全面从严治党背景下净化、重构基层政治生态问题探析

罗明科

摘 要：2015 年“两会”期间，习近平总书记两次提及“政治生态”一词，在全面从严治党的背景下，总书记两次提及政治生态，具有很强现实针对性。全面从严治党是营造良好政治生态的必然途径；同时，良好的政治生态也是推动和保障全面从严治党的重要条件，二者相辅相成，相互影响。在全面从严治党的新常态下，如何认识政治生态的基本内涵，如何把握当前基层政治生态面临的问题以及如何营造良好政治生态，这是值得思考和探讨的课题。

关键词：全面从严治党；政治生态；构建

“塔西佗陷阱”是古罗马历史学家塔西佗提出的一个政治观点，即当权力失去公信力时，政府无论是讲真话还是假话，做好事还是坏事，公众都会给出负面评价。习近平总书记也曾指出：“企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立”。一旦政治生态遭到恶化，地方就会深陷“塔西佗陷阱”。

一、政治生态的基本内涵

“政治生态”是以生态学的思维、方法分析和研究政治现象的一种新视角，“探求的是政治系统内部和外部各要素之间相互联系、相互制动、相互影响的生态联动规律”，集中反映的是一个地方的政治生活现状和政治发展环境，是党风、政风、社会风气的综合体现。政治生态具有系统性、稳定性、变动性、差异性等特点。

二、基层政治生态建设存在的问题和表现

在十八届中纪委五次全会上，习近平总书记强调：“重构政治生态的工作任务艰巨繁重”。这是总书记基于现实问题的理性判断。当前基层政治生态建设存在问题和表现如下：

（一）管党治党不严格，“一把手”监督缺位，导致本单位窝案易发多发

党的十八大以来，所查处的一批党政“一把手”腐败案例表明，“一把手”权利过于集中，缺少监督制约，极为容易引发腐败行为，如果不认真解决这个问题，必然导致“一把手”腐败“前赴后继”，“一把手”变成“高风险岗位”，。如果领导干部本身不廉洁，带头腐败，管不好配偶、子女和身边的人，抓党风廉政建设就没有说服力、感染力，单位的政治生态也逐步趋于腐化。

（二）党内政治生活不正常，组织涣散、纪律松弛，党组织作用得不到正常发挥

当前，不少党员干部置党性原则和法纪道德于不顾，把“多栽花少栽刺、不栽刺”当做处世哲学，不讲党性讲关系、不讲原则讲感情、不讲政治讲和气；对于违反原则的事，无底线的迁就退让，甚至不辨是非、包庇纵容。

（三）政商关系不分明，官商勾结

當前，很多腐败官员往往以人情往来为由与特定关系人同谋共犯，主动或被动结成利益同盟，形成了官商勾结、利益共沾的现象。

（四）“四风”问题树倒根存

“四风”问题直接关系到党风政风，影响社会风气，是影响政治生态建设的重要方面。十八大以来，党中央以八项规定为切入点，在全党范围内整治“四风”取得了阶段性胜利，但是“四风”问题依然存在。“四风”问题看似很小，很多问题都是与它有关，或是由它衍生出来的。

三、净化基层政治生态的对策建议

（一）关键：抓好领导干部，牵住“一把手”这个牛鼻子

1.严格落实主体责任。党组织书记要肩负起第一责任，把抓好党建工作作为分内之事，勇于担责、认真履责、扎实尽责；班子其他成员要严格履行“一岗双责”，认真落实党建工作部署，肩负起职责范围内的党风廉政建设责任；一级管一级，层层传导压力，把全面从严治党要求落实各级党组织、延伸到基层。

2.强化权力监督。加强对“一把手”监督，加强对权力运行制约和监督，知敬畏、守纪律、讲规矩；严格执行民主集中制，严格按照集体领导和分工负责的原则，形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，防止“一把手”权力过于集中。

3.严格执行“三重一大”集体决策制度，推行和完善重大决策票决制，探索强化党内监督的有效途径，保证各项纪律政策严格执行。同时，“一把手”也必须当好表率，管好班子、带好队伍，坚守法律、纪律、政策、道德底线，养成在监督下工作生活的习惯。

（二）核心：加强制度建设

1.健全权力监督和权力责任制度

历史证明，没有监督的权力必然导致腐败，将权力置于监督之下可以最大限度地避免权力的异化使用。

（1）健全权力监督机制。健全和完善党内监督、民主监督、法律监督；加强领导班子内部监督、审计监督、巡视监督，形成监督大合力。

（2）健全权力责任制度。霍菲尔德权力责任关系理论认为权责相等，有权必有责，权力就是责任，责任就要担当。建立责任清单、负面清单，明确业务部门的管理监督责任，科学设置岗位权限，逐级明确责任、细化管理措施，层层传递压力，形成完整的责任链条。

2.完善和优化干部制度

（1）把握入口关。严格落实中央办公厅《关于防止干部“带病提拔”的意见》，着重强化任前把关环节，前移审核关口，做到动议即审，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。推行“带病提拔”领导干部选拔任用过程“责任倒查”，对未按规定用人或发现“带病”上岗和出现严重违纪违法问题的干部时，不仅要处理当事人，还要按“谁推荐谁负责”的原则，严肃追究责任人。

（2）把握出口关。建立干部淘汰制度，对那些不胜任现职且缺乏工作能力、工作热情的领导干部，要适时进行降职、免职、转岗、待岗和离岗培训等惩罚性调整。通过建立干部能上能下的常态调整机制，旗帜鲜明地支持实干者，惩治腐败者，鞭挞空谈者，使能者上、平者让、庸者下，既治贪，也治庸、治懒。

（三）重点：加大执纪监督问责力度

1.运用好执纪监督“四种形态”，强化监督执纪问责。要抓早抓小，对干部职工的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询，防止小错酿成大错。

2.利用好《中国共产党问责条例》这个利剑，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的，严格问责追责，使党员领导干部真正扛起责任。

3.把纪律和规矩挺在前面，坚持“严”字当头，对党内政治生活不严肃、政治生态恶化、自身又不能纠正的，一律从严问责；对为官不为、慢作为、乱作为、不善为，不接受监督、不回应群众关切、不认真整改突出问题的，一律从严问责。

（四）突破：纠正“四风”，防止反弹

1.建立“四风”惩戒零容忍机制。不论“四风”问题大小，对其一律零容忍，做到老虎、苍蝇一起打，形成完整的懲处链条；建立“四风”案件举报和查处奖惩制度，凡是举报“四风”问题经查实和认真查处“四风”问题给予奖励。

2.建立作风建设的激励机制。要改变传统的以物质激励为主的激励机制，建立和强化以目标发展为导向的激励机制，积极引导实干促发展良好氛围的形成。

（五）净化政商关系：把握“亲”“清”两个关键字

1.推行领导干部个人事项申报制度。坦诚如实申报婚姻、房产、投资、配偶子女从业和移居国（镜）外等情况，既是党员领导干部对党忠诚体现，也利于对党员干部的监督，同时加大抽查比例，做好核实工作；进一步落实烟草行业领导干部亲属经商办企业有关禁止性规定，严肃查处违纪违规人员。

2.严格执行“应招尽照”、“真招实招”，强化“制度+公开”，确保权力在阳光下运行，防止官商勾结、利益输送。建立完善细化专家库、供应商库、招标代理机构库“三库”管理办法，有效遏制负责问题滋生。

四、结语

净化、重构政治生态是一个系统工程、不断完善的过程，需要全盘考虑、多角度分析，通过拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”减少腐败存量、遏制腐败增量，清除各类“污染源”，打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

参考文献

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[2] 方涛.论重构政治生态的路径选择[J].蚌埠党校学报，2016（1）.

[3] 朱颜.规避“塔西佗陷阱”——从重构政治生态的视角分析[J].才智，2015（34）.

（作者单位：云南省普洱市烟草专卖局（公司））