打好司法行政改革攻坚战

文/单一良

打好司法行政改革攻坚战

文/单一良

7月16日在黑龙江哈尔滨召开的全国司法厅（局）长座谈会上，如何推进司法行政改革落地见效成为热议话题，用“快”和“新”的举措打好改革攻坚战也成为与会者的共识。于是，抓改革任务落实政治责任、用现代科技创新助推司法行政改革、以推进公共法律服务体系建设为总抓手等具体而新鲜的举措扑面而来。这次会议官话套话少、改革措施实，主题明确、内容丰富，为司法行政改革定了向、指了路、布了局、鼓了劲——于是，在北疆这片热土上，司法行政改革的“冲锋号”吹响了。

作为本次会议的东道主，身为黑龙江省司法厅厅长的沃岭生感触应该更为强烈。一方面，他在为改革“冲锋号”在自己所在的黑龙江省吹响而感到自豪，一方面会议的“落地见效”主题也无疑既是对黑龙江目前工作的肯定，也是对黑龙江未来工作的鞭策。我们知道，讲政策、定思路、画蓝图容易，寻路径、带队伍、干实事困难。在全国司法厅（局）长座谈会上，司法部部长张军要求，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真学习贯彻习近平总书记重要指示，按照中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱的要求和贵阳会议的部署安排，推进司法行政改革和各项任务落地落实。而实实在在打好改革攻坚战，就需要在不同层面上下真功夫，沃岭生和他的同事们对于这一阶段的清醒认识值得借鉴。

黑龙江省司法厅党委书记、厅长沃岭生深入贫困职工家庭，帮助解决实际问题

其一，司法行政改革“落地见效”要解决系统问题。司法行政改革事关民生福祉，事关法治社会建设，事关社会公平正义，但一些体制性、机制性、保障性的核心问题还没有得到根本解决。因此，对照司法部改革文件，以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政各项工作，逐项制定时间表和路线图，压实责任，打通关节，疏通堵点，从实发力，才能确保各项改革任务精准落地。沃岭生表示，黑龙江将加快推进公共法律服务体系建设，大力推行“互联网+公共法律服务”，着力打通服务群众“最后一公里”，为人民群众、各类社会主体提供普惠、精准、及时、有效的公共法律服务。同时，还要有主有次。据了解,今年司法行政改革重点从7个方面着手:深化律师制度改革、完善法律援助制度、深化监狱工作机制改革、深化社区矫正制度改革、完善国家统一法律职业资格制度、深化司法鉴定管理体制改革、深化人民监督员选任管理方式改革，而黑龙江的司法行政改革也紧紧围绕上述重点开展，并已有成果呈现。

其二，司法行政改革“落地见效”要解决创新问题。孟建柱指出，把大数据、人工智能与司法体制改革结合起来，改变了传统的思想观念和工作方法，给司法工作注入前所未有的创造力。张军要求，各级司法行政机关要充分运用云计算、大数据、人工智能等技术，不断提高司法行政工作智能化、现代化水平，争取用两三年时间实现司法行政系统信息化3.0版的目标。沃岭生所在的黑龙江也已经明确表示，将主动与司法部对标对表，及时掌握全国同领域信息化发展情况，力争实现弯道超车，促进司法行政工作全面创新发展。显然，利用“互联网+”推进司法行政工作创新,是实现司法行政现代化的必由之路，这也就能够解决司法行政改革落地的创新性问题。

其三，司法行政改革“落地见效”要解决保障问题。司法行政工作不是独善其身的个体工作，而是服务经济社会发展和保障改善民生的链条工作，必须解决“为谁”的问题。司法部要求，2017年，各级司法行政机关要把服务发展、服务改革、服务民生作为根本职责，积极适应经济发展新常态，拓展服务领域,提升服务质量，促进和保障经济平稳健康发展。一是积极服务深化供给侧结构性改革，二是积极服务国家重大发展战略，三是努力服务保障和改善民生，四是加快推进公共法律服务体系建设。黑龙江省司法行政改革则着眼促进依法行政，全面推进国家工作人员学法用法制度落实；着眼营造良好法治氛围，大力开展法治宣传教育；着眼保证公正廉洁执法，不断严格执法过程的管理；着眼筑牢振兴发展基础，积极服务经济转方式调结构，着眼保障公正司法，加快公共法律服务体系建设。特别是通过法律援助和司法救助手段，强化弱势群体的“兜底保障”，而及时的法律援助给他们以希望的支撑，也使弱势群众得到了最大的法律“获得感”，这也是黑龙江司法行政改革“落地见效”解决保障问题的重要路径。

其四，司法行政改革“落地见效”要解决队伍问题。司法行政改革能否成功，“最后一公里”能否打通，确实还要看执行者素质。习近平总书记对政法队伍提出了政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬的“五个过硬”要求，要建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。黑龙江省通过加强司法行政系统党的建设，严肃党内政治生活，强化党内监督，切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，从严选好人用好人，整治选人用人上的不正之风，从严教育管理监督干部，同时通过为基层一线干警职工提升保障水平方面，既“严管”又“厚爱”，引导广大党员干部把心思用在推动振兴发展上，把精力放在狠抓推进落实上，彻底扭转不良风气，真正把司法行政系统的清风正气树立起来，司法行政改革“落地见效”也才有了抓手和支撑。

沃岭生所在的黑龙江省，正在借助司法行政改革攻坚战冲锋号吹响的有利时机，率先在全国开展司法行政改革“落地生花”工作。他们已然抢得先机，也许还会先获得改革“落地生花”的“红利”。当然，我们也不可否认，改革先行者会比他人经历更多的艰辛和困苦，但不经历风雨，如何见彩虹？我们相信，一定会有更多的司法行政改革者汇入到这一先行者的大军中去！

（作者系《人民法治》杂志社执行社长、人民法治网总编辑，法学博士、管理哲学博士）