黄河滩区迁建：大河旧村新故事

董忱

黄河滩区迁建是习近平总书记在山东考察时最牵挂的民生大事之一。山东牢记总书记嘱托，将滩区迁建作为脱贫攻坚的重大举措，纳入“十三五”脱贫攻坚规划，也列为全省新旧动能转换的重点工程深入研究、谋划和推进。如今，“三年攒钱、三年垫台、三年盖房、三年还账”的轮回被打破。经过各级各部门通力协作、加快推进，滩区迁建工作已经取得重要阶段性成果。

10月15日，拥有600多年历史的泰安市东平县银山镇耿山口村完成了一次历史性集体迁移，自此，783户2331人搬出世代居住的黄河滩区，开始新生活。这标志着山东滩区迁建工作已经实现良好开局，迈出了坚实一步。这一重大民生工程、德政工程，能有这么大的成效、这么快的速度，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于山东省委、省政府主要领导的亲自推动，得益于省直有关部门的通力协作，得益于山东相关市县的精心组织、科学实施。

工程建设路线图时间表已划定

10月16日下午，记者从省黄河滩区居民迁建工作推进会上获悉， 截至目前，用来支持16个项目县前期迁建的10亿元中央补助资金和3.97亿元的省级补助资金都已经拨付到位。迁建工程预计年底前可开工建设18个村台和14个社区工程，7个有迁建任务市都将有工程开工，实现“开门红”。

全省滩区迁建工作会议召开以来，滩区迁建7市迅速部署启动。济南、泰安、滨州等3市与县（区）政府签订了责任书，相关县（区）政府与乡镇也签订了责任书。滩区迁建工程超常规推进，目前，东明、鄄城两个县新建28个村台已全部完成实施方案批复，16个村台完成招投标并陆续开工建设，东明县2个试点在建村台工程量完成50%以上。

省发展改革委党组成员、副主任赵东介绍， “滩区迁建要在3年内完成，时间很紧，任务很重，必须按照时间节点，倒排工期，挂图作战，确保如期完成规定任务。在全省各级的共同努力下，滩区迁建工程超常规推进”。

外迁安置工程，梁山等3个县（区）实施方案已经市级批复，预计11月份开工建设6个社区；章丘等4个县（区）正在抓紧编制实施方案，争取年底前开工建设7个社区；滨州高新区等4个县（区）力争年底前完成前期工作，明年一季度开工建设。

筑堤保护工程，经省水利厅牵头协调推进，济南市已委托黄委设计院编制长平滩区护城堤工程实施方案，目前，已完成地质勘探和防洪影响评价报告编制工作。该工程需结合济平干渠左堤建设方案设计，省南水北调局已向国务院南水北调办进行了汇报衔接。

旧村台和临时撤离道路改造提升工程，省交通运输厅等部门和相关项目市县正在积极开展前期工作，力争年内基本完成，明年上半年开工建设。

600年古村集体搬迁

10月15日凌晨，天还未亮，黄河滩区雾气正浓，泥泞的小道上唢呐齐鸣，鞭炮锣鼓声震天。这一天，泰安市东平县银山镇耿山口村村民将完成最后的搬迁工作，为这次历史性集体迁移画上圆满的句号。

两年前，耿山口村被纳入山东省黄河滩区迁建试点，政府成立整体脱贫专项工作队进驻东平，耿山口村安居之路浩然铺开……

28栋砖红色洋房均装有电梯。中央空调、天然气、热水设施一应俱全。之后，还将陆续配套养老院、幼儿园、卫生所、公园等服务设施。

“这个小区是全镇第一个用天然气、第一个有电梯的多层、第一个用中央空调的，房屋能抗超过8级地震，就是要给百姓建个百年安居房，不再搬家了。”原银山镇人大主席、耿山口社区项目总指挥刘景海说。

刘景海介绍，村民搬入新房的费用按照各户旧村房屋价值，加上各户应得到的国家试点项目社区建设补助资金和村集体奖励资金进行置换，价值不相等时多退少补。一般情况，村民只需补两三万元差价，甚至不需加钱，就能住进新家。

耿山口村党支部副书记耿进周说，“村民全部搬完了，耿山口村的半片山也会复垦为耕地。等土地全部复垦之后，明年会将复垦的土地和原先村民的土地共1000余亩进行流转，盘活用好搬迁群众承包地、山林地、宅基地等土地资源，由公司、合作社或种养大户统一流转经营，发展绿色蔬菜、生态养殖、林果花卉、休闲采摘等特色项目，搬迁户在获得土地租金、年底分红的同时，还可获得一定的务工收入。另外，村里还考察了多个产业项目，除了航模厂、绳厂外，为了让妇女劳动力能就近就业，村里计划在社区附近建厂房，进行中国结、服装代加工等”。

75岁的村民耿忠英，曾经历三次大型洪涝灾害，自家房屋4次重建，3次翻修，共7次修盖。他非常激动地说：“第一次发大水的时候我才20来岁，全村人都往山上跑，我看到屋全给泡塌了，那种感觉想起来就心酸。甚至，还记得有一年，五六个人坐一艘船去收庄稼，遇上发洪涝船沉，无人生还”。耿忠英擦了擦眼泪，“现在住上新房心里特别踏实，以前可做梦也想不到！这真得感谢党感谢政府感谢总书记，咱国家富强了，我们农民也过上了好日子。我这次要了一套120平方米的大房子，已经提前搬过去住了三晚了，新房居住条件太好了，宽敞明亮，能洗热水澡，又有天然气和中央空调，住了几晚就不想回来了，比老宅好太多了。”

在距老宅约4公里的地方就是新村安置点。2015年，耿山口村纳入山东省黄河滩区迁建试点，两年后居民楼拔地而起。到今年10月15日乔迁新居，耿山口村举村搬迁到银山镇政府驻地，从平房搬到楼房。

耿进周介绍，耿山口社区一条马路之隔就是中学，同步建设老年公寓、幼儿园、商业街等，群众可享受镇驻地的供水、供电、天然气等基础设施和教育、卫生、社会保障等公共服务设施。

与耿山口村类似的黄河滩区村庄还有60多个。2016年，省政府将银山镇马山头村、南刘村、北刘村纳入黄河滩区脱贫迁建二期试点，涉及群众699户、2105人，建设马山头、南北刘两个社区，总建筑面积8.8万平方米，总投资1.55亿元。目前马山头社区已完成主体建设，南北刘社区即将封顶，年底可全部达到交房标准。

据东平县发改局副局长孙允建介绍，黄河在东平县境内全长32公里，由于常年受黄河水的侵蚀，滩区内基础设施差、交通不便，人均收入低，群众生活受到很大影响。2015年，为确保黄河滩区群众安全，山东省开展迁建试点，对滩区群众给予重点扶持。2015年和2016年，东平县先后被纳入全省黄河滩区迁建一期和二期试点，总投资3.16亿元，涉4村4436人，3个社区总建筑面积18.7万平方米。

对于山东黄河沿岸的60多万居民来说，东平耿山口村的样板只是一个滩区拆建的典型示范。按规划，到2020年，山东省计划全面完成黄河滩区脱贫迁建各项任务，基本解决60.62万滩区居民的防洪安全和安居问题。

截至目前，山东省滩区迁建進展顺利，开局良好。为了让滩区群众实现安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，山东将在新村建设、产业发展、乡村旅游、基础设施、公共服务配套等方面，研究制定具体支持政策，10月底前编制出台专项方案或规划，推动政策精准落地，发挥政策叠加效应。endprint