不放过一个死角 不留下一个隐患——湖南安全生产大检查阶段工作综述

文 本刊记者 林洁

不放过一个死角 不留下一个隐患
——湖南安全生产大检查阶段工作综述

文 本刊记者 林洁

“砰砰砰……”随着一声声巨响，岳阳县柏祥镇、新开镇、杨林乡三处开阔场地火光冲天。9月14日，岳阳市安监局将安全生产大检查期间收缴的9500余公斤亮珠、7815个药饼、56件引线，在三地集中销毁。至此，该市在已完成烟花爆竹生产企业全部清退的基础上，又基本完成了企业余废药物的清除，烟花爆竹再无“岳阳造”。

烟花爆竹曾是岳阳的传统产业，全市原有相关生产企业72家，零散分布于6个县（市、区）。与浏阳、醴陵等地相比，岳阳烟花爆竹生产企业规模普遍偏小，安全条件差，设备设施不完善，抗风险能力差，导致安全事故频发。按照国家“非主产区烟花爆竹企业逐步淘汰，有序退出”的总体规划，截至今年6月底，岳阳市全市烟花爆竹生产企业全部关停或转型，实现烟花爆竹“零生产”。

7月份以来，我省安全生产大检查工作全面铺开，岳阳市关停烟花爆竹生产企业的余废药物安全处理，成为烟花爆竹行业安全生产大检查的一项头等大事。“企业余废药物的清除完成，这是岳阳安全生产大检查取得的阶段性成果。”岳阳市安监局相关负责人介绍。

不放过一个死角，不留下一个隐患。湖南结合正在开展的安全生产“大排查、大管控、大整治”和“打非治违”专项行动，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合,集中开展安全生产大检查，依法严惩违法违规行为，彻底排查整治事故隐患，及时有效管控安全风险，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。

领导“挂帅出征”，

部门密切配合，市州迅速行动

迎接“大考”，我省从高位推动。7月20日下午，全省安全生产电视电话会召开，要求扎实开展好安全生产大检查。省委、省政府主要领导高度重视，周密部署，雷厉风行。省委书记杜家毫带队到省安监局调研督导。强调要坚持问题导向，建立隐患排查治理“一单四制”制度，全面深入开展安全生产大检查，揪住问题不放，持之以恒抓下去，形成行动自觉。要坚持铁腕治安，切实强化安全生产监管执法，从严惩处非法违法生产经营活动和失职渎职行为，科学有效加强应急管理，最大限度降低事故伤亡和危害。省长许达哲带队调研衡阳市安全生产工作，检查企业大检查工作情况，强调要坚决打好防范化解重大风险的攻坚战，落实“三防”措施，提高本质安全度。

全省安全生产电视电话会议

不放过一个死角，不留下一个隐患。湖南结合正在开展的安全生产“大排查大管控大整治”和“打非治违”专项行动，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合，集中开展安全生产大检查，依法严惩违法违规行为，彻底排查整治事故隐患，及时有效管控安全风险，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。

为坚决打好大检查战役，排查安全生产突出问题，省委常委、常务副省长陈向群，副省长何报翔、隋忠诚、张剑飞、向力力、杨光荣分别带队到永州、益阳、邵阳、岳阳、常德、长沙等地开展督查，深入企业检查督导，要求强化措施、深入排查、严肃整改，确保大检查取得实效。

14个市州和相关部门把安全大检查放在重要位置。长沙、湘潭、衡阳、益阳、永州等市州党委、政府主领导，省公安厅、省旅发委、省安监局、省煤炭局、省气象局、湖南煤监局、湖南能源监管办、省核工业地质局、省公安消防总队、省公安交警总队、省农机局等部门主要负责人分别带队，深入一线，督查大检查工作。

株洲市建立问题隐患查处签字制度，要求一个企业一张表，列出问题和隐患清单，由检查领导、检查人、企业法定代表人签字，确保问题隐患查处到位。娄底市制定市级领导“四不两直”督导煤矿安全工作方案，分9个执法检查组和1个纪委督察组对煤矿进行全覆盖检查。永州市部署开展企业主要负责人依法履行安全生产职责“十个一”行动，强化企业的隐患排查治理主体责任，要求做到“一人一月一隐患”“一企一档一清单”。

省质监局制定危险化学品、烟花爆竹、机动车安全技术检验机构、特种设备生产及使用单位现场检查表,指导企业单位自查自改。省公安交警总队在全省交警系统部署开展“三个不发生”创建活动和“隐患歼灭战、路面防控战、宣传攻势战、共治合成战”四场攻坚战，依据公安交通管理综合应用平台和省运管局“两客一危”监管平台数据，对“两客一危”车辆风险隐患进行深度分析，制定下发“两客一危”清零任务清单。省旅游发展委组织开展旅游安全“四大行动”（旅游包车安全整治行动、高风险项目安全规范行动、景区流量控制治理行动、出境游安全提升行动）。省经信委聘请专家参加安全督查。省卫生计生委组织开展委直系统高层建筑情况摸底和消防安全隐患排查。

省安委办主任、省安监局局长李大剑（中）与怀化市委书记彭国甫（右一）一同检查中建五局在建工地

历经7月份的企业自查自改，以及8月份的集中整治，湖南安全生产大检查晒出了阶段性“成绩单”。据统计，截至8月底，全省共排查各类重大事故隐患2724项，已完成整改1968项，整改率72.2%；依法打击严重违法违规行为2833起，关闭取缔企业1193家，停产整顿企业1643家，暂扣吊销许可证照264个，罚款5892.63万元，追究刑事责任119人；通过新闻媒体公告实行联合惩戒失信企业5家，问责曝光工作不力的单位119家、154人。

治理见成效，

违法必严惩，问题追责不手软

今年7月，武冈市安监、环保、龙溪镇政府联合开展安全生产大检查时，在停产8年的盛泰钨钼制品有限公司现场发现该公司北面的液氨槽罐内约有4吨液氨存留，液氨如果泄漏或爆炸，后果不堪设想，对周边居民是一项重大的安全隐患。得知这一情况后，市政府立即召开会议，成立盛泰钨钼制品有限公司重大安全隐患废弃液氨处置工作小组，由安监、龙溪镇政府、环保、公安、消防等16个部门配合行动，彻底消除这一安全隐患。

宁乡县在大检查过程中，发现长沙诺涛生物科技有限公司不具备基本安全生产条件，安全管理混乱，主要负责人安全意识差，存在重大安全隐患，立即对该公司的违法行为进行立案调查，并给予责令停产停业，处以人民币50000元的行政处罚。8月21日，该公司拆除了所有生产设备设施，彻底关闭退出。

……

违法严惩，边查边改。这样的事例在湖南比比皆是。

各地各有关部门坚持把问题隐患整治作为关键环节，在依法依规严肃查处的同时，采取挂牌督办、通报约谈、曝光问责等多种方式，强化整改落实。

9月18日，浏阳市安委办又曝光了24家存在违法违规行为的企业。这是今年以来第10次曝光！其中，鑫鹏、美乐、恒达材料三家企业因发生生产安全事故被罚款49万元。浏阳市创豪鞭炮厂因多股东分线生产，安全生产记分分值被扣除12分。同时，一批烟花爆竹生产企业因存在超员作业、改变工房用途、制度不健全等问题被处罚。

△ 安全大检查的压力不仅传达到各级政府、各相关职能部门，也传递给了众多企业

截至8月底，郴州市组织对2013年以来关闭的105处煤矿进行“回头看”，结合煤矿安全全面“体检”，对52处煤矿责令停产整改，对42处煤矿进行立案查处。省交通运输厅结合“安全生产隐患清零”行动，共排查道路运输安全隐患35.57万个，注（吊）销驾驶员道路运输资格证109个，列入从业人员黑名单143人，移送公安机关追究驾驶员刑责13人，停运整顿车辆748台，责令停业整顿企业11家，依法关闭取缔企业29家。省道路交通安全委员会办公室对全省113处事故多发路段进行挂牌督办，并将整改情况纳入年度安全工作考核。省教育厅派出三个暗访督查组，采取“四不两直”的方式，深入全省各地对学校防溺水等安全工作进行暗访督查，并将暗访发现的问题制成警示教育片，在全省教育系统进行曝光。省住建厅突出建筑起重机械、支模架脚手架等重点环节，部署开展专项整治。全省消防部门联合各地商务部门，对商场、农贸市场、会展中心等人员密集场所开展全面排查整治，共检查单位7357家，整改隐患11165处，对3家隐患较多的单位实行停工整改。

严管严控、推进工作。安全大检查的压力不仅传导到各级政府、各相关职能部门，也传递给了众多企业。“感觉刀真的架在了脖子上，我们不得不重视安全生产、隐患治理。”醴陵一家烟花爆竹企业的负责人如是说。

对标加压、标本兼治，建立长效机制

479家单位被列入省市县三级重大火灾隐患清单，对其将按照重大事故隐患治理任务，实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，推动重大火灾隐患整改销案。在大检查的“高压”之下，一批重大隐患按照“一单四制”要求，进行闭环管理。

张家界市通过深入开展“夏季攻势”三大行动（安全生产“大排查、大整治、大管控”行动，全民安全素质提升“大宣传、大培训、大发动”行动，推进企业落实主体责任的严格执法行动），全面推进安全生产大检查。

配合今年的安全生产大检查工作，长沙市安监局于6月投入使用微信“随手拍”事故隐患举报系统。为鼓励市民积极参与安全隐患的排查治理，长沙市政府出资100万元对举报者进行奖励。截至目前，长沙市安监局已收到微信“随手拍”举报近百条，有效举报率达到75%，发放奖金5万余元。市民举报的内容主要涉及矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业、建筑施工、交通运输等领域的生产安全事故隐患。

针对大检查发现的突出问题，湖南没有简单地“一查了之”“一关了之”，而是结合安全生产“大排查大管控大整治”，突出重点区域、重点行业领域，严管严控，深入开展隐患排查，同时对重点行业领域专项治理、打非治违、淘汰不安全落后产能等重点工作紧抓不放，建立健全湖南安全发展的长效机制。

全省各地各有关部门在去年煤矿、烟花爆竹关闭退出的基础上，今年又确定了52家关闭退出的煤矿，其中10处已关闭到位；公告注销了134家危险化学品生产企业安全生产许可证，其中87家已全部拆除危险化学品生产装置及贮存设施；确定了今年466家烟花爆竹关闭退出目标，其中190家已实现关闭退出。

9月6日，湖南省安监局召开全省安全生产大检查工作推进视频会，省安委办主任、省安监局局长李大剑强调，要以“钉钉子”精神，扎实开展安全生产大检查。“要精心精准推动工作。全省上下每个地区和单位要对标开展‘回头看’，查工作方案、查组织领导、查‘一单四制’、查企业自我整改等等。”

△ 武冈盛泰钨钼制品有限公司重大安全隐患被成功消除

为精细精准推进全省安全生产大检查，省安监局鼓励群众通过举报电话（12350）、传真（0731－8 9 7 5 1 2 5 8）和电子邮箱（j b＠hunansafety．gov．cn）等方式，举报安全生产领域非法违法问题。对经核查属实且符合奖励条件的实名首报者进行奖励：对举报安全生产重大事故隐患、安全生产非法违法行为的，奖励1000元至10万元；对举报瞒报、谎报事故的，奖励3000元至3万元。

9月20日，为扎实深入推进安全生产大检查，强化事故防控，促进全省安全生产形势持续稳定好转，省安委会发出紧急通知。要求按照安全生产 “国考”细则，对标压实安全生产责任，进一步加大我省安全生产大检查期间较大及以上事故的考核力度，自即日起至今年12月31日，市州、县市区发生重大事故的，立即实行“一票否决”预否决；县市区发生较大事故的，立即实行“黄牌警告”预警告，并对事故所在地和单位的党政主要负责人进行警示约谈，相关县市区人民政府要向省安委会写出专题报告；中央在湘及省属企业发生较大事故的，立即实行“一票否决”预否决。

大检查活动有期限，但对安全的监管、整治，永远是“进行时”。现在全国安全生产大检查已经进入实地督查、统筹推动、巩固提高的第三阶段。“湖南各地要抓几个反面典型，严惩不贷，媒体曝光，形成震慑和事半功倍的传导效应；要将大检查工作纳入安全生产绩效考核的重要内容，充分发挥考核‘指挥棒的作用’，协调督促地方政府和有关部门落实大检查；要通过专项督查、重点督查和定点督查，层层压实和传导安全生产大检查的责任和压力。”李大剑再次强调。□