提高政治站位 履行法定职能推进人大预算监督再上新水平

文/ 东丽区人大常委会副主任 龚振波

提高政治站位 履行法定职能推进人大预算监督再上新水平

文/ 东丽区人大常委会副主任 龚振波

东丽区十七届人大常委会在区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是对天津工作“三个着力”的重要指示，紧扣李鸿忠书记在东丽调研时提出的“生态优先、产业高端、创新发展”的工作要求，以高度政治自觉、思想自觉和行动自觉，强化人大法定监督职能，积极探索预算监督工作的新思路和新方法，全力推进“阳光财政”建设，促进人大预算监督工作再上新水平。

一、提高政治站位，坚持务实重行，切实履行人大预算监督职能

预算审查监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职责，是人民行使管理国家事务权力的具体体现，也是人大及其常委会实施法律监督和工作监督的重点和难点。东丽区人大常委会坚持务实重行，与党委同心、与大局同步、与人民同声，认真履行法定监督职能，先后出台了预算审查监督办法、审计查出问题整改监督办法等一系列文件规定，并依据文件要求，在履行财政预算监督过程中，始终坚持问题导向，通过开通预算联网监督平台的方式，对财政预算资金运行情况和审计查出问题整改情况进行实时监督，对监督中发现的问题及时向预算管理部门反馈，督促整改，确保财政预算有效规范运行。

二、着力突出工作重点，探索监督新模式，不断提高人大预算监督工作新成效

财政预算监督是法律赋予人大监督工作的重要内容，更是人大常委会代表人民当家作主，打造 “阳光政府”“阳光财政”的重要手段。东丽区人大常委会按照中央和市委文件精神及新预算法的总体要求，积极探索人大预算监督新模式，在认真学习其它省市成功经验的基础上，于2016年7月开通了预算联网监督平台，率先实现了财政预算与人大监督联网并行。平台的联网并行，对人大依法履行预算监督职能，加强对全口径预决算的审查监督，建立健全规范、公开、透明的预算制度，发挥着积极而重要的作用。

（一）预算联网监督平台开创了人大对财政预算监督的新方式。

人大常委会设立国库集中支付查询端口，通过设置指标明细查询、计划明细查询、支付数据完全查询和预算执行情况查询四项功能，与区财政预算管理系统联网，获取全口径预算支出的全部实时数据，了解预算执行的全过程，从根本上解决了财政预算执行与人大监督信息不对称的问题，为完善和健全预算监督机制、规范政府收支行为探索出了一条新的管理方式。

（二）预算联网监督平台实现预算监督的全覆盖。人大常委会通过开设预算监督平台，全面掌握纳入预算管理的167个部门预算的执行情况，使人大监督能够从区财政级次向下延伸，确保财政预算资金的监督从区级财政划拨开始，到各部门支出终结的使用全过程，全程监督资金的流向和预算执行的各个环节，重点建设项目的进展情况，以及可能出现的项目资金闲置或超预算使用资金等问题，便于常委会及时掌握预算执行情况，严谨预算监督程序，提高预算监督效能，建立良好的公共财政框架体系等方面发挥重要作用。

（三）预算联网监督平台的建设，规范了财政资金的支付行为，维护了财经纪律的严肃性。为确保财政资金依法、高效流转运行，东丽区人大常委会以财经法规为依据，在预算联网监督平台设置了预警生成指标、预算执行数据分析和预算执行评估三个自动预警监督系统，发挥预算监督的前置管理作用，从财政支出的源头上严控不符合规范的资金使用问题。预警监督系统运行以来，实时监控预算单位财政资金支付15万余笔，金额16亿元。针对财务支出不规范的问题，先后发出红色预警128次，涉及13个预算单位；橙色预警12次，涉及预算单位3个，累计止付预算资金600多万元。预警系统的运行，实现了在资金运行过程中及时发现问题，及时预警提示，及时提交有关部门进行整改，确保了财政资金使用上的高效、安全。

（四）预算联网监督平台为人大常委会有效监督和扩大代表的知情权、监督权提供了保证。一是协助常委会做好审查批准预算草案、决算草案和预算执行报告的查询服务工作，提高常委会的审议质量。二是在线跟踪监督常委会有关预算、决算决定、决议和审议意见的执行及落实整改情况。特别是跟踪监督审计查出问题的整改，提高预算执行的质量。三是协助人大常委会查询在调研、视察等活动中发现的预算执行问题以及区人大代表反映或要求查询的事项。四是通过开展区人大代表预算监督开放日活动，扩大代表的知情权、监督权，为代表依法履职提供条件和服务。

三、认真履行人大法定监督职能，确保预算监督工作真正落到实处

预算联网监督平台的开通运行，是东丽区人大适应新形势发展的深度探索，是加强财政资金预算管理的努力方向，更是做好对财政资金实时监督的重要手段。东丽区设立和开通预算联网监督平台，是适应性新形势发展的需要，有利于建立相对分离又相互制约的预算编制、执行、监督管理体制；有利于全方位推进财政预算监督体系改革，建立事前审核、事中监督、事后检查的财政监督运行制度；有利于增强预算报告详细度和透明度，便于人大及其常委会及时了解全区经济及社会发展的总体情况，为人大常委会提供决策依据；有利于督促和监督审计查出问题的整改落实，完善审计整改报告制度，维护财经纪律的严肃性。

为做好预算联网监督工作，区人大常委会主任孙富霞要求：“人大财政经济委员会要准确把握人大财政预算监督工作的大局和重点，充分发挥联网监督平台‘第三只眼’的作用，依据国家相关的法律规定，认真履行法定监督职责，不断摸索经验，逐步完善和创新人大预算监督工作的新机制、新方法，提高预算监督水平，努力为人民看好‘钱袋子’，推动人大预算监督工作再上新水平。”

预算联网监督是一项政治性、政策性和专业性很强的工作，东丽区人大常委会将依据监督工作需要，继续完善预算联网监督系统，丰富数据资源，提升联网监督工作能力，肩负起人大依法监督的责任。