四川大力推行劳动保障监察“双随机一公开”模式

文/傅文涛 赖飞 图/江维

四川大力推行劳动保障监察“双随机一公开”模式

文/傅文涛 赖飞 图/江维

“劳动保障监察‘双随机一公开’监管模式，是行政执法手段方式的重大创新，是公开、公正、透明原则的具体化。”

▲ 省本级劳动保障监察“双随机一公开”抽签工作现场会召开

9月中旬，省劳动保障监察总队按照“双随机一公开”抽查工作年度安排，对省财政厅、省政府法制办、省人社厅机关服务中心、省法律援助中心等15家单位劳动用工和社会保险情况进行了专项检查。

检查中，省劳动保障监察总队副总队长吴海民介绍了“双随机一公开”的工作情况、今年的检查内容及相关法律、法规。受检单位汇报了本单位劳动用工和社会保险情况，提出了劳动用工工作中面临的问题，主办监察员对这些问题逐一进行了明确解答。省总工会法律工作部副部长何小舟受邀参加检查，并对工会如何维护职工合法权益发挥监督作用作了发言。省劳动保障监察总队总队长李德林则对被检查单位进一步落实好《劳动法》《劳动合同法》等法律、法规提出了具体要求，对做好下一步工作作了部署安排。

本次专项检查，正是四川大力推行劳动保障监察“双随机一公开”监管模式的缩影。

启动：明确提出“时间表”

2015年8月，国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发﹝2015﹞58号），要求在全国全面推行“双随机一公开”监管模式。

就在这一年的12月，四川省政府办公厅下发了《关于印发四川省推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（川办发﹝2015﹞100号），对全省全面推行“双随机一公开”作出明确规定，提出了贯彻落实国务院办公厅通知要求的“时间表”。

按照通知要求，省劳动保障监察总队在政风行风监督员和新闻媒体的现场监督下，首次开展了“双随机一公开”工作，从在省社保局参保的1143户用人单位中随机抽取60户用人单位作为2016年总队的主动检查对象，对其进行行政执法检查和法制宣传指导。

7月至9月，总队又以遵守劳动用工和社会保险法律法规情况和高温津贴发放情况为重点，联合省总工会对抽取单位进行了法规宣传、执法检查。

这一系列举措既维护了劳动者和用人单位的合法权益，又在实践中初步探索总结了一些成功经验和作法，取得了良好的社会反响。

推行：监管模式正式确立

今年，省人社厅要求在全省人社领域全面推行“双随机一公开”监管模式，努力“建设群众满意的人社公共服务体系”，推进窗口单位“标准化、信息化、便利化”和工作队伍能力建设，并研究出台了《四川省人力资源和社会保障领域“双随机一公开”工作实施细则》（试行）（川人社办发﹝2017﹞753号）、《四川省人力资源和社会保障厅省本级劳动保障监察执法“双随机”抽查工作制度》，标志着“双随机一公开”监管模式已在全省人社领域正式确立。

据介绍，在这一机制下，能严格限制监管部门自由裁量权。一是建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。二是推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

“这一模式的确立，可以有效地克服‘任性’检查，实行‘阳光’、文明执法。为治愈人情监管、选择执法、执法扰民、执法不公等顽疾提供了良方。”省人社厅党组成员、副厅长李强对此给予了高度评价。

李强表示，“双随机一公开”监管模式在增强监管科学性和执法公正性的同时，也为监管模式改革提供了新思路。比如将监管重点从事前审批转向加强事中事后监管。公开查处情况，加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，并将依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。

落实：行政执法的重大创新

今年8月28日，四川省本级劳动保障监察“双随机一公开”抽签工作现场会召开。本次会议邀请了法制监督人员、纪检监察人员和省劳动保障监察总队行风监督员、新闻媒体单位人员组成的第三方现场予以监督，正是落实“双随机一公开”相关文件精神的又一实际行动和重大举措。

在会上，通过现场抽签方式随机确定了执法检查人员，并由执法人员依次从省本级管辖的用人单位名录库中, 随机公开抽取了105户用人单位作为2017年度执法检查对象，抽取过程进行了全程摄像。而按照相关规定，抽取出的用人单位和执法人员名单均于3个工作日内在省人社厅门户网站公布。

接下来，省劳动保障监察总队将联合省社保局等相关部门根据抽查情况开展执法检查工作，并及时将查处结果向社会公开。从9月至11月，将以书面审查、现场检查、实地稽核等方式依法对随机抽出的105家用人单位以书面审查、现场检查、实地稽核等方式开展执法检查，并将对检查中发现的违法行为依法进行纠正和查处，于是便有了本文开头的一幕。据了解，此次抽查重点为劳动合同签订情况、工资发放及执行休息休假规定情况、依法缴纳社会保险费情况等。

“劳动保障监察‘双随机一公开’监管模式，是行政执法手段方式的重大创新，是公开、公正、透明原则的具体化。”李强表示。

【名词解释】

双随机一公开

“双随机一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。2015年8月5日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的监管模式。

“双随机”，指要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。

“一公开”，指加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。

▲ 抽签现场的监督员代表