升区域经济核心竞争力的必由选择。简言之，区域经济核心竞争力有两大最基本的构成。第一，是一个地区长期集聚而形成的比较优势。比较优势强调的是一个地区的特色发展力。比较优势可以是天然禀赋的，也可以是后天集聚形成的。第二是一个地区产业创新和升级的竞争优势。竞争优势强调的是一个地区的内生创新力，这是该地区人们主动有意识努力的结果。竞争优势可以依托现有的经济发展要素，也可以借助更多的全新的经济发展要素。提升区域经济核心竞争力就是要最大限度地发挥一个地区的比较优势和竞争优势，招商引资（智）只有精准地放大做强这些优势，才能更有效地发挥区域经济核心竞争力。偏离或不利一个地区的比较优势和竞争优势的招商引资活动，往往是低效的不可持续的。

2. 实施精准招商是招商活动规律性的必由选择。各地创新招商理念，改进招商方式，招商活动更符合经济运行规律，从有商则招到选商选资，从偏重重大项目到产业化招商，从招商引资到招商引技、招商引智，招商引资进入产业链招商、差异化招商、精准化招商、个性化招商等多元招商并重的新时代，谁能把握住招商活动规律性的时代要求，谁就能站在经济发展的前沿不断前进。随着我国经济运行进入新常态和政府治理法治化进程的加速，地方政府比拼政策空间越来越小，同时，企业投资也越来越理性，更注重营商环境和服务配套，因此，那种一哄而上、同质化竞争的招商模式，已很难奏效。实施精准招商越来越紧迫。

3. 实施精准招商是生产要素流动新趋势的必由选择。随着我国经济转型升级的深入推进，当前一阶段，资本、人才、技术、信息等生产要素的流动又呈现新特点，一是行业之间、行业内加速重新布局。从制造业到服务业，从低端制造業到智能高端制造业，生产要素跨行、跨产品线的流动加大，这种要素流动的分流-集中-再分流的状态，充分显现出当前经济转型的特征。二是“靶心”式流动趋势明显。资金，人才等往往围绕产业链的上下游配套延伸，而进行抱团靶心流动。三是市场开发式流动强劲。创意、研发、推广式投资活动十分活跃。经济发展新常态下，招商引资必须审时度势，精准把握经济转型的时代脉搏，顺应生产要素流动需求的变化，更好的为地方经济发展注入新动力。

二、海门精准化招商现状及问题

海门精准招商引资取得过辉煌的业绩。当前招商引资又迈开新步伐，成绩来之不易。对照精准招商新要求，海门市招商引资局面有喜有忧。

1. 招商势头良好，同时精准招商战略的坚韧性不够。重大项目有新突破。海门市2011～2016年全市实施总投资超亿元项目超200个，2016年度已签约及在谈项目达189个。投资力度明显加大。2016年固定资产投资、工业投资分别预计完成613亿元、347亿元，分别是2011年的1.77倍、1.5倍。技术创新平台创建成效明显。目前全市有一家国家级科技孵化器、两家省级科技创新平台、一家省级科技创业园。外资到账成绩可喜。2016年海门市外资到账超3亿美元。同时，海门市精准招商战略还有诸多不足，一是认识不深入，对精准招商理念、路径、模式等方面的把握有时比较模糊。二是一些区镇产业定位摇摆多变，甚至还有不顾限制见商就招的现象。三是精准招商环节不全，有些没有定位招商对象，四处出击；有些没有招商地图，招商全局理念欠缺；有些对企业项目上下游产业链缺乏市场调研和规划研究；有些项目预评估草率，过分追求项目落地。因而，面对招商竞争白热化状况，时而发生马虎了事、落袋为安的倾向。精准招商战略的执行力不够坚韧。

2. 招商方式多样，同时精准招商自主方式尚未稳固。今年以来海门市委市政府领导带头外出招商，以小分队出击方式，多批次赴日、韩、美、加、东南亚、港澳台等地开展境外招商。招商职能部门每周定期在上海开展招商环境推介。今年首次组织韩商专场招商活动。各区镇专题招商活动自主进行，以上海为主，托转到北、广、深等大城市，驻点招商活动也踊跃积极。然而，全市专业招商还没形成一盘棋，主要还是各招各的商，招商活动主题专业性也不够。受邀客商项目决策性人物比例不高。委托招商开始起步，我市已经与美、德、意等国相关公司签订委托招商协议，离形成稳固的精准招商方式尚有较长的路要走。

3. 招商力量整合有力，同时招商队伍专业性参差不齐。2016年年初，市委市政府成立全市招商引资办公室，组建了由212名人员组成专职招商队伍，进行驻点城市招商，全市招商力量得到有力整合。2016年专职招商人员提供的项目信息超过200条。但是，海门市较多专职招商人员专业化水平还不高，对经济工作不在行，对项目分析能力较低，招商信息的评估筛选本领偏弱。

4. 精准招商取得初步成效，同时精准招商业绩考核体系有较大提升空间。2011～2016年，海门市共竣工超千万元项目近千个， 2016年开工超亿元项目127个。招商重工、冠达尔钢构、宝钢精密钢丝、中远重工、嘉丰化学、现代制药、当升科技、燕达重工、海隆重机等一大批重大项目逐渐进入产出期。预计2016年这些新招商项目实现应税销售收入超200亿元，对全市经济的推动作用明显。同时，对招商绩效评价还存在重账面轻过程、重落地轻跟踪、重完成指标轻项目质量等现象，特别是，对招商成效的考核欠全面、欠长远，精准招商业绩考核体系还应大力完善加强。endprint

三、加快实施精准招商优化产业结构的建议

地方政府应在重塑战略、精细规划、培育队伍、夯实环境、完善制度等方面，加快实施精准招商。

1. 重塑精准招商战略，打好精准招商翻身仗。一切没有战略指导或者战略模糊的招商不能最终获胜，制定精准招商战略迫在眉睫。应深入研究精准招商面临的国际国内经济发展环境，特别是要密切关注资本流动新趋势，准确把握精准招商基本特征以及基本要求，吃透地方经济社会发展规划以及路线图，制定科学系统的精准招商战略。精准招商战略，可分成产业规划战略、招商营销战略、招商绩效战略、招商环境战略、招商布局战略、招商流程战略以及队伍建设、制度建设等几个部分，特别要充分体现精准招商的特质要求，在试行基础上不断丰富完善，坚韧不拔，久久为功，把“招商第一、项目为王”的工作方针和工作主线落地生根，快出成效。应组织学习当今世界最先进的招商引资理论，结合本地实际，将丰富的招商原理以及作业文化根植于心、化之于行。

2. 进一步精细产业规划和产业发展定位，为精准招商奠定科学持续的产业指南。应加紧编制地方主导产业、支柱行业详细规划，分步实施，努力拓宽产业规划的覆盖面。要进一步制定现代产业体系分项培育发展方案，勾画现代产业集聚的路径，完善发展现代产业链指导性意见。各园区乡镇也要努力细化产业规划，可以从产业基础好、产业前景广的较成熟的园区乡镇先着手，提升市級层面和园区乡镇层面相呼应的全产业发展规划。在此基础上，地方精准招商就可以进一步做到规划产业化、产业项目化，招商目录和招商地图就更具有法定性和科学性，就可以进一步形成以产业招商和委托招商为主要方式的精准招商局面。

3. 大力加强专业招商队伍建设，着力培养商界招商队伍。精准招商最终要依靠专业的招商人员去完成。这支专业招商队伍可由三部分组成，第一部分是一线驻点专业招商人员，这是专业招商队伍的主干；第二部分是专业服务人员，要从项目的预评估、审批、土地、环评、消防、注册直至开工建设等各个环节跟踪服务，这是专业招商队伍的保障。要从物色组织商家对象、项目信息收集、分析、筛选、洽谈、对接决策人、签约意向、投资决策等环节进行专业化运行。第三部分是招商引资管理人员，要制定产业目录和招商指南，协调组织各类专业招商活动，选定招商方式，协调委托协议的签订，进行招商信息甄别与派送，建好项目信息档案，实施全局性的招商引资考评奖惩。尤其是要对项目投产后进行跟踪管理，组织进行项目社会贡献情况的评价工作等，这是专业招商队伍的统领。应加强对这三支专业招商队伍的各类培训，不断提高他们的专业素质，业务工作能力和管理水平，应给予他们必要的政治、经济待遇。除了上述三支专业招商队伍以外，还有一支商界招商力量应迅速作为政府招商工作的重点对象。商界招商力量可以由企业家队伍、行业商会和行业领军人物等组成。以商招商、以会招商是精准招商最有效的途经之一，精准招商本质是由企业家决策并实施的。应进一步总结经验，更好深入到企业中去，充分了解企业及其客户的状况，鼓励、支持企业家进一步投资产业。商界精英有信息、有技术、有资金、有市场、有渠道，有着超一般的招商能力，特别是知名企业家、技术领军人物等商界精英，往往有着一呼百应的招商能力。商界精英招商不乏成功案例，大力组织地区商界招商队伍是实施精准招商战略具有决定性的重大举措，期盼早日发力。

4. 全市发力，夯实区域经济发展要素，为精准招商打造美好环境。具备完善、发达的经济要素，是实施精准招商战略的必要环境。从发展区域经济来分析，现代化经济发展要素可以分为两大类，即一是基础要素，即自然环境、地理位置和人口状况等三种。二是高级要素即通讯基础设施、成熟可用的劳动力和创新能力等三种。从基础要素到高级要素客观性越来越弱，主观性越来越强，人们影响力也越来越大。如果基础性要素越是强大，高级要素更容易形成优势；相反，如果是基础性要素越是薄弱，则一个地区对高级要素的渴望就越迫切，高级经济发展要素很难从外部获取，需要自己进行投资创造。为此，我们一方面要大力改善基础要素，改善生产、生活环境，改善人口素质。另一个方面，要大力打造高级要素，建设现代发达的通讯网络、交通运输、金融服务、人力资源和技术创新等现代经济服务系统。特别是在人才工程和基础设施方面持续地加大投资，较好地位精准招商提供专业生产要素。

夯实经济发展要素涉及地方所有单位工作。实施精准招商，有局外单位，更没有局外人。实施精准招商，只有集全市之力，汇百万人民之智慧，才能打造好具有无限活力亲商、留商、安商、扶商的优良环境。

5. 加强制度建设，形成规范有序强劲有力的精准招商推进力量。今年以来，我市出台了《招商信息管理办法》《专职招商人员管理细则》等政策性制度，实施了月报、周报、日报以及定期督察等工作机制，招商引资制度建设迈上新台阶。应进一步完善精准化招商引资流程，规范引导招商行为。应进一步完善全市招商地图制度，促进形成全市专业招商一盘棋局面。应进一步完善项目预评估制度，牢牢把握项目质量关。应进一步完善招商绩效评估制度以及跟踪服务制度，对招商绩效长效性卓著的项目引进人员进行梯度奖励。精准招商的制度建设应随招商实践不断推进，适时推新，努力形成法治引领、科学导航、精准激励的精准招商管理新格局，强力助推“强富美高”新海门的新征程。

参考文献：

[1]张永军.如何认识精准招商的精准性[J].西部大开发，2016（04）.

[2]翁士增，翁登朝.湖州市吴兴区精准招商引资工作的现状与对策研究[J].中国市场，2016（02）.

（作者单位：中共海门市委党校）endprint