关于军民融合的思考与实战应用

+ 袁树友

关于军民融合的思考与实战应用

+ 袁树友

测绘在社会发展，经济建设，国防安全，大众生活中的基础性、先行性、战略性的地位越来越突出。国家对测绘领域的军地融合工作更加重视和期待，在中央12号文件《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》中专门列出统筹测绘基础设施建设这一项，并且在统筹《经济建设和国防建设的十三五规划》中具体安排了四个重大示范项目。这为测绘军地发展提供了重要的战略机遇。

军地测绘融合是一项长期性、复杂性、体系性的战略工程，我们在深刻理解中央战略决策的同时，必须结合本专业领域的实际，找准切入点，集合点、利用点，在融合什么、怎么融合上下功夫。走出一条具有行业特色的军民融合之路。重点要把握好以下五个方面。

袁树友：

少将、原总参测绘局局长，长期从事测绘导航生产、教学、科研、管理工作。参与组织了北斗卫星导航系统、航天遥感测绘系统、军事地理信息系统等多个重大工程研制建设。曾任北斗二号工程地面遥控系统总指挥、地面应用系统总指挥、军事地理学会理事长、中国测绘学会副理事长、军队战略规划咨询委员会委员。获国家科技进步一等奖1项、军队科技进步一等奖1项，组织编写多部专业丛书、教材，发表论文40余篇。

1 、思想观念的融合

我们要深刻理解和把握军民融合的根本目的，就是要使经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础，国防建设为经济建设提供更加安全的保障。所以我们必须上升到坚持国家总体安全观的高度来理解，把军地测绘的融合放到统筹国际国内的大背景下思考，为不断拓展的国家战略利益，为国防建设和经济发展提供坚强的保障。

我们要打破思维定势和利益藩篱，破除“只能我融你，不能你融我”的陈旧观念，而在相互尊重，平等合作的基础上，努力寻求共同利益的结合点，搭建融合共建平台，实现生产力和战斗力的相互转化。要有奉献精神和主动意识，在上项目搞建设时，多考虑对方的需求，主动搞好需求对接，并落实到项目建设中。要主动拿出各领域各系统的优势资源，共享共用，发挥各自优势，实现富国强军的有机统一。

2 、政策法规的融合

政策法规体系建设，是确保军地融合发展的制度基础，要坚持用法制思维和法制方式来推动工作，着力解决融合实践中“靠觉悟来推动、靠关系来协调、靠感情来维系”的问题，使军地融合走上法制化、规范化的轨道。要在中央大政方针的指导下，在已有的法规政策基础上，加快推进测绘方面军民融合政策法规的“立、改、废”工作，出台配套政策方针，完善工作运行机制。构建军地相互配套，彼此协调的政策法规体系。要加快研究制定利益补偿、税收激励、资金支持、产业发展等方面的支持政策。从政策导向上，鼓励更多符合条件的企业、人才、技术、资金、服务等在军民融合发展上有更大的作为，实现军地社会融合效应的最大化。

3 、体制机制的融合

随着国家军队改革的深入发展，测绘系统的编制体制、组织机构、职责任务、规模结构等都有许多新的变化。如何适应这些变化，更好地推动工作，必须以军民融合发展为战略契机，在体制机制的融合上创新突破，发挥国家、地方、企业在测绘导航上的力量优势，整合卫星导航及位置服务企业，打造国家队，集中力量、突破重点、精准保障、创新和提升北斗产业链和服务链，形成拓展延伸和拉动的效应。

要建立地理信息产业集群，以军民两用技术为核心，以标准规范为基础，以应用服务为主导，深度集成，广泛共享，形成优势技术聚集效应；要发挥人民战争的优势，构建国防空间体系，组建测绘系统民兵预备役，把优质测绘地理信息企业、导航定位企业组织起来，“平战结合”，平时充分准备，战时快速保障，实现人、装、物联建联用，形成保障能力的规模效应。

要做好“军转民”、“民参军”的机制转换和制度保障。坚持问题导向，盯住重难点问题，靠改革求发展，靠创新求突破，建立信息双向交流机制，疏通军事需求牵引和技术驱动的渠道，降低民企参与军用系统产品研制的门槛，确保转得顺，参得进，形成军民互补、同步提升的整体效应。

4 、技术标准的融合

技术标准、数据接口、网络协议、编码格式等是能够共享的重要基础。我国国标和军标体系各自独立，彼此互不兼容，难以对接协调，成为阻碍军民协同创新的重要技术壁垒，难以形成协调一致、资源共享、优势互补的局面。

因此，在国标基础上，应统筹考虑国防需求和专业特色，能采用国标的不再转换成军标，能在国标基础上进行扩充的不再另立新的军标。要大力推进基础标准的军民通用化，优先对现有国标和军标进行梳理和一致性的修改和完善，在统一的信息资源标准上，增加扩充军用属性要素，在通用的信息系统和软件平台上，增加测绘军事应用功能。力求在作业生产标准、数据产品标准、管理分发标准、应用服务等方面向国家标准靠拢。向军民互通共有聚焦，确保基础数据交换无障碍，通用系统互联无屏障，逐步构建军地衔接通用，协调互补的标准体系，确保军地测绘系统能够融得起、见效快、用得上。

5 、资源统筹的融合

军地测绘地理信息资源十分丰富，涉及面很广，导航定位、遥感测绘、地理信息、时间频率等都是空间大数据的重要组成部分，也是我们融合共享的物质基础，所以必须要把测绘资源的建设放在突出的位置上来抓紧抓实，要通过军民融合的机制，采取数据众包与联建，国防采购与定制、信息动员与征集的方式，提升数据资源的储备量、覆盖面、更新率和时效性，同时高度重视基础设施、技术装备、数据信息、标准规范、人才培养、战备演练、联训联保等方面的融合发展。全方面融合，把融合贯穿到需求、规划、建设、管理、应用的各个环节，不断提高融合水平和融合效率，促进军地测绘协调发展、平行发展、兼容发展。

最后强调，我们要深刻理解军民融合的核心要义，在经济建设中贯彻国防需求，在国防建设中合理兼顾民用需求，实现一份投入两份产出，甚至多份产出的效果，避免重复建设，减少投资浪费，防止军队搞一个，地方搞一个；行业内搞一个，行业外搞一个的乱象再次发生。不能盲目地走争项目、上项目、树烟囱、建孤岛，然后再整合的老路。要打破小而全、全而散、散而弱的旧格局，军民联手，知行合一，立说立行，测绘领域完全可以成为国家经济社会发展与国防建设深度融合发展的典范，在中华名族复兴的伟大道路上再立新功！

根据袁树友在“2017GIS软件技术大会·军民融合专题论坛”上所做的报告内容整理