立足浙江自由贸易试验区创新建立国际海事服务基地

本刊记者 叶红玲

立足浙江自由贸易试验区创新建立国际海事服务基地

本刊记者 叶红玲

近日，首届世界油商大会在杭州国际博览中心召开。来自40多个国家和地区的400多位嘉宾参加了大会，大会主题为“共商油品、共享机遇——油品全产业链投资便利和贸易自由”，旨在推动能源国际合作，加快建设中国（浙江）自由贸易试验区，实现共赢发展。本届大会主要内容包括主旨演讲、重大项目签约仪式以及4场平行论坛。

浙江省省长袁家军在主旨演讲中表示，浙江自贸区将围绕建设以石油储备为核心的国际油品储运基地，以舟山鱼山岛炼化项目为核心的国际绿色石化基地，以保税燃料油供应为核心的国际海事服务基地，以油品交易为主线的国际油品交易中心，与世界油商共享机遇。

1 浙江自贸试验区建设具有国家战略意义

建设浙江自贸试验区，是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大对外开放作出的一项重大决策，是对接“一带一路”和长江经济带的重大战略。

2011年6月，国务院批复设立浙江舟山群岛新区，把打造我国大宗商品储运中转加工交易中心作为首要发展目标。

2015年5月，习近平总书记在舟山视察调研时指出，舟山港口优势、区位优势、资源优势独特，其开发开放不仅具有区域性的战略意义，而且具有国家战略意义。

2015年12月，国务院正式授予舟山“中国（浙江）大宗商品交易中心”牌子，明确提出要建设以舟山为核心，涵盖宁波及周边区域，辐射长三角地区和长江经济带的大宗商品交易集聚区。2016年4月，国务院批复成立舟山江海联运服务中心，提出打造国际一流的江海联运综合枢纽港、航运服务基地和国家大宗商品储运加工交易基地。2017年3月，国务院批复了浙江自贸区总体方案。

今年4月1日，中国(浙江)自由贸易试验区正式挂牌。浙江省人民政府副省长梁黎明表示，浙江自贸试验区总体方案体现了党中央、国务院全面深化改革和扩大开放的总体要求，体现了制度创新的核心理念，提出探索以油品为核心的大宗商品投资便利化和贸易自由化等特色试点任务；体现了服务国家战略的重要使命，围绕探索建设舟山自由贸易港区的战略定位要求，力争成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。

浙江的原油加工规模居全国第四，浙江自贸试验区发展油品全产业链具备良好的产业基础，远期目标将形成“1亿吨储备、1亿吨炼化、1万亿交易”规模。作为重要的油品加工、贸易和出口基地，浙江自贸试验区建设在全国具有重要的战略意义。中国（舟山）大宗商品交易管理委员会主任贝璐国认为，从全球贸易格局来看，中国作为最大的大宗商品进口国，更是最大的原油进口国，但至今尚未形成有国际影响力的交易和定价中心。目前，国际原油交易定价中心在纽约和伦敦，船用燃料油的定价中心在新加坡，而相关国家也在加快发展油气交易市场，欲争夺定价话语权。此时，浙江自贸区积极打造大宗商品贸易交易一体化，有助于增强我国在国际大宗商品方面的话语权，切实服务于国家战略；有助于加快金融、外汇改革步伐，助推人民币国际化；有助于建立投资交易的避险区，满足多元化需求，实现交易自由化；有助于提高市场开放程度，实现贸易便利化。

2 打造一流国际海事服务基地

浙江是中国原油加工和石油贸易的重要省份，舟山是重要的石油中转储运基地、战略储备基地，当前，“一带一路”倡议为浙江打造全球油品交易主体的集聚地提供了难得机遇。据悉，浙江自贸试验区规划将力争到2020年，保税燃料油供应量达到500万吨，远期力争突破2000万吨，基本建成以保税燃料油供应服务为核心，外轮供应服务、特色航运交易、船舶融资租赁和海事衍生服务全面发展的国际海事服务基地。

据了解，目前，舟山油品储备超1950万吨，拥有84个油品专用泊位及通向内陆的海底石油管道，“十三五”期间还将新建7个30万吨级以上泊位。未来舟山将成为全球最大的油品仓储基地之一，力争到2021年，形成5000万立方米罐容规模、4000万吨炼油能力，到2030年，形成1亿吨储油规模。

舟山具有大储运、大码头、大港口的大宗商品集散港的鲜明特点，是全国最大的江海联运基地以及国际航行船舶修理基地。舟山市副市长许小月表示，要让舟山成为整个长江经济带和海上丝绸之路经济带的物流、贸易、加工、储存、金融服务的中心，国际海事服务基地是其中的一块核心内容和核心业务。从近期来看，在中国的市场份额当中，我们要抢占竞争高地，在海事服务、燃料油加注方面成为中国最具竞争力的一个区。从中长期的角度来说就是要对标新加坡，真正成为一个国际海事基地，成为东南亚的海事服务中心。

在本届大会的《国际海事服务和创新与发展》平行论坛上，波罗的海国际航运公会亚洲区总经理庄炜、浙江省海港投资运营集团有限公司董事长毛剑宏、中国船舶燃料有限责任公司总经理孙厚刚等代表分别就国际航运的新挑战和机遇、港口一体化、依托自贸区优势服务油品全产业链、中国船供油市场的发展前景进行了分析和论述。

毛剑宏在发言中说，亚洲特别是东亚地区石油需求保持了稳步增长，世界石油贸易重心东移。东亚地区作为主要的石油进口国，海运是其主要运输方式，浙江几大海港均位于国际原油贸易航线上，尤其是浙江自贸试验区所在的舟山，具备成为东亚乃至国际原油储运中转中心的区位优势。

毛剑宏介绍，浙江自贸试验区的成立为集团服务油品全产业链提供了先行先试的政策支持、开发环境和发展契机。目前，在大榭、岑港港区油品储运项目布局的基础上，浙江省海港集团重点推进以舟山黄泽山、小衢山、双子山为核心区的油品储运基地布局，并加快码头、管网、油罐等储运基础设施建设，打造承接全球资源、面向亚太市场的全球一流油品储运基地。计划到2020年形成1600万立方米的油品储运配套能力和10800万吨的原油吞吐能力，完善集团在自贸区规划功能区内的保税油罐及配套码头的布局和能力建设，创新打造保税油与内贸油供给并举的跨关区直供服务模式。

BP船用燃料事业全球总监CarlosTorres认为，对标新加坡，舟山有着自己独特的优势。舟山背靠长三角，身后有多个港口作为支撑，同时中国有着漫长海岸线，需求的多样和资源调配方面要好于新加坡。

孙厚刚说，在近年我国船供油市场总体滑坡态势下，舟山逆势上扬，成为国内第二大供油港口。展望未来，随着中国船供油行业在服务水平、技术积累、人才培养等方面的进步，只要携手奋进，一定能把舟山打造成东北亚保税燃料油加注中心，推动船供油行业全产业链健康有序发展，让舟山成为船东加油的第一选择。

舟山港综合保税区管委会主任韦晓红说，目前舟山已经有了深厚的产业基础，油库库容达到2600万立方米、保税油库容达到1200万立方米。在此基础上，综保区瞄准了保税燃料油价格和供油效率两大痛点解决关键问题，力争实现保税油加注效率最高、服务最优、成本最低的港区。

据了解，当前，浙江自贸试验区正按照总体方案任务要求，全力推进各项工作，并取得了明显突破。

创新突破保税燃料油供应，加快建设国际海事服务基地。在全国首创推行了“外锚地供油”“一船多供、一船多能”“跨关区直供”“不同税号下保税油品混兑调和”等多项改革举措。同时制订出台了浙江自贸试验区国际航行船舶保税油经营管理暂行办法及供应业务操作规范，颁发了首批4家保税燃料油供应企业许可证照。据统计，今年1～8月，舟山口岸保税燃料油供应总量已达到104.58万吨，同比增长62.4%，超过去年全年水平，位居全国港区第2位。

大力推进服务便利化，切实加快政府职能转变，营造良好营商环境，健全自贸试验区管理体制和运行机制，稳步推进重大项目建设，加快建设国际油品储运基地，着力提升油品配置能力，加快建设国际油品贸易交易中心。

据介绍，下一步，浙江自贸试验区将加快国内外供油企业集聚，在4家首批企业全面开展供油业务基础上，加快第二批供油企业资质审批进度，尤其是吸引国际知名供应商集聚，形成规模效应，增强国际竞争力；努力提升供油服务水平，加快供油港口、储罐、加注锚地等基础设施建设，合理布局海上保税燃料油加注区域，全面开展保税燃料油跨关区直供和不同税号下保税油品混兑调和业务；拉长海事服务产业链，进一步壮大外轮供应业务，加快发展国际船舶保税维修业务，推动国际航运相关的海事、金融、法律、经纪等服务业发展，鼓励企业发展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易等高端航运服务，加快国际海事服务基地建设。

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.10.009