创建西部城市区域性联盟大学的实践构想研究——以绵阳科技城区域性联盟大学创建设想为例

蒋 平， 张继华

(1.绵阳师范学院 教育科学学院，四川 绵阳 621000；2.绵阳师范学院 高等教育研究所, 四川 绵阳 621000)

创建西部城市区域性联盟大学的实践构想研究
——以绵阳科技城区域性联盟大学创建设想为例

蒋 平1， 张继华2

(1.绵阳师范学院 教育科学学院，四川 绵阳 621000；2.绵阳师范学院 高等教育研究所, 四川 绵阳 621000)

为振兴中西部高等教育发展，创建区域性联盟大学势在必行。以绵阳科技城区域性联盟大学创建设想为例，通过分析创建区域性联盟大学的教育资源优势、教育政策指向以及国内外大学联盟多元化发展模式，提出创建西部城市区域性联盟大学需要发挥高校、政府与市场三方合力：从高校层面而言，要转变“等级性”思想观念，注重教育资源的“共享性”和“互惠性”，以增强联盟整体实力，并主动加强与政府、市场的有机合作，充分发挥高校、政府与市场各自优势，共同助推区域性联盟大学良性发展；从政府层面而言，地方政府要落实管理主体职责，在联盟大学建设规划、经费投入、人才引进、资源配置以及政策保障等方面给予大力支持，以部省、部部(委)、部市等共建模式推进区域性联盟大学发展；从市场层面而言，应充分运用供求关系规律促进区域性联盟大学调整和优化人才培养方案，建立协同人才培养体制机制，以项目推动式借助区域性联盟大学的学科资源优势，联合协同攻关行业、企业成果转化或应用的知识问题与技术问题，彰显区域性联盟大学的生机与活力。

西部城市；区域性联盟大学；绵阳科技城；政策指向；实践构想

如何发展高等教育，使高等教育办出水平、办出特色，除了大学自身的内涵式发展模式以外，还需要搭建外延式的资源共享与合作平台。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》明确强调，振兴中西部高等教育，需要加强高校之间、高校与企业之间以及高校与科研机构之间的合作，积极探索创新高校与行业企业、科研院所联合培养人才的体制机制，实现优势资源互补与充分共享。近些年来，随着高等教育国际化发展战略步伐的推进，中外合作联合办学项目风生水起，国内大学间虽然时常以某种结盟或联盟会议的方式彼此达成合作协议，但是形式化的体制机制远远超过实质性的高等教育资源共享与协同人才培养。早些年前，以省级直辖市和副省级城市为轴心的大学城建设盛极一时，由于高等教育扩招政策使部分大学新区建设提上议事日程，大学选址上的毗邻而建，既可以汇聚资源，又可以共享资源。伴随着高等教育结构的优化调整，区域性联盟大学的理念不能仅限于经济、政治与文化中心的发达地区和特大城市，对于西部地区某些高等院校分布较多的二、三线城市同样可以区域性联盟大学的创建理念，以增强高等教育彼此之间的交流与合作，助推西部高等教育的振兴和地方经济社会的发展。以四川省为例，高等院校分布数量较多的城市，除了省会成都，就属南充和绵阳。而绵阳作为西部硅谷和中国科技城，具有得天独厚的优势创建西部城市区域性联盟大学。

在成德绵一体化经济圈共荣发展战略中，绵阳提出“军转民化，军民融合”的经济产业发展新思路，充分利用科技城优势来带动地方经济社会的转型发展，依托高等院校、科研院校与行业企业协同人才培养，推进试点高等教育综合改革项目。特别是近年来，为抢抓绵阳科技城建设、军民融合发展等重大机遇，四川省人民政府、中国工程物理研究院和国家相关部委试图依靠中国工程物理研究院雄厚的学科、人才和科研资源，设想以“部省院共建”的方式共同创办绵阳科技城大学。[1]四川省人民政府组建科技厅和教育厅联合的调研工作组，对绵阳创办科技城大学进行了前期的调研工作，考察了创办科技城大学具备的政策环境与资源条件。[2]2016年5月11日，国务院办公厅发布《关于加快中西部教育发展的指导意见》，以提升中西部高等教育发展水平和质量为方向，明确提出对中西部高校要“统筹谋划，分类指导，改革管理方式，加快‘简政放权、放管结合’，优化服务改革，整合工程项目”，促进中西部高校合理定位，突出特色，增强办学水平和办学能力，更好地服务和推动中西部地区经济社会发展。为此，如果根据《关于加快中西部教育发展的指导意见》来创办“绵阳科技城区域性联盟大学”，能够更好地服务于绵阳地方经济社会发展。绵阳市委、市人民政府也完全有能力利用科技城的科技优势、地缘优势、产业优势、人才优势以及绵阳作为四川省第二大高校所在城市的高等教育优势，将“绵阳科技城区域性联盟大学”办成享誉西部，乃至东方的“斯坦福大学”，从而探索出一条具有自身特色的区域高等教育发展之路，为中国高等教育发展提供可资借鉴的成功经验，为科技城突飞猛进的发展提供强大的人才与智力支持。

一、创建西部城市区域性联盟大学的教育资源优势

以西部硅谷、中国科技城绵阳市为例，截止目前的官方资料显示：绵阳市共有高等院校13所，其中包括西南科技大学、绵阳师范学院和中国民航飞行学院绵阳分校3所公办本科院校，西南财经大学天府学院、西南科技大学城市学院和四川文化艺术学院3所民办本科院校，四川中医药高等专科学校和四川幼儿师范高等专科学校2所公办普通专科院校，绵阳职业技术学院和绵阳工业技师学院2所公办高职院校，四川汽车职业技术学院和四川电子机械职业技术学院2所民办高职院校，以及中国工程物理研究院职工工学院1所公办成教本科院校。上述13所高等院校涵盖理工、师范、艺术、医学、财经和机电等6大办学类型，工学、农学、理学、经济学、法学、文学、管理学、教育学、心理学、历史学、医学和艺术学12大学科门类。在校大学生包括博士研究生、硕士研究生、本科生和专科生以及外国留学生等约为15万人，专任教师7 000余人，其中大部分专任教师都具有硕士以上研究生学历，具有中国工程院院士、“长江学者奖励计划”、“新世纪百千万人才工程”、享受国务院政府特殊津贴专家、四川省有突出贡献的优秀专家、学术和技术带头人及后备人选、四川省教学名师以及绵阳市有突出贡献的中青年拔尖人才、文化艺术专业领军人才等200余人。

除了各所高等院校具备的学科门类、生源及师资特色优势外，还在学科专业、教学团队、创新人才培养、研究中心、科研团队和实验实践基地等方面独树一帜。在学科专业方面，中国工程物理研究院拥有物理学、数学、光学工程、力学和核科学与技术5个一级学科，17个二级学科博士学位授权，25个学科硕士学位授权以及4个博士后流动站；西南科技大学拥有3个一级学科博士学位授权，17个一级学科硕士学位授权和7个硕士专业学位授权；绵阳师范学院拥有环境工程专业硕士学位授权。西南科技大学拥有材料科学与工程、环境工程、地质工程、自动化、农学以及光信息科学与技术等国家特色专业，拥有电子信息工程国防重点专业；绵阳师范学院拥有生物科学、汉语言文学、应用心理学、音乐学、体育教育、美术学和历史学等7个省级特色专业。在教学团队方面，西南科技大学拥有化学实验和电子技术与创新系列课程教学等国家级教学团队；绵阳师范学院拥有历史学、中国古代文学和生态学省级教学团队。在创新人才培养方面，西南科技大学有土木工程、软件工程、机械设计制造及自动化等7个国家级卓越人才教育培养计划项目；绵阳师范学院有卓越工程师、卓越农林人才、卓越中学音乐教师、卓越中学地理教师、卓越化学教师和卓越幼儿园教师等7个省级卓越人才教育培养计划项目。在研究中心方面，西南科技大学拥有四川循环经济研究中心、四川外国语言研究中心、四川网络文学发展研究中心、四川犯罪防控研究中心和拉美研究中心等5个省级哲学社会科学重点研究基地；绵阳师范学院拥有四川民间文化研究中心、四川县域经济发展研究中心和李白文化研究中心3个省级哲学社会科学重点研究基地；四川文化艺术学院拥有四川省哲学社会科学重点研究基地——羌学研究中心。

西南科技大学和绵阳师范学院分别拥有“四川省军民融合产业研究团队”和“四川新型城镇化与新农村建设融合发展研究团队”2个四川省社会科学高水平研究团队，以及建设立项有“龙门山地震带生态环境研究与保护”、“眼睛疾病易感基因及其预防和早期诊断研究”和“区域推进城乡义务教育均衡发展”等20余个四川省教育厅科研创新团队。在实验实践基地方面，西南科技大学拥有省部共建重点实验室——非金属复合与功能材料实验室、核废物与环境安全国防实验室、制造过程测试技术实验室以及国家绝缘材料工程技术研究中心、固体废物处理与资源化教育部重点实验室和生物质材料教育部工程研究中心等，拥有国家级高校学生科技创业实习基地、国家级科技企业孵化器、国家技术转移示范机构、四川省军民两用技术转移和产业孵化中心和四川省大学生创新创业示范俱乐部；绵阳师范学院拥有四川省生态安全与保护重点实验室、生物基础课程实验教学示范中心、教师教育实训中心、西部高师文科复合型应用人才培养模式创新实验区和西部地方高师院校创新教育优秀师资培养模式创新实验区；四川文化艺术学院与绵阳市国家级经济技术开发区共同创建了文化科技产业园；西南财经大学天府学院与美国甲骨文(Oracle)公司等世界500强企业建立了IBM电子商务系统、Oracle电子商务应用系统和金蝶K3系统等，还与中国银行四川省分行、交通银行四川省分行、杭州娃哈哈集团、绵阳九洲集团、长虹集团以及维奥集团等建立了大学生实习就业和创新创业实践基地。

二、创建西部城市区域性联盟大学的教育政策指向

1999年以来，我国高等教育系统通过升格或合并方式新建了一大批地方普通本科院校，从而掀起一场革命式的高校转型发展运动。这场运动不仅有效地满足了广大人民群体对接受高等教育的需求，而且也将高等教育发展从精英化阶段推向大众化阶段，甚至正在迎来高等教育普及化时期。然而，高等教育扩招政策既导致人才培养同质化趋向过于严重，大规模人才涌入社会和市场，就业竞争中特色优势不太明显；又打破了人才供需关系平衡规律，造成了大批高校毕业生失业、待业，给高等教育持续健康发展带来巨大挑战和阻力。为此，教育部先后推进“高等教育质量工程”和“本科教学工程”项目，以期通过学科调整、专业改革、课程开发以及健全完善人才培养体系和实验实践基地建设等途径来提升高等院校的办学质量，突显其办学特色和教育品牌，但效果仍不尽如人意。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》再次将高等教育改革纳入宏观战略规划，希望不断优化高等教育结构，促进高等院校办出特色。而主要思路就是“建立高校分类体系，实行分类管理”，以政策为引领，合理优化配置资源，科学定位高校办学方向，避免同质化发展趋势，形成高校颇具特色的办学理念和办学风格。同时，首次明确提出加快建设世界一流大学和世界一流学科的“双一流”高等教育发展方向和目标。[3]

2012年5月7日，为落实原中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志在清华大学百年校庆上提出的“推动协同创新”重要讲话精神，教育部和财政部联合印发《高等学校创新能力提升计划》，即所谓的“2011计划”，旨在以人才、学科及科研三位一体创新能力提升为核心任务，通过构建和探索“面向科学前沿”、“文化传承创新”、“行业产业”以及“区域发展”等重大需求的四种协同创新模式，深化高等学校机制体制改革。2013年1月26日，为深入贯彻落实党的“十八大”报告提出的关于深化教育领域综合改革的精神，教育部公布《关于2013年深化教育领域综合改革的意见》(教改〔2013〕1号)，以“顶层设计”、“试点先行”和“有序推进”为原则，在“人才培养模式”、“学校办学体制”、“教育管理体制”和“教育保障机制”等四个方面进行改革探索，加快转变高等教育发展方式，不断提升高等教育办学水平和办学质量。2015年10月21日，教育部联合国家发改委和财政部印发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，明确提出：将“服务地方经济社会”、“开展产教融合校企合作”、“培养应用型技术技能型人才”和“增强大学生就业创业能力”作为地方普通本科院校转型发展的办学思路。[4]

2016年5月11日，根据国家“十三五”规划设计，为了深入实施西部大开发，积极服务“一带一路”建设，全面提升中西部高等教育发展水平，国务院办公厅颁布《关于加快中西部教育发展的指导意见》(国办发〔2016〕37号)，明确提出：通过建设一批高水平大学和学科，继续实施中西部高等教育基础能力建设工程，多方共建行业特色高校，多种形式开展高校对口支援以及提升新建本科院校办学水平等重大举措来振兴中西部高等教育。鼓励多所高校联合支援一所或几所中西部高校，形成阶梯式支援格局，第一阶梯由100所左右高水平大学支援中西部75所地方高校，第二阶梯由75所受援高校和部省共建高校支援中西部约100所地方本科高校。[5]对于如何建设和支持中西部高校一流大学和一流学科，按照教改〔2013〕1号文件精神，重点推动人才培养模式、管理体制、办学体制和保障机制改革，发挥中西部地缘优势，为“一带一路”建设培养高级工程技术人才和管理人才。特别指出，支持部门、行业协会以合作共建的方式，参与建设一批具有行业特色的中西部高校，丰富共建形式，完善部省、部部(委)、部市等共建模式，深化国有大中型企业、行业协会与地方共建，探索部门、行业、企业、协会与高校共建学科、学院和研发中心，并强调地方政府要落实管理主体职责，在学校建设规划、经费投入、人才引进等方面给予大力支持。对于新建本科院校的转型发展方向，按照《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》文件精神，加快新世纪以来中西部新建本科院校建设，引导一批新建本科院校转型发展，突出“地方性”和“应用型”，为地方经济社会发展培养大批适用人才。

三、创建西部城市区域性联盟大学的案例经验借鉴

1999年，我国开启了高等教育扩招计划，与此同时，高等教育布局结构调整也随之进行。以“升格、合并或转制”等方式新建了一大批本科院校，以此来适应我国高等教育精英化向大众化的转变。[6]合并、升格或转制并不仅仅限于校名的更改，办学类型的多元化融合，而且最为明显地反映在学校布局结构的调整以及版图面积的扩大，至此全国范围内的高校几乎无一例外地掀起新校区扩建热潮，中国特色的巨型大学(如吉林大学)油然而生。“一校多区”的基本格局形成，同时在高校数量较为集中的城市区域有了“大学城”的概念，如北京大学城、上海大学城、南京大学城、西安大学城以及重庆大学城等；疆域上的邻近让诸多所谓“大学城”里的大学相互交织、发生关联，彼此利益共谋、共享资源、合作双赢。受惠于政府办学主体多元化的决策机制，民间资本参与高等教育运营，“母体大学”这一概念在中国高等教育领域初见端倪，独立学院依靠所谓的“母体大学”开始兴起，十余年后的今天，随着独立学院的发展壮大，已逐渐脱离“母体大学”独立办学，部分学校已由“三本院校”升级为“二本院校”，甚至于在招生标准及人才培养需求上已超越“老牌本科院校”、“新建本科院校”。[7]当然，还包括新建本科院校联合老牌本科院校合作办学，共同培养硕士研究生；高等职业技术学院联合老牌本科院校和新建本科院校，共同培养本科生，如此等等的这些办学模式正在实践并取得了阶段性成功。

中国高等教育结构调整与优化配置并没有完全止步于高等院校内外部资源的重组与合并，也不仅只有独立学院创办之路这一唯一探索模式。进入21世纪以来，高等院校发展战略已由竞争转向合作，由双边合作转向多边合作。为此，旨在增强彼此之间的交流与合作，实现教育资源的开放与共享，以战略联盟的模式来推动高校转型发展成为重要途径。目前，既保持独立身份又遵循共同规则约束的多边高校合作组织蔚然成风，如：以部属高校为主体的卓越大学联盟、C9高校联盟以及高水平行业特色大学优质资源共享联盟，以省属高校为主体的应用技术大学(学院)联盟、全国地方高水平大学联盟以及中西部高校联盟，以区域高校为主体的大别山革命老区高校联盟、重庆市大学联盟以及汉江流域大学联盟，还包括以自主招生为主体的“北约联考”(11校联盟)和“华约联考”(7校联盟)。[8]这种联盟发展模式并不仅是国内高校合作办学的独创，而早已成为国际化高等教育办学模式的一种普遍现象，如：以世界一流大学为主体的常春藤联盟、国际研究型大学联盟、世界大学联盟、环太平洋大学联盟、巴黎高科技工程师学校集团、美国大学协会、英国大学联盟，以中外大学合作为主体的中欧精英大学联盟、中欧工科大学联盟、中俄工科大学联盟和中国—俄罗斯经济类大学联盟。[9]

其中美国高校联盟的发展经验值得借鉴。根据发展目标的不同，美国将高校联盟划分为学术研究联盟、资源共享联盟、国际交流联盟三种类型，不同类型的联盟对美国高等教育事业的发展起着各自举足轻重的作用。其中，加利福尼亚大学(UC，简称加州大学)颇具代表性，它由10所公立大学构成一个大学系统，被誉为公立大学系统化办学模式的成功典范，这10所公立大学实际上由该大学系统的10个校区组成，没有“主校区”与“分校区”之说，每个校区既保持相互独立又紧密联系，各自作为独立的大学而存在，发挥各自优势，实现资源共享，促使加州大学(UC)在各项学术指标和声誉排名中遥遥领先。为此，资源共享联盟推动了美国高等教育普及化的实现，学术研究联盟为美国培养了世界一流人才，国际交流联盟加快了美国高等教育国际化进程。然而，任何一种“舶来品”都不能采取直接“拿来主义”，需要因地制宜的“本土化”过程。为此，绵阳科技城区域性联盟大学的创建构想，既不同于国内大学联合办学的发展模式，又不同于国际化办学模式或美国分校自治模式，但是可以借鉴其中部分成功的合作办学经验，在制度构建和运行机制上还需要不断的探索和创新。

四、创建西部城市区域性联盟大学的实践构想

对于高校如云的重点城市和发达地区而言，大多是“985”、“211”工程类高校强强联手，合作共赢，共同推动名牌大学迈进世界一流大学行列，促进区域化城市经济发展和提升城市影响软实力。在振兴西部高等教育计划实施过程中，西部城市中的不同类型和不同层次高等院校应尽快转变高等教育发展传统观念，改变“各自为政”的封闭办学格局，融入到开放、合作与共享的城市区域性联盟大学创建浪潮，实现高等教育资源优势互补，共谋发展的良好局面。绵阳作为西部硅谷、中国科技城、四川省高等院校数量第二大城市，在成德绵一体化经济圈共荣发展战略中更需要体现出高等教育突出的优势与贡献，彰显出城市发展的活力与特色。

雷德斯多夫和埃茨科维兹提出的“三重螺旋模式”理论认为，“知识经济时代，组织不再具有牢固的边界”。高校、政府与市场不再是彼此独立的单元，而是处于“三元”主体的地位，在相互交织的混合组织中跨越了边界，以各自的优势加速资源和能量的循环流动，共同助推区域性联盟大学人才培养模式创新。[10]为此，创建西部城市区域性联盟大学不仅需要诸多高校的积极参与，而且还要最大价值地发挥政府与市场的功能。

(一)创建西部城市区域性联盟大学的“高校”角色功能转变

无论是中国高校联盟，还是国外高校联盟，都给绵阳科技城区域性联盟大学的创建提供了经验与参考，绵阳科技城区域性联盟大学建设同样需要既保持各个高校的独立性和自主性，又要不断加强和增进各个高校的参与性和融合性。正如美国加利福尼亚大学那样，绵阳科技城区域性联盟大学与在绵各个高校是“母体”与“子体”的关系，在“母体”中聚合力量，促进每个“子体”的充分发展，彰显特色和各自优势；通过绵阳科技城区域性联盟大学系统发挥三项基本功能，即资源共享的交换器、调整关系的缓冲器与提供信息的服务器，以利益需求为联合体发展的原动力，明确绵阳科技城区域性联盟大学各个高校与绵阳市人民政府的互动共生关系。(如图1所示)特别是国内外高校联盟在推进跨校共享课程资源、联盟高校间学生互换、学分互认、教师互聘、研究生推免、联合招生宣传等方面取得的显著成绩，为绵阳科技城区域性联盟大学提供了现实参照。

图1 创建“绵阳科技城区域性联盟大学”实践构想图

第一，在思想观念层面摆脱大学身份上的“等级性”，注重特色资源优势上的“共享性”和“互惠性”。在绵高校因学科特色与专业优势不同，高校类型呈现多元化发展态势，在传统高校发展指标分类化体系中，难免不会受到所谓的“一本”、“二本”院校，高职高专院校，公办、民办院校分级化思想的影响，从而导致高校彼此之间在身份地位上的“等级”差异。为此，创建绵阳科技城区域性联盟大学首先需要摒弃高校身份地位上的“等级性”，倡导“平等性”的合作联盟原则，如前所述，各个高校有其自身的独立性和自主性，与区域性联盟大学构成 “母体”与“子体”的关系，以一种资源优势“互补”和充分“共享”的方式促进高校彼此之间的“多赢互惠”、融合发展。

第二，在教育资源层面实现全方位立体化的资源共享，增强西部城市区域性联盟大学整体实力。一是可借鉴江苏省高等教育统一管理系统模式，将区域内所有高校的招生就业纳入整个高等教育管理系统，实现区域内人才培养一体化招生就业管理。二是推广新型的课程资源共享模式，在传统课程基础上可实现相同或类似专业学生的跨校选修课程，可以共同创建MOOC或SPOC在线课程中心或学习平台，实现在绵高校彼此间的课程资源开放与共享模式，并逐步建立和完善区域联盟大学互认学分、学分转换系统。三是推行在绵高校彼此间的教师资源共享互聘制度，正如基础教育领域开展的“县管校用、县管校聘”教师管理体制那样，可试点推行在绵高校“市管校用、市管校聘”或者区域性联盟大学联合成立“教师管理事务中心”的管理模式，特别是近年来职称职务评审权统一下放到高校自主评审，该项政策为这一管理模式提供了有力支撑。四是实施相同或类似专业联合培养人才计划，目前在绵部分高职院校联合西南科技大学联办本科、协同绵阳师范学院专升本，可将这一模式进一步深入推广，试点推行联合培养本科生、硕士研究生和博士研究生项目。五是在学科专业发展上联合申报各类省部级及国家级重大攻关项目，充分利用高校彼此间的教育资源优势，增强彼此间的申报实力，为创建西部高校一流学科和一流大学奠定坚实的基础。

第三，密切加强与政府、市场的有机合作，充分发挥高校、政府与市场各自优势，共同助推区域性联盟大学良性发展。就高等教育发展战略规划与部署而言，绵阳科技城区域性联盟大学首先需要获得绵阳市委、市政府的大力支持，充分利用政府的宏观调控和统筹管理职能，协调人、财、物等资源，在人才培养、学科建设与服务社会方面，与地方共建“政产学研”战略合作联盟，设置以服务区域经济社会发展需求为导向的学科专业，争取地方政府的政策支持，创建教育资源共享基地或平台，使学科专业群、人才培养链和人才培养规格与产业群、产业链、岗位需求相匹配，为地方经济社会培养高素质应用型人才。在与市场衔接与合作方面，可充分利用高校的“协同创新中心”建设、“创新人才培养基地”建设以及重点实验室建设，搭建与市场合作平台，以学科专业优势与市场资源合理配置，联合创建多形态、多功能的研究中心、创新创业基地、大学生创新科技园区、技术成果转化基地、产业孵化器以及中小型科技企业，实现知识、资源与人才要素的自由流动，为研究开发、成果转化、孵化及产业化提供基础保障，有效发挥区域联盟大学与地方经济社会协调发展科技支撑和文化引领作用。[11]

(二)创建西部城市区域性联盟大学的“政府”角色功能转变

创建城市区域性联盟大学，国家提供了一系列相关的教育政策与制度保障，如前所述的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》《高等学校创新能力提升计划》《关于2013年深化教育领域综合改革的意见》《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》《关于加快中西部教育发展的指导意见》等。但是真正要将上述教育政策落到实处，还需要政府力量的推动与执行。倘若要创建科技城区域性联盟大学，绵阳市委、市政府需要落实管理主体职责，在联盟大学建设规划、经费投入、人才引进、资源配置以及政策保障等方面必须给予大力支持，通过市委、市政府的力量来推进有关部门、行业、企业、协会在产业信息、科研、实训条件、学生就业等方面建立联动机制，支持部门、行业协会以合作共建的方式，参与绵阳科技城区域性联盟大学的创建工作。除此以外，市委、市政府还需要积极争取省委、省政府与国家部委的支持，以部省、部部(委)、部市等共建模式推进科技城区域性联盟大学发展。一方面，深化国有大中型企业、行业协会与地方共建，探索部门、行业、企业、协会与高校共建学科、学院和研发中心，各个独立高校重点在学科建设、人才培养、协同创新、研发基地、成果转化、干部交流等方面开展合作。另一方面，扩大共建数量，优先在国防、农业、能源、矿产、交通、海洋、环保、医药、通信、建筑、金融、信息服务等领域开展共建，推进“军民融合，服务地方”的科技联合攻关。绵阳科技城区域性联盟大学的创建可以形成一批标志性的优秀科技成果，使绵阳科技城区域性联盟大学成为推动绵阳地方经济社会发展的“助推器”。

(三)创建西部城市区域性联盟大学的“市场”角色功能转变

绵阳拥有高等院校13所，各自办学理念和办学模式鲜明，办学层次和办学特色突出，既有综合类大学，譬如西南科技大学；又有专业性大学，譬如绵阳师范学院、四川文化艺术学院、天府学院；还有技术类院校，譬如绵阳职业技术学院、四川汽车职业技术学院。众多的高等院校类型，表现为学科门类齐全，专业方向涵盖面广，人才培养定位多元化，在高等教育发展方面能够充分地实现优势互补和资源共享。倘若在绵各所高等院校还是按照以往的各自发展方式，势必造成高等教育资源的巨大浪费和恶性竞争。那么，“市场”角色功能将会在创建西部城市区域性联盟大学过程中发生怎样的转变？一方面，为了突显高等教育资源的优势特色和良性竞争，市场应充分运用供求关系规律促进区域性联盟大学调整和优化人才培养方案，甚至积极参与到区域性联盟大学人才培养方案的制订，建立协同人才培养体制机制，以“订单制”、“学徒制”和“实习就业一体化”等市场化的新型培养模式，分级分类推进区域性联盟大学的“子体”各自彰显人才培养的特色与活力，以实现培养出的人才能够“人尽其才,才尽其用”，有效避免人才培养的过剩和浪费现象。另一方面，市场可借助区域性联盟大学的学科资源优势，联合协同攻关行业、企业成果转化或应用的知识问题与技术问题，可以将行业、企业的重大攻关项目纳入政府的区域经济发展战略，政府以科技，或经济，或产业等纵向科技课题的组织申报方式，引导区域性联盟大学积极参与，联合申报；行业、企业也可以横向合作方式划拨经费立项，借助大学的重点实验室、研究中心或科研基地采用市场化运作手段，充分发挥大学人才优势和技术优势，通过知识或技术创新的应用性研究来促进科技成果转化和行业、企业良性发展。

[1]葛永坤，刘 鑫.省联合调研组来绵调研设立绵阳科技城大学工作[N].绵阳日报，2015-01-06.

[2]胡 越.绵阳拟建绵阳科技城大学[N].四川日报，2015-01-14.

[3]教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/120100729_171904.html，2010-02-28.

[4]教育部，国家发展改革委，财政部.关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942,html，2015-10-21.

[5]国务院办公厅.关于加快中西部教育发展的指导意见[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/15/content_5082382.htm，2016-05-11.

[6]顾永安，陆正林.我国新建本科院校的设置情况分析及其启示[J].中国高教研究，2012，(2)：68～73.

[7]陈新民.新建本科院校转型研究[J].教育发展研究，2009，(1)：46～49.

[8]吴 越.基于理性选择制度主义的高校联盟分类研究[J].中国高教研究，2014，(7)：60～65.

[9]苏一凡，谢卫红，王永健.国外高校联盟运行机制及其启示[J].高教探索，2014，(5)：95～100.

[10]Etzkowitz H.,Leydesdorff L..The Dynamics of Innovation:From National Systems and Modez to a Triple Helix of University-industry-government Relations[J].Research Policy,2000,(2):109～123.

[11]蒋 平.地方普通本科院校转型发展：三重螺旋模式下的政策指向[J].教育发展研究，2016，(5)：1～10.

ResearchonthePracticalConceptionofEstablishingtheRegionalLeagueUniversityofWesternCities——TakeRegionalLeagueUniversityinMianyangScienceandTechnologyCityasAnExample

JIANG Ping1, ZHANG Ji-hua2

(1.School of Educational Science, Mianyang Teachers' College, Mianyang 621000, China;2.Higher Education Research Institute, Mianyang Teachers' College, Mianyang 621000, China)

In order to promote the development of higher education in the central and western regions, it is imperative to establish a regional alliance university. By taking conception of establishing the regional league university in Mianyang City Science and Technology Domain as an example and through the analysis of the education resources, education policy as well as the domestic and foreign universities diversified development mode, it is proposed that the creation of the western city regional alliance need to exert the joint efforts of universities, governments and markets . From the university level, universities should change the "hierarchy" concept , focus on "education resources sharing" and "reciprocity" to enhance the overall strength of the alliance,actively strengthen cooperation with the government and the organic market, give full play to their respective advantages of the government and the market, and jointly boost the benign development of regional league university. From the perspective of government, local government should implement the main management responsibilities .In the construction planning, union university investment, talent introduction, resource allocation and policy protection etc., government should give strong support to the Ministry of provincial and Ministry (Commission) to promote the development of regional university alliance city to build a model. From the market perspective, market should make full use of the law of supply and demand and promote the cultivation scheme of regional university alliance to adjust and optimize the talent, establish cooperative talent cultivation mechanism, project to promote the use of subject type the resource advantages of regional university alliance, knowledge and technical problems of research industry, business transformation or application collaboration and to highlight the vigor and vitality of regional university alliance.

western cities; regional league university; Mianyang Science and Technology City; policy direction; practice conception

G649.2

ADOI10.3969/j.issn.1671-1653.2017.03.013

1671-1653(2017)03-0084-08

2017-07-06

四川省教育发展研究中心重点课题(CJF16008);新建院校改革与发展研究中心重点项目(XJYX2015A01);绵阳市科技计划项目“地方普通本科院校转型发展中高素质应用技术型人才培养研究”

蒋 平(1979-)，男，四川南充人，绵阳师范学院教育科学学院副教授，博士，主要从事教育学基本理论、教育政策学及比较教育学研究；张继华(1963-)，男，四川广安人，绵阳师范学院高等教育研究所所长兼发展规划处处长，研究员，博士，硕士生导师，主要从事高等教育管理与教育哲学研究。