“一站六联”建设幸福家园——湖北省咸丰县基层社会治理的“板桥模式”

文/刘拥军

“一站六联”建设幸福家园
——湖北省咸丰县基层社会治理的“板桥模式”

文/刘拥军

板桥村便民服务室

近年来，湖北省咸丰县按照习近平总书记“社会治理的重心必须落实到城乡、社区”“推进社会治理体系和治理能力现代化”等要求，把“安民心”作为基层治理的源头之举，以忠堡镇板桥村为试点，探索形成了“一站六联”的村级治理模式，并在咸丰县全面推广，构建了基层社会治理的良好格局。

板桥村位于湖北省恩施土家族苗族自治州北部，距咸丰县城超过16公里，距恩施州106公里。全村5个村民小组，460户1500余人，耕地面积1703亩，林地7766亩。

过去，板桥村生活条件落后、歪风陋习突出、矛盾纠纷多发，是一个让人“头疼”的后进村。

如今，板桥村是“全国文明村镇”“全国民主法治示范村”“湖北省绿色示范乡村”，是一个当地村民引以为豪的幸福村。板桥村的变化创造了“板桥模式”，成为咸丰综治工作的“样板”，也是湖北基层社会治理创新的一个缩影。

“一站六联”（综治工作站，治安联防、纠纷联调、平安联创、困难联帮、服务联心、发展联手）的村级治理模式正是板桥村由后进村到示范村华丽变身的法宝。

组建综治工作站“聚民力 夯实基层好基础”

坚持从群众利益出发，集群众的智慧和力量，组建综治工作站，筑牢基层社会治理的基础。

建专班，传压力。针对过去存在的体制机制短板、社会矛盾凸显、治理能力弱化等问题，板桥村组建了集普法教育、信访维稳、矛盾调处、治安防控、公共安全、平安创建、特殊人群和网格化管理“八位一体”的综治工作站，压紧压实维护安全稳定的第一责任，精心耕好“责任田”。

优队伍，壮实力。工作站由村“两委”成员、驻村律师、村医村教、驻村干部、网格管理员等组成，同时按照“一出一进”原则，以公开招考方式，从返乡创业人士、大学生村官、产业致富能人中选优配强专班人员。

党员群众服务中心

强保障，增活力。采取上级转移支付、以钱养事资金、政府奖励性补贴、村级集体经济收入等渠道多方筹措资金，全力保障工作站高效有序运转，激发了群众参与社会治理的积极性。

治安联防“保民安 维护基层好秩序”

强化基层治安防控体系建设，推进人防、技防、物防“三防融合”，着力维护良好治安秩序，有效提升了村民的安全感和满意度。

巡逻队“义务执勤”。组建以村“两委”干部、网格员、治安积极分子为骨干的义务巡逻队，配备专用器材、专业服装等必备物品，开展校园安全、红白喜事安全、道路交通安全及治安巡逻防控，快速处置突发事件，为村民安全保驾护航。目前，板桥村义务巡逻队组织排查80余次，查处安全隐患30余起。

监控网“全程紧盯”。在村民聚居院落、村道重要路口都安装了监控摄像头，实现对重点区域的实时监控和动态掌握，编织了一张牢固的安全“防护网”，“夜不闭户、路不拾遗”在板桥村已成为常态。

老百姓“群防群治”。注重发挥群众在治安防控中的主体作用，充分利用村民人熟、地熟、情况熟的优势，落实“十户联防”制度，通过相互提醒、宣传引导、监督约束和及时援助，集民智于治安，化民力为警力，形成“人人都是治安员、处处都有警戒线”的生动局面。

纠纷联调“顺民意 展现基层好面貌”

坚持把矛盾纠纷排查化解作为基层社会治理的一项基础性工作，着力推动“事要解决”，在温暖人心中化解社会矛盾。

调委会“定分止争”。成立由村“两委”成员、驻村法律顾问、网格员、乡贤能人组成的村民调解委员会，开展经常性排查与重点排查，对发现的矛盾纠纷苗头及时进行化解，及时回应群众诉求，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。

镇村组“三级联动”。定期与镇司法所、镇调委会一道在全村开展矛盾纠纷排查，对排查出的矛盾及时进行梳理，按矛盾纠纷的难易程度进行分级调解、联合调处，确保矛盾纠纷“发现得早、处理得快、化解得了”。

调解员“定期回访”。调解纠纷达成协议后，联调人员注重做好后续相关工作，督促当事人自觉履行协议规定，并定期对当事人进行回访，了解当事人思想状态，及时做好心理疏导工作。近年来，板桥村共成功调解矛盾纠纷32起，其中网格调解8起，人民调解20起，镇综治办调解4起，法律援助1起，无一起群访、越级访、非访事件发生，做到了“小事不出村、难事不出镇、矛盾不上交”。

平安联创“塑民风 激发基层好状态”

坚持以平安创建为抓手，充分调动村民自我教育管理的积极性，激发了“平安创建人人尽责、乡风文明共建共享”的良好状态。

“一推两议”民主管理。对农村低保、危房改造、扶贫搬迁、基础设施建设等重大民生事项，采取村民推荐、两委审议、党员和村民代表决议的方式讨论决定，村里干什么、怎么干、干不干由村民自己说了算，小村庄实现了大民主、大和谐。

“一创两挂”激励扶持。将平安创建与村民荣誉性评选活动挂钩，与惠民政策资金投入挂钩，每年开展一次平安家庭、平安院落、平安网格评选活动，将评选结果作为奖励扶持的重要依据，同等条件下优先安排。目前，板桥村共评出平安院落3个，平安家庭484户，平安之星30人。

“一规两导”约束引导。用一条民主制定的村规民约，倡导优良家风民风、规范行为，引导矛盾纠纷基层化解、依法化解。凡是违法违纪、不遵守村规民约、造成恶劣影响的，一律取消其享受优抚政策的资格。同时，通过举办乡村春晚、道德讲堂、评选“最美村民”等活动，丰富了村民精神文化生活，树立了文明和谐新风。

困难联帮“解民忧 营造基层好氛围”

立足于为群众救急、解难、帮困，在细微处用心用力，让群众在一件件实事好事中增强对组织的认同感、归属感，营造了“困难互帮互助、干群协力同心”的良好氛围。

救眼前之急。成立综合服务队，为群众在物资运输、安全饮水、用电保障等方面提供便利；制定帮扶制度，为困难党员、群众、“三留守”家庭提供生活物资、传授实用技能、支援劳务“帮工”，让他们感受到“大家庭”的温暖。

解基础之难。针对行路难、吃水难、信息难上难等困境，坚持公路、水路、信息路“三路”并行，着力畅通乡村“血脉”。目前，板桥村新增6条硬化公路，完成10千伏稳定电网改造，光纤网络到村入户，三级过滤水厂保障安全用水，有效破除了基础瓶颈制约。

帮脱贫之困。坚持精准扶贫、不落一人，通过“一推两议”民主评议，对全村所有贫困户精准识别、精准帮扶、精准施策，帮助贫困群众迈上了脱贫致富、全面小康的新征程。

服务联心“系民情 搭建基层好平台”

坚持变“管理”为“服务”，变出了基层治理新气象，实现了服务群众零距离、干群关系零距离。

网格信息平台“无缝覆盖”。将全村划分为8个网格，每个网格确定1名网格员，协助村委化解邻里纠纷、搜集村情民意，实现民情联系无遗漏、社会管理无盲点；依托网格平台开通电商平台，帮助村民代购生活用品、销售农特产品，实现了“网货下乡、农货进城”。

微信公众平台“畅快互动”。建立“仙居板桥”微信公众号，利用平台进行党务、村务信息公开，全面宣传惠农政策措施，及时发布便民信息，通过微信平台与村民快捷互通。

便民办事平台“高效服务”。搭建“农民办事不出村”服务平台，直接为村民办理审批事项47项，让群众“进一扇门、办所有事”，村干部轮流坐班，为村民提供“全天候”服务，通过优质服务实现干群心与心紧密相连。

发展联手“惠民生 共创基层好生活”

坚持把村民团结在发展第一要务上，心无旁骛抓增收致富，携手共创和谐幸福生活。

规划共谋。村“两委”和全体村民共同商议，推进实施“短中长”相结合的“致富方案”，短期发展蔬菜300亩、中期发展核桃200亩、长期发展花卉苗木1000亩，一张张产业发展蓝图正在铺开，正在带来收益。

产业共建。组建农民专业合作社，建立合作社、村集体、村民利益联结，规模化发展特色产业，同时，依托产业基地，大力发展观光农业、休闲农业，现在的板桥村民既是股民，又是技术工人、小老板，人均纯收入过万元。

利益共享。注重产业链条拓展延伸，将贫困户吸纳在产业链条上，并将村集体20%的收益作为贫困家庭的帮扶资金，有效带动了贫困户共同致富。

基层治理的启示

必须抓牢“党建统领”这个关键，践行“为民服务”宗旨。基层组织是基层治理的“前沿阵地”，必须以党建为统领，选优配强基层干部队伍，建设一个充满凝聚力、感召力、战斗力的战斗堡垒，达到一个党员一颗星，一个支部一面旗。最好的治理不是冰冷僵化的“管理”，而是热情细心的“服务”，在服务中管理，在管理中体现服务，潜移默化地感染群众，让群众信任基层干部和基层组织。

必须坚持“群众主体”这个根本，贯穿“依法治理”原则。基层治理的事就是百姓自己的事，要把群众自我管理作为社会治理的基石，充分发动群众、依靠群众、相信群众，发挥群众的“主动性”，让群众自我教育、自我约束、自我监督。党员干部要带头学法、守法、用法，在法治轨道上推动“事要解决”。积极帮助引导群众勇于、敢于、善于拿起法治武器维护自己的权益，让群众“信法”不“信访”。

必须注重“夯实保障”这个基础，形成“促推发展”共识。要“舍得投入”，拿出实实在在的支持措施，在人力、财力、物力上优先保障，让基层治理工作有条件、有信心、有底气。稳定是发展的前提，发展是稳定的保障，要把群众凝聚在加快发展、共同致富这个中心和主题上来，调动群众强烈的发展愿望，以发展凝聚民心、维护和谐，推动实现更高质量、更高水平的发展。

(作者系中共咸丰县委常委、政法委书记）